謝琳 李傳義

摘 要 環(huán)境保護是我國的一項基本國策，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的基本技術(shù)支撐。分析了當前重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及中存在的一些問題，就進一步推進重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出了5條建議。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測；面源污染；重慶市

中圖分類號：X83 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）28-081-04

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環(huán)境保護是我國的一項基本國策。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是環(huán)境保護的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的基本技術(shù)支撐。通過開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，可評價農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢；也可為制訂環(huán)境法規(guī)與標準、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃與管理、農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治提供科學(xué)依據(jù)；還可以發(fā)現(xiàn)污染問題，探明污染原因，確定污染物質(zhì)，為保護農(nóng)村環(huán)境和居民身體健康服務(wù)[1]。

目前，重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍然存在監(jiān)測指標和監(jiān)測范圍覆蓋面窄、農(nóng)業(yè)污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系不健全、檢測手段薄弱和投入不足等問題，致使重慶市農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)面源污染物流失水平和流失量底數(shù)不清，大宗產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不明，農(nóng)業(yè)污染事故響應(yīng)遲滯，污染源確定和損失估計困難，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的實際需要，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和農(nóng)村社會安定[2]。分析當前重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及中存在的一些問題，就進一步推進重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出一些對策建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量安全

重慶市農(nóng)田灌溉水質(zhì)量總體良好，能夠滿足農(nóng)田灌溉用水的要求。“十一五”期間，按照國家農(nóng)田灌溉水環(huán)境質(zhì)量標準對29個區(qū)縣農(nóng)田灌溉水監(jiān)測評價，農(nóng)田灌溉水質(zhì)量為“清潔”的區(qū)縣27個，占監(jiān)測區(qū)縣的93.1%；農(nóng)田灌溉水質(zhì)量為“尚清潔”的區(qū)縣2個，占監(jiān)測區(qū)縣的6.9%[3]。重慶市部分區(qū)域土壤重金屬累積較嚴重，污染問題不容忽視。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地城郊土壤重金屬的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地城郊區(qū)土壤重金屬Cd、Pb、Hg、Zn、As存在不同程度的累積，城郊六區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤受到重金屬不同程度污染，城郊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染問題不容忽視。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

重慶市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量良好，但部分產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、玉米、稻谷、甘薯有重金屬超標現(xiàn)象。以2010年優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境監(jiān)測為例，當年新申報的19個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體合格率達到94.7%，當年新申報的27個綠色食品基地合格率為88.9%。城郊區(qū)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測表明，城郊區(qū)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品重金屬樣本總超標率為5.6%，其中蔬菜、玉米、稻谷Pb樣本超標率分別為8.3%、7.2%、3.4%，甘薯樣本Cd樣本超標率為7.2%。重慶市北碚區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)重金屬樣本超標率分別為11.1%、5.9%、3.7%、1.4%。

1.3 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染

（1）化肥投入量大。2007年三峽庫區(qū)化肥投入為651.18 kg/（hm2·a），高于都市經(jīng)濟圈的610.38 kg/（hm2·a）和渝西經(jīng)濟走廊的571.32 kg/（hm2·a），比重慶市平均值高出5%。經(jīng)測算，2007年重慶市年肥料流失總量為24266.88 t，其中三峽庫區(qū)流失總量13771.04 t，占流失總量56.75%。（2）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖數(shù)量大。2007年庫區(qū)以生豬為代表的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖占重慶市規(guī)模養(yǎng)殖量的48%。據(jù)測算，畜禽養(yǎng)殖各類污染物排放占庫區(qū)農(nóng)業(yè)污染平均貢獻率的58.14%，各主要污染因子占重慶市畜禽養(yǎng)殖業(yè)總排放量的比重大，其中污水排放占重慶市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的52.3%，化學(xué)需氧量占45.7%，總氮占47.6%，總磷占46.0%。（3）農(nóng)村生活污染量大面廣無序排放。據(jù)調(diào)查，庫區(qū)15個區(qū)縣有生活污水和生活垃圾處理設(shè)施的人口比例為0～8.13%，生活污染基本處于無序排放狀態(tài)。庫區(qū)生活污水年排放總量為1501.77萬t，生活垃圾排放總量131.49萬t，主要污染因子化學(xué)需氧量排放量24447.48 t，占庫區(qū)排放總量的38.37%，總氮排放量1080.75 t，占庫區(qū)排放總量的21.03%，總磷排放量172.91 t，占庫區(qū)排放總量的15.50%[4]。

1.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

截止2010年底，重慶市有40個具有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護職能的站（辦），其中市站1個、區(qū)縣站（辦）39個。共有工作人員322人，其中專業(yè)技術(shù)人員227人，管理人員95人，大學(xué)本科及其以上學(xué)歷167人，中高級職稱214人，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系基本形成。但上述機構(gòu)中，有檢測能力并通過省級以上計量認證的僅有6個，僅占全部比例的15%，重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測能力極端薄弱。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)田土壤重金屬污染底數(shù)不清

土壤不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且是人類環(huán)境的重要組成部分，在生態(tài)系統(tǒng)中具有獨特而重要的地位。土壤中重金屬污染不僅會降低土壤肥力和作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，而且惡化環(huán)境，并通過食物鏈危及人類的健康及生命安全。2010年末重慶市耕地、園地、牧草地面積分別為223.76萬hm2、23.93萬hm2、23.71萬hm2，耕地資源較為緊張，人均耕地面積不足667 m2。同時，重慶市也存在土壤重金屬污染問題，已有的不完全農(nóng)田土壤監(jiān)測結(jié)果表明，部分區(qū)域農(nóng)田土壤存在Pb、Cd、Hg、Cu、Cr等重金屬超標現(xiàn)象，無法達到GB15618-1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》二級標準的要求。因此，根據(jù)重慶市農(nóng)田土壤重金屬污染狀況，重新規(guī)劃、調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)模式，并有針對性地實施耕地修復(fù)措施已成為當前重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。但現(xiàn)在已經(jīng)開展的監(jiān)測工作由于監(jiān)測點布設(shè)未考慮重慶市各類農(nóng)用地分布、土地利用類型、污染源分布狀況等因素，以及測試指標也未包括耕地土壤重金屬有效態(tài)等原因，無法滿足農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的需要[5]。

2.2 主要大宗和優(yōu)勢產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍覆蓋面小

重慶市農(nóng)產(chǎn)品豐富，需要進行質(zhì)量安全檢測的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，涉及到農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品三大類，每個大類又涉及若干個品種。目前，重慶市水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、柑橘、肉牛、肉羊、生豬等農(nóng)產(chǎn)品已被納入《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》。但從現(xiàn)在已經(jīng)開展的監(jiān)測工作來看，其監(jiān)測區(qū)域主要集中在申請認證的“三品”基地，覆蓋面很低，同時檢測指標范圍也極其有限，無法對這些產(chǎn)地范圍廣、生產(chǎn)量大、消費量高的主要大宗和優(yōu)勢產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出較為全面的評估，很難滿足人們安全消費的需要，極大地制約了區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立和國內(nèi)外貿(mào)易的順利開展。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染物流失規(guī)律不明

農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第1次全國污染源普查結(jié)果表明，2007年重慶市農(nóng)業(yè)源中化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放（流失）量分別為8.8萬t、2.8萬t、0.3萬t，三峽庫區(qū)農(nóng)村生活污水排放總量1501.77萬t，生活垃圾排放總量131.49萬t，高于工業(yè)廢水和生活污水的排放量，為重慶市水環(huán)境污染的第一大污染源。但目前重慶市存在農(nóng)業(yè)面源污染物排放規(guī)律不明的問題，主要表現(xiàn)在：（1）重慶市典型區(qū)域中各類土地利用方式下，農(nóng)業(yè)面源污染中各類污染物排放系數(shù)不明，無法對排放量進行較為準確的測算；（2）面源污染受不同土地利用方式的下墊面類型、降水、氣溫等的共同影響規(guī)律不明，無法通過研究農(nóng)業(yè)面源污染與不同環(huán)境因子的耦合機理來提高面源污染分析的精度，為面源污染治理提供科學(xué)依據(jù)；（3）污染物排放年際變化規(guī)律不明，無法分析重慶市各區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)展變化趨勢。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系不完善，農(nóng)業(yè)污染事故響應(yīng)遲滯

近年來，我國環(huán)保部門收到的環(huán)境問題投訴以每年30%的速度遞增，2005年達到60多萬件，群眾上訪達8.5萬批次，其中相當數(shù)量的污染事件屬農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，且絕大多數(shù)涉及污染企業(yè)，所造成的直接或間接經(jīng)濟損失難以估量，進一步呈現(xiàn)出“事故數(shù)量增多，發(fā)生頻率加快，危害加劇，損失加重”態(tài)勢[6-7]。重慶市農(nóng)業(yè)污染事件發(fā)生也較為頻繁，造成的損失也較為嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年重慶市發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故25起，總損失金額達439.8萬元。但是，目前重慶市尚無完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，僅有重慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站具有相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，而區(qū)縣一級尚屬空白，無法在污染事件發(fā)生后快速獲取樣品和分析數(shù)據(jù)，同時確定污染源，進而較為準確地評估損失，保護受害農(nóng)戶的利益，嚴重影響了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。

3 推進重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的建議

3.1 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，為政府的環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾的健康，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展有重要意義[8-9]。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是政府行為，具有法定性、社會性和公益性，因此各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識其重要性，將重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為重慶市長時期的重要工作，納入重要的議事日程抓緊抓好，將其作為履行農(nóng)業(yè)行政職能，維護廣大人民群眾根本利益的具體行動。同時，要堅持把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和應(yīng)對我國加入WTO等方面的工作緊密結(jié)合起來，采取措施、狠抓落實，加強領(lǐng)導(dǎo)[10]。

3.2 開展重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量普查

對重慶市工礦企業(yè)周邊、污灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等重點區(qū)域和一般農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，開展土壤重金屬污染普查，摸清重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染底數(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，依托長期定位監(jiān)測點，掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染變化動態(tài)，建立監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤普查基礎(chǔ)上，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬重金屬污染治理修復(fù)試點示范，在工礦企業(yè)區(qū)周邊、污灌區(qū)、大中城市效區(qū)建立不同類型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染綜合防治示范區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級分類管理制度，劃分種植功能區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，嚴格控制重金屬進入飼料及農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地大宗農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測

通過對重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地主要大宗及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的連續(xù)跨年監(jiān)測，及時掌握其質(zhì)量安全情況，通過科學(xué)分析提出合理建議，為進一步充實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 開展農(nóng)業(yè)面源污染物流失規(guī)律監(jiān)測

在收集分析重慶市現(xiàn)有農(nóng)田面源污染流失系數(shù)研究結(jié)果和農(nóng)業(yè)種植區(qū)劃及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)地形地貌、氣象條件、種植制度、土壤類型、耕作方式等信息，選擇典型地區(qū)和種植制度，設(shè)置系數(shù)校驗開展田間實地監(jiān)測研究，建立不同類型農(nóng)田和作物的肥料流失校驗系數(shù)。根據(jù)周年及多年連續(xù)實地監(jiān)測結(jié)果，測算肥料污染流失系數(shù)，同時摸清重慶市種植業(yè)面源污染物徑流流失的時空變化規(guī)律和主控因素。研究、建立重慶市不同區(qū)域、土壤類型、坡度、氣候和典型種植制度條件下氮、磷和農(nóng)藥等主要污染物的地表徑流流失系數(shù)，為準確測算種植業(yè)面源污染物流失數(shù)量提供基本參數(shù)。研究、建立重慶市種植業(yè)面源污染物流失量的表征和測算方法。摸清重慶市種植業(yè)面源污染物流失的時空變化規(guī)律和主控因素，為控制種植業(yè)面源污染提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.5 開展農(nóng)業(yè)污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)

通過農(nóng)業(yè)污染事故應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，進一步強化對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的監(jiān)督管理，加快建設(shè)和保護的步伐，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警硬件設(shè)施，提高監(jiān)測精度，縮短監(jiān)測時間，提高應(yīng)急能力、及時處理污染事故。提高監(jiān)測預(yù)警的能力與水平，形成有效的工作機制和技術(shù)支撐體系，使資源得到有效保護和合理利用，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效和生態(tài)安全提供強有力保障。

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（責任編輯：敬廷桃）