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【摘要】在我國現(xiàn)階段，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，但塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的綜合治理任重而道遠(yuǎn)，水的問題是塔里木河流域生態(tài)治理的核心問題?；诖?，本文就塔里木河流域可持續(xù)水資源管理進(jìn)行分析與研究，逐步提高流域的水資源管理水平和行政決策能力，為流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

【關(guān)鍵詞】塔里木河；流域；可持續(xù)；水資源管理

1、塔里木河資源概況

塔里木河是我國西部干旱地區(qū)的重要水資源，是我國最大的內(nèi)陸河流，干流全長1321km，流域總面積達(dá)到了102萬km2，同時(shí)兼具了資源豐富與生態(tài)環(huán)境脆弱的突出特征。在20世紀(jì)50年代塔里木河就已經(jīng)進(jìn)入了開發(fā)階段，流域人口增加導(dǎo)致耕地面積也隨之增加。截至2010年底，塔河流域的四源一干范圍內(nèi)，耕地面積已經(jīng)達(dá)到46.67萬hm2。增建水利設(shè)施已經(jīng)有百座，大大地提高了水利資源的利用和土地承載能力，但是也在大范圍地改變著生態(tài)環(huán)境，流域內(nèi)的生態(tài)平衡遭到破壞，加劇了該地區(qū)沙漠化的發(fā)展，尤其是在下游的區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境退化情況明顯，所以提高對塔河流域的水資源合理利用就成為當(dāng)前資源開發(fā)的重要前提。如何提高資源利用效果并協(xié)調(diào)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，已經(jīng)成為塔里木河資源利用的重大課題。

2、塔里木流域水資源管理存在的問題

2.1流域管理與區(qū)域管理之間管理權(quán)分割

自治區(qū)政府在1997年設(shè)立了塔里木流域水利委員會，主要負(fù)責(zé)對整個(gè)塔里木河流域的水資源進(jìn)行管理和建筑，在委員會下面又設(shè)立了相應(yīng)的水利委員會管理局，管理局負(fù)責(zé)的事務(wù)是行政工作和技術(shù)工作。但是長期以來，管理理念是以整個(gè)地域?yàn)楣芾韱卧?，就是管理局只是管理塔里木河干流水域，而源流水資源，主要是各個(gè)地方的州、兵團(tuán)師等進(jìn)行管理，這些州和兵團(tuán)既是管理者，也是水資源的使用者。沒有建立相應(yīng)的管理制度，相互之間的權(quán)利獨(dú)立，各自為政，導(dǎo)致上游和下游、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水、源流與干流之間的用水管理很難協(xié)調(diào)。上游水源擠占下游水源，源流水源又開始擠占干流的水源，加上沒有節(jié)制的用水，在塔里木河流域存在比較嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。

此外，流域管理機(jī)構(gòu)職能不健全，難以取得管理實(shí)效。對于塔里木河流域來說，長期處在強(qiáng)勢區(qū)域的管理體制之下，對于塔里木河流域管理局來說，不但不管理人，也不管理財(cái)物，而且不具備對重大工程的管理控制權(quán)。所以，在遇到整體利益與局部利益產(chǎn)生沖突的情況下，就可能導(dǎo)致水資源的統(tǒng)一管理指令得不到有效的保證，統(tǒng)一管理無從談起。

2.2缺乏有效的水價(jià)控制

水價(jià)是控制資源開發(fā)的一種方式，但是塔里木河流域水價(jià)的確定與資金利用還不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水價(jià)，由地方政府負(fù)責(zé)確定，但是因?yàn)槭巧鐣员匾Y源，所以水價(jià)相對較低，不能體現(xiàn)特殊地區(qū)特殊資源的稀缺性，所以在某種程度上助長了水資源浪費(fèi)行為的滋生。

2.3水的商品意識淡薄，經(jīng)濟(jì)手段和市場作用難以發(fā)揮作用

在這個(gè)地區(qū)，缺少相應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，使得水資源的利用效率比較低。水的價(jià)格跟成本存在嚴(yán)重的脫節(jié)，沒有從根本上體現(xiàn)水資源這種稀缺資源的價(jià)值，更談不上其商品屬性。在塔里木河流域，用水沒有所謂水權(quán)的制約和限制，加上水的價(jià)格非常的廉價(jià)，不能發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。用水人員的節(jié)約用水意識就比較淡薄，節(jié)約用水觀念很難形成，這就在一定程度上加劇了水資源的濫用行為。

3、塔里木河流域可持續(xù)水資源管理措施

3.1用水效率控制

在塔河流域這個(gè)以灌溉為主的用水區(qū)，用水效率主要基于用水定額和用水指標(biāo)。首先要全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，目前，過度開荒、城市過快擴(kuò)張，居民生活用水節(jié)約意識薄弱等都不利于用水效率的提高，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水教育，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。其次要強(qiáng)化用水定額，對流域內(nèi)水土條件和作物種類進(jìn)行田間用水定額實(shí)驗(yàn)，并根據(jù)先進(jìn)國家和地區(qū)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，重新核定流域用水指標(biāo)。還要加快節(jié)水技術(shù)改造，在農(nóng)業(yè)方面完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉；在工業(yè)方面，優(yōu)選節(jié)水工藝，淘汰落后的高耗水工藝，建設(shè)節(jié)水示范工程；在生活方面大力推廣使用生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率；在科研方面積極開展污水、廢水開發(fā)利用和循環(huán)利用技術(shù)。多渠道多方向多措施同時(shí)實(shí)施，建立相應(yīng)的考核和評價(jià)管理體系，獎勤罰懶。

3.2水功能區(qū)限制納污控制

水功能區(qū)限制納污的目標(biāo)是保障水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。首先應(yīng)對水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理；核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。納污能力不僅與水環(huán)境容量有關(guān)，還與水文和流量過程有關(guān)，準(zhǔn)確確定水域納污能力技術(shù)難度很大，需要配備齊全的監(jiān)測設(shè)備和建立一支專業(yè)的監(jiān)測隊(duì)伍，對主要排污口設(shè)置計(jì)量裝置，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價(jià)。其次，在流域內(nèi)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)水土流失治理，防止面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維持河流合理流量及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)流域健康生態(tài)。

3.3強(qiáng)化規(guī)劃與資源開發(fā)的論證模式

在管理中應(yīng)對項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行強(qiáng)化管理，尤其是對規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致論證，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對項(xiàng)目進(jìn)行論證。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，按照相關(guān)的管理辦法來認(rèn)真地做好相關(guān)論證準(zhǔn)備工作，核查與監(jiān)督相關(guān)的管理工作。對需要審批或者審核的項(xiàng)目必須做到水資源論證；對沒有進(jìn)行相關(guān)論證的項(xiàng)目應(yīng)暫停，不能批準(zhǔn)其取水許可；對沒許可的項(xiàng)目不能進(jìn)行立項(xiàng)審批，環(huán)保部門也不能批準(zhǔn)其提出的相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施等。

3.4建立完善的水文監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)

制度必須以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，所以在監(jiān)控中應(yīng)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立水文、水資源的監(jiān)控系統(tǒng)，加大對水力資源的監(jiān)控力度，從制度入手強(qiáng)化水文、水資源的信息系統(tǒng)建設(shè)，做到水文、水資源信息系統(tǒng)的互聯(lián)，形成信息的共享與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的水資源監(jiān)控模式。對取水用戶進(jìn)行全面監(jiān)控，對取水量、排污量、排污水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)控，按照不同的區(qū)域進(jìn)行控制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，以此科學(xué)地制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對水資源的細(xì)化管理程度。

綜上所述，要認(rèn)清塔里木河流域水資源管理存在的問題，讓區(qū)域管理服從流域管理，積極變革體制，全面實(shí)施水權(quán)管理，制定相應(yīng)的措施來保證塔里木河流域可持續(xù)水資源管理成效，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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