劉美娟

摘要：深化行政改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。本文主要探討了新時期行政管理體制改革的必要性和重點以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求和應(yīng)對，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時期；行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

引言： 改革開放以來，我國的行政管理體制改革不斷深入，自黨“十八大”報告中提出繼續(xù)推動行政管理體制改革后，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我國的行政管理體制改革進(jìn)入了一個新的時期。在行政管理體制改革的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要職能之一，如何應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求成為現(xiàn)階段亟待研究的課題。

一、新時期深化政府行政管理體制改革的必要性

1.深化政府行政管理體制改革是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，我國進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期，全國各族人民正朝著新的方向前進(jìn)。但是，在實際的發(fā)展過程中，我們還面臨著一些新的問題，前進(jìn)的道路還不夠平坦。因此，要想在新時期更好的深化改革，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要。

2.深化政府行政管理體制改革是中國政府對WTO的承諾。中國政府現(xiàn)在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經(jīng)濟(jì)管理部門，還是習(xí)慣于幾種計劃體制遺留下來的審批制度，對于民營采取全部禁入的措施，只認(rèn)公有經(jīng)濟(jì)一個通道，現(xiàn)在政府要對WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。

3.深化行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證。隨著當(dāng)前社會改革的不斷深入發(fā)展，政府行政管理體制改革對經(jīng)濟(jì)體制改革的影響越來越大。首先，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，要想形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，就一定要通過有效方式阻隔政府與企業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開；其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想形成競爭有序、統(tǒng)一開放的市場體系，必須從政府行政管理入手，打破行政主導(dǎo)的地區(qū)壟斷與封鎖；再次，要形成完善的社會保障制度，就必須進(jìn)一步理順各級政府的事權(quán)關(guān)系，建立健全公共財政體系；要形成嚴(yán)密的市場法律體系，就必須依靠制度建設(shè)，嚴(yán)格約束行政權(quán)力推行依法行政。

二、深化行政管理體制改革的重點

1.依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央和地方政府的關(guān)系。中央政府和地方政府的職能有很大區(qū)別。中央政府的主要功能是宏觀管理和決策，而地方政府主要面向公民。功能上的區(qū)別事實上就要求有所區(qū)別的管理模式。理順中央與地方、地方與地方、政府和部門、部門和部門、條和塊之間的關(guān)系非常重要。

2.按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。采用行政三分制是改革的重點和難點，就是將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職權(quán)分開，實現(xiàn)分權(quán)、協(xié)調(diào)與制衡。

3.實現(xiàn)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。行政機(jī)構(gòu)編制法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及編制管理權(quán)限、程序等的法律規(guī)范。實現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)編制法定化，要求我們加快機(jī)構(gòu)編制的步伐，建立和完善國家機(jī)構(gòu)編制管理法律體系。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。要把政府職能轉(zhuǎn)變到客觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，給企業(yè)“松綁”。行政管理方式應(yīng)從命令性轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性行政。

三、對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

十八屆三中全會提出進(jìn)一步深化改革，意味著我國城市規(guī)劃管理面臨新的變化。城市建設(shè)管理創(chuàng)新要求建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制， 允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道， 允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)；完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范審批程序， 對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可以有序地改為市；對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)， 可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)?！稕Q定》提出必須健全體制機(jī)制， 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系， 讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對

1.簡政放權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的組織結(jié)構(gòu)、地位、作用、相互關(guān)系及其職責(zé)權(quán)限的劃分。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。但管理權(quán)限的分配不宜過度分散，應(yīng)以宏觀調(diào)控為指導(dǎo)方向，妥善處理局部與整體之間的關(guān)系；以資源集約為方向，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費；以注重社會和環(huán)境效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔；建立區(qū)與區(qū)質(zhì)檢的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的關(guān)鍵部分，是銜接規(guī)劃編制與規(guī)劃實施的橋梁，直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。從簡政放權(quán)要求分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要完善規(guī)劃審批的層次、下放審批權(quán)力和提高行政管理效率。為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批效率，需要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性與法制性，在決策和審批過程中，利用數(shù)據(jù)化的城市信息系統(tǒng)，提高決策系統(tǒng)的科學(xué)化程度。

2.組織協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在現(xiàn)行的行政管理體制中，各個部門在實施各自規(guī)劃的過程中有不同的地位和職能，不同的職能部門需要站在全局的發(fā)展高度，結(jié)合城市實情，統(tǒng)一認(rèn)識，通過協(xié)商、社會監(jiān)督等方式，推進(jìn)各類規(guī)劃有序、協(xié)調(diào)地實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是涉及到各方面的綜合服務(wù)型工作，需要部門間的協(xié)調(diào)和幫助，爭取部門之間的支持和共識。在規(guī)劃編制、管理和實施過程中，組織協(xié)調(diào)各個部門的工作，理順各類規(guī)劃的關(guān)系，成為政府行政管理改革過程中需要解決的突出問題。

3.管理監(jiān)督與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

管理監(jiān)督主要包括內(nèi)部和外部兩套系統(tǒng)：管理監(jiān)督工作主要由行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；外部系統(tǒng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理主要以公示和規(guī)劃委員會審查等方式進(jìn)行。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與監(jiān)督工作中存在的矛盾愈發(fā)突出，主要包括政績顯化影響規(guī)劃戰(zhàn)略性、城市擴(kuò)張利用土地二元制和既得利益者影響城市開發(fā)等方面。首先，在行政管理體制的改革中，以創(chuàng)新管理監(jiān)督方式對內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。其次，從公共利益出發(fā)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決和監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)行體系，依法公開權(quán)利運(yùn)行流程，形成科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；引入社會管理監(jiān)督，形成有效的外部監(jiān)督管理系統(tǒng)，降低既得利益者在城市開發(fā)過程中的影響程度。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史階段，進(jìn)入到了體制改革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須應(yīng)對，適應(yīng)行政管理體制的改革。研究行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對之策，為下一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的更好開展提供借鑒。

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