朱其太 劉天鴻 華從伶

中圖分類號(hào)：TS201.6 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1673-1085（2015）02-0003-04

食品安全一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益。今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊?！薄敖纳a(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全”。李克強(qiáng)提出的“三個(gè)最嚴(yán)”彰顯了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。

2014年5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》，明確表示要對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，這些再次表明了國(guó)家用具體行動(dòng)建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度的決心，進(jìn)一步完善對(duì)全程可追溯的監(jiān)管鏈條和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層面的法律環(huán)境，因此新修訂的《食品安全法》有望成為史上最嚴(yán)食品安全法。

1 ?實(shí)施食品安全追溯體系的主要意義

食品追溯體系就是保證從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，一旦發(fā)生事故可以逐級(jí)倒查，并能保障責(zé)任到人的制度。獨(dú)特的“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程以信息化的手段加以管理、監(jiān)督，讓食品完整信息具有公正、安全、快捷、完整、覆蓋面廣的特點(diǎn)。

對(duì)于食品安全，不僅要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好關(guān)，還要在流通領(lǐng)域建立起全流程追溯機(jī)制，從而保護(hù)人們的健康。食品安全問(wèn)題，重要的是要找到解決問(wèn)題的有效方法，這就是推進(jìn)基于國(guó)際編碼與追溯標(biāo)準(zhǔn)的食品質(zhì)量安全追溯管理。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基本前提，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法整合起來(lái)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，在各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合重組、培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，建立食品生產(chǎn)從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，提高食品生產(chǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和法制教育。

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是連接消費(fèi)市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全，是“從田間到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。

產(chǎn)品全程冷鏈物流要求農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收、屠宰、加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制，以保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。目前，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品大部分在常溫下流通，冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性運(yùn)作，在部分屠宰或儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)采用了低溫處理產(chǎn)品，但普遍在運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)國(guó)家配置了制冷機(jī)及保溫箱的運(yùn)輸冷藏車達(dá)到了貨運(yùn)車比例2%左右，果蔬損失率控制在5%以下，我國(guó)冷藏車占比僅為0.5%，果蔬損耗普遍高達(dá)30%。每年有3.7萬(wàn)噸果蔬在運(yùn)輸途中腐爛，這樣的浪費(fèi)太可惜了。由于國(guó)家尚未出臺(tái)冷藏冷凍運(yùn)輸車輛購(gòu)置補(bǔ)貼、用油補(bǔ)貼、運(yùn)輸溫度控制等扶植和強(qiáng)制性管理法規(guī)，加之消費(fèi)者不了解也分辨不出全程冷鏈安全食品與常溫運(yùn)輸食品的品質(zhì)區(qū)別，偏愛(ài)價(jià)格較低產(chǎn)品，冷鏈物流推廣滯后。

2 ?食品安全追溯制度的主要內(nèi)容

食品安全追溯制度主要由以下幾部分構(gòu)成：

2.1 ?記錄管理 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄是食品追溯系統(tǒng)建設(shè)中的基礎(chǔ)信息，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)地記錄消費(fèi)者所關(guān)心的各個(gè)階段的信息，以便于查詢，使消費(fèi)者可以感受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

2.2 ?查詢管理 ?消費(fèi)者可在購(gòu)得的產(chǎn)品包裝上發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品編號(hào)，在超市內(nèi)或是家中的計(jì)算機(jī)輸入編號(hào)，可直接查詢得到生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息，由餐桌回溯到農(nóng)場(chǎng)，了解其完整的生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售過(guò)程，以提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信心。這種連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者的編號(hào)系統(tǒng)，作為消費(fèi)者可以直接使用的信息查詢檢索工具是構(gòu)建整個(gè)食品追溯制度的信息技術(shù)核心之一。

2.3 ?標(biāo)識(shí)管理 ?食品標(biāo)識(shí)是商品追溯系統(tǒng)建設(shè)中最為重要的管理信息。它的基本功能是能夠?qū)κ称愤M(jìn)行跟蹤識(shí)別。進(jìn)行食品追溯，要求在食品供應(yīng)鏈中的每一個(gè)點(diǎn)不僅要對(duì)自己加工成的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，還要采集所加工的食品原料上已有的標(biāo)識(shí)信息，并將其全部信息標(biāo)識(shí)在加工成的產(chǎn)品上，以備下一個(gè)加工者或消費(fèi)者使用，這好比一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)斷了，整個(gè)鏈條就脫節(jié)，而供應(yīng)鏈中跨環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較脆弱，這是實(shí)施食品追溯的最大問(wèn)題。

2.4 ?責(zé)任管理 ?通過(guò)標(biāo)識(shí)管理，在發(fā)生了食品安全問(wèn)題的情況下，通過(guò)傳遞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有關(guān)信息確定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的原因，確定有關(guān)產(chǎn)品的批號(hào)，是在庫(kù)存中，還是運(yùn)輸中，或者已經(jīng)售出，確定其他有同樣質(zhì)量問(wèn)題的批號(hào)，并采取糾正行動(dòng)，從而明確界定在供應(yīng)鏈不同階段中相關(guān)主體的責(zé)任，減少消費(fèi)者的疑慮和恐慌。

2.5 ?信用管理 ?在食品追溯制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須負(fù)責(zé)該階段信息的真實(shí)性，每一階段的從業(yè)者必須記錄此階段的進(jìn)貨來(lái)源、儲(chǔ)存處理信息，同時(shí)承襲先前的生產(chǎn)與流通履歷，并對(duì)這些記錄負(fù)責(zé)。如果發(fā)生以假亂真、以次充好、擅改標(biāo)章或記錄的情況，在追查食品真?zhèn)沃畷r(shí)，便可自下游往上游追溯，追查出不安全食品及違紀(jì)犯法的從業(yè)者，實(shí)行產(chǎn)品召回，依法懲處失信，維護(hù)社會(huì)公平。

3 ?我國(guó)食品安全追溯制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)加入WTO后，食品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域發(fā)生了極為深刻的變革。各地區(qū)、各部門在食品安全追溯制度及系統(tǒng)建設(shè)方面已經(jīng)開展試點(diǎn)示范工作。作為食用農(nóng)產(chǎn)品的主管部門，農(nóng)業(yè)部近年來(lái)啟動(dòng)了8城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。2004年由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”，由河北6縣市蔬菜試點(diǎn)基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼，向北京市新發(fā)地和大洋路兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)供貨;上海市畜牧部門依據(jù)上海市出臺(tái)的《上海市動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》，開始為豬、牛、羊等畜產(chǎn)品建立檔案。目前，上海市民已經(jīng)可以通過(guò)登錄上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)查閱雞蛋的生產(chǎn)履歷信息。南京市借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理牛產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)管理模式，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志為質(zhì)量溯源的重要載體，以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系;天津市、深圳市也都開展了追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。

2004年4月，肉類行業(yè)開始啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。試點(diǎn)工作的相關(guān)任務(wù)包括：制定適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定《肉類制品跟蹤與追溯應(yīng)用指南》和《生鮮產(chǎn)品跟蹤與追溯應(yīng)用指南》;建立我國(guó)肉類制品和生鮮肉食品追溯系統(tǒng);制定肉類食品追溯應(yīng)用解決方案等?，F(xiàn)在，肉類行業(yè)食品安全信息平臺(tái)已經(jīng)開通，試點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)開始錄入。江西省質(zhì)監(jiān)局在全省推行肉類食品安全信用碼制度，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回的肉類食品安全信用管理系統(tǒng)，規(guī)范肉類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，讓百姓真正吃上“放心肉”。

2004年6月，國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省濰坊市壽光蔬菜基地實(shí)施“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”。從源頭抓質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制、標(biāo)識(shí)制和召回制，采用電子拍賣、網(wǎng)上銷售等電子商務(wù)模式，開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的跟蹤與追溯研究，建立無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

2013年，沈陽(yáng)推行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是通過(guò)二維碼實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)、銷售、日常監(jiān)管、追溯查詢等環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯。生產(chǎn)者將建立電子檔案，從種子采購(gòu)到生產(chǎn)過(guò)程中用藥、施肥必須統(tǒng)一記錄;農(nóng)產(chǎn)品上市前，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，合格的加貼二維碼。二維碼信息包括產(chǎn)品基本信息、檢測(cè)合格信息等，附在商品外包裝上，作為合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售憑證。目前，該追溯系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行效果良好。

4 ?我國(guó)實(shí)施食品安全追溯體系的瓶頸

我國(guó)在食品安全追溯制度建設(shè)方面正處于起步階段，雖然也已經(jīng)形成一定的雛形，但在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通管理的工業(yè)化規(guī)則建設(shè)在農(nóng)業(yè)及商業(yè)中基礎(chǔ)薄弱;二是鮮活食品的生產(chǎn)、經(jīng)銷、批發(fā)的參與主體，組織化程度低，難以實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)管理;三是信息化在農(nóng)村與初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)銷方面發(fā)展水平低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱;四是法律法規(guī)體系尚未完善，嚴(yán)重制約了食品安全追溯制度的建立和完善。

我國(guó)食品安全實(shí)行的是“分段監(jiān)督”模式，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門是“鐵路上的警察，各管一段”。在農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的追溯產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，商務(wù)部則負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控責(zé)任。目前，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)是由千家萬(wàn)戶的農(nóng)民分散生產(chǎn)，科技應(yīng)用水平比較低，有的甚至使用偽劣禁用農(nóng)業(yè)投入品，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，也難于進(jìn)行有效監(jiān)管;在加工環(huán)節(jié)，廠商為在短期內(nèi)獲得更多產(chǎn)量或使農(nóng)產(chǎn)品有好賣相而濫用激素和添加劑，追求最大利潤(rùn)，造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患;在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品由于包裝及運(yùn)輸不符合標(biāo)準(zhǔn)造成污染;銷售環(huán)節(jié)存在銷售主體的多元性和銷售方式的多樣性，導(dǎo)致存在諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。因此，食品安全追溯體系“深度”的關(guān)鍵問(wèn)題在于突破“分段監(jiān)管”的制度障礙。

然而在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)銷的緊密結(jié)合使得監(jiān)管很難分家，“分段監(jiān)督”的模式為類似于追溯體系這樣需要貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全監(jiān)控機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)。2013年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。

追溯體系目前還有不夠完善的地方，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還缺少詳細(xì)記錄，不能有效指導(dǎo)生產(chǎn)，改善蔬菜供應(yīng)環(huán)境。例如以蔬菜藥殘為例，中間商到產(chǎn)地收購(gòu)蔬菜，現(xiàn)場(chǎng)僅以比較簡(jiǎn)陋的方法粗略檢測(cè)藥殘。但這種辦法受制于檢測(cè)方法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和檢測(cè)操作者個(gè)人的技術(shù)水平及誠(chéng)信，忽略了蔬菜種植過(guò)程灌溉、施肥、殺蟲的原始生產(chǎn)記錄，如果將這些記錄文件，例如使用殺蟲劑名稱、用量、時(shí)間、采收時(shí)間、責(zé)任人等，作為蔬菜收購(gòu)依據(jù)之一，再以現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)藥殘留鑒定抽查，才是比較完善的追溯體系。

此外，追溯體系并不能完全替代對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從食品供應(yīng)鏈角度，追溯體系非常重要，但每個(gè)節(jié)點(diǎn)還需有各自的配套規(guī)范，如食品原料的種植、養(yǎng)殖過(guò)程要遵循良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范;加工企業(yè)實(shí)施食品安全管理體系（HACCP或ISO 22000）;根據(jù)流通領(lǐng)域特點(diǎn)，健全管理規(guī)范等。從業(yè)人員的誠(chéng)信固然很重要，但不能完全依賴他們，要明確標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，違規(guī)必究，違規(guī)必罰。

正是由于中國(guó)食品追溯體系起步較晚，公眾對(duì)其概念模糊，所以說(shuō)我國(guó)食品追溯體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

5 ?建立食品追溯制度的必要性和迫切性

食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶的利益，政府一定要確保食品安全。政府建立嚴(yán)格的食品安全追溯制度，要求所有的產(chǎn)品都要有“出生證”，如果食品安全出了問(wèn)題，依法嚴(yán)加懲處直接、間接責(zé)任人。同時(shí)，國(guó)家對(duì)食品監(jiān)督體系要加大投入力度，探索建立食品質(zhì)量追蹤機(jī)制，追溯食品從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門也必須從嚴(yán)把關(guān)。

近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題不斷曝光，與違法成本偏低、監(jiān)管力度不夠有很大關(guān)系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制并堅(jiān)持下來(lái)，執(zhí)行到位，市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品將無(wú)處遁形，消費(fèi)者才能真正吃得安心。

建立追溯機(jī)制，能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！缎率撤ā方衲陮⒊鰻t，有望加速推行食品可追溯制度。其中嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等行業(yè)已率先推行并在全國(guó)逐步推開。建立追溯體系是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，追溯技術(shù)必將越來(lái)越完善，是保障這個(gè)食品安全的不二選擇。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有追溯體系，也是對(duì)未來(lái)食品行業(yè)生死存亡的考驗(yàn)。

“建立追本溯源，責(zé)任到人”的食品追溯體系十分必要。食品安全大于天，推行食品追溯體系保障人民舌尖安全迫在眉睫。

6 ?加快推行食品安全追溯體系，保證我國(guó)食品安全

建設(shè)追溯體系保障食品安全的方向是對(duì)的，在日本，幾乎所有上架商品都帶有條形碼，條形碼與商品一一對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)單一照就能知道商品的生產(chǎn)商，甚至能追溯到哪個(gè)車間哪個(gè)小組。但我國(guó)目前大面積普及追溯體系時(shí)機(jī)尚不成熟，一方面部分地區(qū)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，另一方面部門的分頭監(jiān)管使得追溯很難一通到底。

食品安全涉及老百姓的切身利益，是重大的基本民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)明確提出“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和食品標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。其中，加快建立食品安全可追溯體系是具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要加快推進(jìn)。

加快建立基于第三方的食品安全可追溯體系有助于提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力，有助于完善從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管體系，有助于形成消費(fèi)者積極參與和食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，是深化我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革，破解我國(guó)食品安全監(jiān)管難題的最為有效和可行的途徑。

那么，如何加快建立食品安全可追溯體系的途徑？

一是建立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)可追溯系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行。消費(fèi)者如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以向第三方機(jī)構(gòu)投訴，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)并查找問(wèn)題點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通知監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法，從而增強(qiáng)監(jiān)管的透明度、可反饋性和政府公信力，也避免了監(jiān)管部門行政不作為以及監(jiān)管中的推諉扯皮等現(xiàn)象。積極推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)加快食品安全追溯系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，建議在多維彩碼追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等部門已有的可追溯系統(tǒng)，建立完善的食品安全可追溯技術(shù)體系。

二是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加入食品安全可追溯體系。采用可追溯系統(tǒng)表明企業(yè)處于食品安全全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管之下，并已達(dá)到了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且其食品安全信息全程可追溯，這將極大地提高企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。而第三方機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等制度，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三是加強(qiáng)食品安全公共信息平臺(tái)建設(shè)。可追溯體系為消費(fèi)者提供更為充分的知情權(quán)和投訴維權(quán)支持，消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品之前，就能很容易地獲得食品安全信息。要讓消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，形成全民監(jiān)督食品安全的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)公開透明的食品安全公共信息平臺(tái)，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公眾教育，提高公眾認(rèn)知水平，為食品安全監(jiān)管營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四是加快完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)。可追溯系統(tǒng)的有效運(yùn)行，有賴于國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和良好的部際協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，同時(shí)還需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等配套系統(tǒng)的支持。只有各部門密切配合，才能將十八屆三中全會(huì)精神落到實(shí)處。