陳宇翔　余清

摘要：不斷提升政治協(xié)商的有效性，可激發(fā)群眾參與國家治理的熱情，提高國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平。有效的政治協(xié)商在推動國家治理能力現(xiàn)代化過程中具有非常重要的作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是中國特色政黨制度的內(nèi)在要求，是推動國家治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。增強(qiáng)國家治理能力現(xiàn)代化過程中政治協(xié)商的有效性，必須堅(jiān)持和改善黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升政治協(xié)商主體的參與能力，完善政治協(xié)商參與的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國家治理能力；現(xiàn)代化；政治協(xié)商；有效性

中圖分類號：D6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-3160（2015）05-0060-06

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。政治協(xié)商作為黨的一項(xiàng)政治傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在革命、建設(shè)和改革開放等不同歷史時(shí)期發(fā)揮著獨(dú)特作用。在推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過程中，提升政治協(xié)商有效性，發(fā)揮其在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中的獨(dú)特優(yōu)勢，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新要求

國家治理事關(guān)社會穩(wěn)定、百姓福祉，也是事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政地位鞏固與否的大問題。因此，提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化是世界各國都難以回避的挑戰(zhàn)。社會主義國家同樣如此。然而，在社會主義條件下治理國家，“馬克思、恩格斯講得不多”，“列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題”。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代就重視國家治理問題。然而，受特殊環(huán)境影響，彼時(shí)也只是局部性的實(shí)踐。新中國成立后，地域性治理才轉(zhuǎn)換為全國性治理。改革開放以來，“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的”。但是，“相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足”，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。所以，深刻把握推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出的新要求就顯得尤為重要。

第一，在治理主體上，要求多元協(xié)同?，F(xiàn)代社會日漸呈現(xiàn)“小政府大社會”格局。政府不再是治理資源的壟斷者，也無法獨(dú)攬國家治理的全部事務(wù)。政府放權(quán)于社會，培育社會組織，賦權(quán)社會組織，明確政府和社會組織在國家治理事務(wù)中的權(quán)限與責(zé)域，邀請社會組織作為國家治理體系中的重要一員參與政府無力治理、難以治理和不該治理的治理領(lǐng)域是現(xiàn)代國家治理實(shí)踐的必然趨勢。與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，就需樹立多元協(xié)同理念，由政府獨(dú)攬轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、市場等多元主體協(xié)同治理。

第二，在治理決策上，要求民主決策。多元協(xié)同治理機(jī)制的有序運(yùn)行需民主決策機(jī)制的及時(shí)跟進(jìn)。因?yàn)椋裰鳑Q策機(jī)制的缺失，就不能明晰政府、社會、市場在國家治理中的權(quán)責(zé)邊界，就不能改變政府對治理資源的壟斷局面，無法使社會組織、市場主體同政府以平等身份參與國家治理活動，無法調(diào)動其參與國家治理的積極性。因此，只有構(gòu)建完善的民主決策機(jī)制，才能保障治理主體享有平等權(quán)利，履行平等義務(wù)，保障治理資源在治理主體間平等分配，提升國家治理決策民主化、科學(xué)化水平。

第三，在治理方式上，要求依法治國。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。在法律面前，人人平等，任何政黨、社會組織也都沒有超越法律的特權(quán)。各政黨、社會組織及社會成員利益訴求的表達(dá)，彼此間矛盾的調(diào)解都應(yīng)經(jīng)由法律路徑消解；各政黨、社會組織、社會成員所參與的國家治理活動同樣應(yīng)依法進(jìn)行。只有如此，才能保證黨依法執(zhí)政，政府依法行政，各類社會組織和社會成員依法參與，確保國家治理實(shí)踐法治化。

第四，在治理成本上，要求低投入，高效益。治理資源和治理時(shí)機(jī)是有限的。因此，世界各國都重視治理資源配置的“帕累托最優(yōu)”，運(yùn)用各種治理方式，以最少的人、財(cái)、物的投入來換取治理成效的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

二、有效的政治協(xié)商是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)

（一）有效的政治協(xié)商是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化重要一環(huán)的理論支點(diǎn)

有效的政治協(xié)商有助于提升國家治理能力，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。究其緣由，一方面是由于中國特色政黨制度使然，另一方面是對統(tǒng)一戰(zhàn)線作用及其發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

第一，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持政治協(xié)商是中國特色政黨制度的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度。這一基本政治制度，決定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系并非執(zhí)政黨和在野黨、反對黨式的關(guān)系，而是執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系。政治協(xié)商既是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派共商國是的橋梁，也是各民主黨派參政議政的主渠道。在具有中國特色的政黨制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派肩負(fù)相同的歷史使命，都是國家治理主體。因此，國家治理就不是中國共產(chǎn)黨一黨之事。提升國家治理水平，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化需要包括各民主黨派在內(nèi)的治理主體的合力參與，是各治理主體能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。離開各民主黨派，離開政治協(xié)商，國家治理水平的提升與治理能力的現(xiàn)代化就失去了聚合效應(yīng)。

第二，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持政治協(xié)商是秉持統(tǒng)一戰(zhàn)線理念的內(nèi)在要求。提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化離不開政治協(xié)商。審視近代中國革命史，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命則比較順利；反之，革命就遭受挫折，甚至失敗。因此，毛主席把統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭、黨的建設(shè)并列為黨領(lǐng)導(dǎo)革命的三大法寶。盡管，“有些人懷疑共產(chǎn)黨得勢之后，是否會學(xué)俄國那樣，來一個(gè)無產(chǎn)階級專政和一黨制度”，“全國勝利以后怎么辦？那時(shí)還要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線？”對此，毛主席指出：“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團(tuán)或個(gè)人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的”。至于要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線，“這不是一個(gè)政黨（共產(chǎn)黨或者它的中央委員會），一個(gè)集團(tuán)，少數(shù)人或者個(gè)別的人，說要就要、說不要就不要這么一個(gè)問題。這是要看統(tǒng)一戰(zhàn)線存在下去有好處還是沒有好處，對勞動人民事業(yè)，對走社會主義道路，有利益還是沒有利益來決定的。”判斷的標(biāo)準(zhǔn)是，“只要有利于建設(shè)四化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步、人民幸?！徽撃摹獋€(gè)階級、階層，哪一個(gè)黨派、集團(tuán)，哪一個(gè)人，我們都要團(tuán)結(jié)?！币饧矗锩x不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設(shè)、治理國家同樣如此，特別是“在我國新的歷史時(shí)期，我們的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是—個(gè)重要法寶”，政治協(xié)商作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，其在提升國家治理水平和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中的作用，“不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”。

（二）有效的政治協(xié)商對推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于推動國家治理決策的民主化、科學(xué)化和法治化

國家治理決策的科學(xué)化水平依賴于決策體系的開放度。決策體系越開放，參與者越多，決策越能兼顧各方利益，其可行性就越高。政治協(xié)商的優(yōu)勢在于能容納具有不同利益的主體參與協(xié)商決策。因而，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

首先，可激發(fā)政協(xié)委員利用專業(yè)優(yōu)勢，扮演好決策智囊角色。參加政治協(xié)商的各民主黨派成員受教育程度高，具有一定的專業(yè)知識和參政議政能力，部分政協(xié)委員本身就是自身工作領(lǐng)域的專家、學(xué)者。因此，政協(xié)委員在參政議政的同時(shí)扮演了政府決策智囊角色，其所擁有的專業(yè)知識可為國家治理的相關(guān)決策提供智力支持。

其次，可發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，扮演好“留聲機(jī)”角色。國家治理決策從議題征集到表決，需遵循一定程序，在整個(gè)過程中，并非每位公民都具有參與研討的能力和機(jī)會。不論決策如何民主，決策終究由部分精英人士所決定。因此，部分群體利益訴求難免會被忽略。若“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”就能較好解決這一困境。因?yàn)椋瑓⑴c政治協(xié)商的各單位是其所廣泛聯(lián)系的群眾利益的代表，能夠傾聽所聯(lián)系群眾的利益訴求，能夠?qū)⑸霞墰Q策意圖同群眾利益訴求進(jìn)行銜接，在決策中整合、兼顧不同群體的利益訴求。

2.有助于激發(fā)人民群眾參與國家治理的積極性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾民主意識提高，參與國家治理的意愿也逐步增強(qiáng)。而問題是，群眾參與國家治理的渠道不暢。作為一個(gè)補(bǔ)充，政治協(xié)商可以緩解這方面的困境。

首先，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，作為履職的政治協(xié)商會議囊括了包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及各社會團(tuán)體、無黨派人士、特邀人士在內(nèi)的各個(gè)屆別。因此，政治協(xié)商具有涵蓋范圍廣、聯(lián)系群眾廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢。人民群眾通過聯(lián)系自己的政協(xié)委員來表達(dá)經(jīng)濟(jì)、政治、文化訴求，進(jìn)而影響國家治理相關(guān)決策。

其次，群眾可以通過參加政治組織、社會團(tuán)體來參與國家治理?，F(xiàn)代國家治理是多元主體協(xié)同治理的體系。各政黨、社會組織、市場主體及個(gè)人都是國家治理主體，享有依法參與國家治理的權(quán)利。而我國政治協(xié)商會議作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，恰好攘括了各政黨、社會組織和團(tuán)體。群眾參與國家治理實(shí)踐，不僅可以聯(lián)系政協(xié)委員，也可以通過參加政黨、社會組織和團(tuán)體，成為其中的一員積極參與國家治理活動。

3.有助于推進(jìn)國家治理法治化

依法治國是提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。政治協(xié)商在提高國家治理法治化水平中可扮演多重重要角色。

首先，可做設(shè)計(jì)員，助力法律體系日趨完善。我國已基本形成中國特色的社會主義法律體系，然而，法律空白仍存，法律體系仍需完善。政協(xié)委員特別是法律界或從事司法工作的政協(xié)委員可通過政治協(xié)商提出制定相關(guān)法律或完善相關(guān)法律的提案，推動法律體系日漸完善，使國家治理有法可依。

其次，可做宣傳員，助力守法意識內(nèi)化于心。法治意識的淡薄是國家治理法治化水平偏低的重要原因。法治信仰的培育和守法意識的提升，不僅是普通群眾的問題，從法治行為和影響力角度而言，黨員干部及國家機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員更需增強(qiáng)法治信仰，更需提升法治意識。因此，提高國家治理的法治化水平，法制宣傳教育必不可少。政協(xié)委員，特別是從事司法實(shí)務(wù)的政協(xié)委員應(yīng)主動擔(dān)負(fù)法制宣傳員的工作，宣傳法律，幫助身邊鄰里、同事樹立畏法、守法、用法意識。

最后，可做監(jiān)督員，助力依法治國擲地有聲。提高國家治理法治化水平關(guān)鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。然而，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法輕究，甚至不究的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，以致法治公信力日漸下降。因此，依法治國需要嚴(yán)格監(jiān)督。作為政治協(xié)商的參與主體，民主監(jiān)督是應(yīng)有之義。即，監(jiān)督行政部門依法行政，助推行政部門提升依法行政水平；監(jiān)督司法部門秉公執(zhí)法，確保司法公正。

三、提升政治協(xié)商有效性助推國家治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是“魂”，是提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，黨所處的歷史地位，執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件都發(fā)生了巨大變化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是改善黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方式。

首先，要“誠”，即誠心。政治協(xié)商能否助推國家治理水平提升，能否助力國家治理能力現(xiàn)代化，前提是能否認(rèn)識到政治協(xié)商的重要性。因此，在政治協(xié)商的過程中，作為執(zhí)政黨的黨員干部，對政治協(xié)商參與主體，“態(tài)度要謙和，要誠懇，要尊重其人格，尊重其意見；不要鋒芒畢露，自以為是政治家”，不要將政治協(xié)商視為可有可無的執(zhí)政工具。對此，一方面，黨員干部要自覺增強(qiáng)政治協(xié)商對提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識，改變先前陳舊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識，即：自認(rèn)為是執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，就無需政治協(xié)商；自認(rèn)為黨政才是執(zhí)政一線，人大政協(xié)是二線；“一線”是主導(dǎo)，“二線”是形式。另一方面，放低身段、放下架子，“態(tài)度要謙和，要誠懇”，就國家治理過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)議題虛心討教問計(jì)于政治協(xié)商的參與主體，發(fā)揮政治協(xié)商參與主體的專業(yè)優(yōu)勢和智囊功能，提升國家治理決策科學(xué)化水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

其次，要“雅”，即雅量。革命戰(zhàn)爭年代，“在黨內(nèi)，在黨外，都大大地提倡民主作風(fēng)。不論什么人，只要不是敵對分子，不是惡意攻擊，允許大家講話，講錯(cuò)了也不要緊。各級領(lǐng)導(dǎo)人員，有責(zé)任聽別人的話。實(shí)行兩條原則：（一）知無不言，言無不盡；（二）言者無罪，聞?wù)咦憬??！焙推浇ㄔO(shè)時(shí)期，提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，同樣需要這種雅量。因此，應(yīng)努力營造良好的政治協(xié)商氛圍，鼓勵(lì)政治協(xié)商參與主體對國家治理的重大決策“知無不言，言無不盡”。對不同意見，甚至尖銳批評，要采取“言者無罪，聞?wù)咦憬洌袆t改之，無則加勉”的態(tài)度，不扣“帽子”，不抓“辮子”，不打“棍子”，激發(fā)政治協(xié)商參與主體參政議政的積極性和使命感。

再次，要“實(shí)”，即以實(shí)事求是的工作態(tài)度，以實(shí)干興邦的熱情，推動政治協(xié)商不斷取得實(shí)效。一方面，工作態(tài)度實(shí)事求是。結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是地開展政治協(xié)商工作，反對“報(bào)喜不報(bào)憂”，動輒言形勢喜人，只談成績不談不足等非實(shí)事求是的工作態(tài)度。另一方面，工作激情和成效上講究實(shí)效。政治協(xié)商的有效參與能否助力國家治理水平逐步提升，能否助力國家治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是政治協(xié)商在積極參與國家治理過程中要“把好脈”：即，一要在協(xié)商議題上，以現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向，圍繞黨和政府的中心工作，針對國家治理進(jìn)程中出現(xiàn)的實(shí)際問題和群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行有效設(shè)置；二是對政治協(xié)商的決議要落實(shí)。習(xí)近平總書記講：“一分部署九分落實(shí)”。政治協(xié)商不能只協(xié)商不落實(shí)，不能只務(wù)虛不務(wù)實(shí)。相反，政協(xié)提案當(dāng)件件有反饋，政協(xié)決議當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。

最后，要“新”，即新穎性。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)政治傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。然而，在新形勢下，政治協(xié)商也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。一方面，革新政協(xié)委員的產(chǎn)生方式。政協(xié)委員是影響政治協(xié)商參與有效性的直接因素。當(dāng)下政協(xié)委員的產(chǎn)生方式主要是提名推薦，具有較強(qiáng)的政治性和統(tǒng)戰(zhàn)性，不少非黨官員和民營企業(yè)家借此路徑成了政協(xié)委員，人民群眾在政協(xié)委員產(chǎn)生過程中話語表達(dá)機(jī)會不多，渠道不暢。因此，在政協(xié)委員產(chǎn)生方式上，應(yīng)將提名推薦與群眾推薦相結(jié)合，使政協(xié)委員更好聯(lián)系人民群眾。另一方面，革新政協(xié)委員履職方式，把專職和兼職相結(jié)合。一份好的提案能快速有效推進(jìn)國家治理進(jìn)程。但是，一份好的提案離不開深入詳實(shí)的調(diào)查研究，而進(jìn)行深入詳實(shí)的調(diào)查研究需要充足的時(shí)間和精力。目前，我國政協(xié)委員多是兼職，甚至各專門委員會成員不少也是兼職，專門投入政協(xié)履職時(shí)間不足，會前調(diào)研緊湊。因此，為保證政治協(xié)商的成效，應(yīng)當(dāng)減少政府官員、民營企業(yè)家、體育演藝娛樂明星的任職比例，適當(dāng)擴(kuò)大專職委員的比例，擴(kuò)大高校教授、行業(yè)專家的任職比例。

（二）提升政治協(xié)商主體的協(xié)商能力

在提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮政治協(xié)商和其參與有效性的積極功能，政治協(xié)商主體的能力是基礎(chǔ)。因此，在提升政治協(xié)商和其參與有效性的過程中，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要加強(qiáng)政治協(xié)商主體的能力建設(shè)。

首先，重視履職教育，提升履職意識。政協(xié)委員的履職意識和履職水準(zhǔn)直接影響政治協(xié)商和其參與的有效性。在我國，政協(xié)委員大多被視為一種政治身份，而非一種職業(yè)，履職也僅是在全國和地方“兩會”期間。此外，政協(xié)委員來自社會各界，受教育水平和參政議政水平不均衡。因此，加強(qiáng)對政協(xié)委員的履職教育和履職意識的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。為此：一要加強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感教育。通過履職教育，使政協(xié)委員認(rèn)識到政協(xié)委員不僅是一種政治地位的象征，也是一種榮譽(yù)和使命。二要提高政協(xié)委員的政治評判能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力。政治評判能力是指對黨的路線、方針、政策的理解和把握能力，是圍繞黨和政府的中心工作，圍繞群眾關(guān)切的民生熱點(diǎn)來開展政治協(xié)商工作的能力。調(diào)查研究能力是指黨和政府中心工作，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，對問題產(chǎn)生原因，發(fā)展趨勢進(jìn)行分析的能力。政協(xié)委員能不能運(yùn)用正確的調(diào)查研究方法，能否根據(jù)自身的調(diào)查研究撰寫出可行性、建設(shè)性的提案至關(guān)重要。聯(lián)系群眾的能力是指和群眾打交道的本領(lǐng)，愿不愿深入到群眾中去，能不能深入到群眾中去，到群眾中去后群眾愿不愿意和其說話，說不說真心話的能力。

其次，創(chuàng)新協(xié)商形式，發(fā)揮整體優(yōu)勢。協(xié)商內(nèi)容是主要的，但是，也不能忽視協(xié)商形式。政治協(xié)商和其參與的形式應(yīng)該靈活多樣，充分考慮協(xié)商主體時(shí)間、專長等各方因素。為此：一要開展經(jīng)常性協(xié)商。國家治理無小事。培養(yǎng)政治協(xié)商的自覺意識，對需政治協(xié)商的決策應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。二要開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商具有便捷、迅速、決策低成本等優(yōu)勢，可以解決協(xié)商組織者和參與者之間的時(shí)空距離造成的困境。三要豐富專題協(xié)商。國家治理涉及專業(yè)領(lǐng)域問題，需要專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者參與。政治協(xié)商要善于發(fā)揮專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者身后的組織優(yōu)勢，開展經(jīng)常性研討、調(diào)研活動，為國家治理提供智力支持。

再次，踐行群眾路線，提供民意支持。政治協(xié)商有效參與國家治理實(shí)踐離不開群眾路線。只有密切聯(lián)系群眾，政協(xié)委員才能了解國家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能提出既需迫切解決而又能獲得群眾支持的提案。為此：一要，通過集體調(diào)研活動深入群眾。二要，發(fā)揮新媒介優(yōu)勢收集社情民意。政協(xié)委員可通過個(gè)人微博、微信，及時(shí)播報(bào)自己關(guān)注的熱點(diǎn)以收集社情民意。三要，設(shè)立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室或聯(lián)絡(luò)熱線。政協(xié)委員應(yīng)定期聯(lián)系群眾，可以在所在街道設(shè)立聯(lián)絡(luò)室或電話熱線，招募志愿者協(xié)助接聽群眾電話，接待群眾來訪，以收集提煉政協(xié)提案的原材料。

（三）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提供制度保障

提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化需要“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。這就要求：

首先，深化政治體制改革，優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)。改革是包括政治體制改革在內(nèi)的全方位改革。然而，政治體制改革的相對滯后勢必影響國家治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因?yàn)椋h政不分、政社不分及黨政擁有治理資源分配的主導(dǎo)權(quán)等因素致使黨政部門成為國家治理的唯一主體，各民主黨派、社會組織無法平等分享治理資源，無法有效參與國家治理。因此，提升國家治理水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)刻不容緩。優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，由以往單一治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同治理，深化政治體制改革則是前提性條件。政治體制改革不能及時(shí)跟進(jìn)，黨政不分、政社不分的格局便難以突破；黨政部門越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象及獨(dú)攬治理資源分配主導(dǎo)權(quán)的情形便難以改變，最終貽誤治理主體的培育和治理資源分配機(jī)制的改革，影響黨政積極領(lǐng)導(dǎo)，各治理主體積極參與，分工明確、權(quán)責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)體系發(fā)揮其預(yù)設(shè)的積極功效。

其次，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提升政治協(xié)商實(shí)效。深化政治體制改革為政治協(xié)商和其參與的有效性建立了基礎(chǔ)。然而，提升政治協(xié)商實(shí)效，還需要完善相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。這包括：

（1）協(xié)商時(shí)間的制度化。當(dāng)下，政治協(xié)商比較突出的問題是協(xié)商時(shí)間的不確定性。政治協(xié)商往往受黨委、政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨委書記個(gè)人認(rèn)識、工作安排的影響。這種現(xiàn)象的本質(zhì)仍是家長制現(xiàn)象。政治協(xié)商時(shí)間制度化，并非是指全國一盤棋，而是指各地、各部門根據(jù)自身實(shí)際，將協(xié)商時(shí)間制度化，定下標(biāo)準(zhǔn)，是“雙周座談”還是“月度協(xié)商”？如此，使政治協(xié)商成為常態(tài)，進(jìn)而減少人為干預(yù)，彌補(bǔ)以往協(xié)商隨意性、周期不確定性帶來的缺陷，提升政治協(xié)商主體的參與積極性和政治協(xié)商的實(shí)效性。

（2）協(xié)商議題提議權(quán)的制度化。協(xié)商議題由哪一治理主體提，是黨政部門，還是各民主黨派、社會組織？這一問題也需制度化。因?yàn)?，協(xié)商議題提議權(quán)是各治理主體在國家治理結(jié)構(gòu)中平等地位的體現(xiàn)，黨政部門把持協(xié)商議題提議權(quán)，各民主黨派、社會團(tuán)體在國家治理主體結(jié)構(gòu)中的平等地位就無法體現(xiàn)，各民主黨派、社會團(tuán)體只能是被動參與者。因此，改變當(dāng)下協(xié)商議題出自黨政部門，協(xié)商僅僅是通報(bào)情形的現(xiàn)狀。其實(shí)，協(xié)商議題應(yīng)圍繞黨委和政府中心工作，依照協(xié)商議題的重要性來進(jìn)行優(yōu)先排序，由政治協(xié)商主體參與者輪流提議、主持，繼而激發(fā)各政治協(xié)商主體有效參與的積極性。

（3）協(xié)商共識落實(shí)反饋制度化。政治協(xié)商有共識，也有分歧。對協(xié)商過程中的分歧如何認(rèn)識？共識又如何落實(shí)？這是影響政治協(xié)商和其參與有效性的兩個(gè)主要問題。因?yàn)椋冀K處于分歧狀態(tài)，問題則得不到有效解決；而共識久久難以落實(shí)到位，決而不行，政治協(xié)商和其有效性則會大打折扣。因此，應(yīng)該通過制度方式來處理分歧和落實(shí)共識。只有這樣，才能保證政治協(xié)商有序進(jìn)行，政治協(xié)商和其影響力才能逐步擴(kuò)大。

（4）協(xié)商激勵(lì)制度化。一定的激勵(lì)有助于提高各治理主體參與政治協(xié)商的積極性。因此，有必要明確激勵(lì)主體和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對政治協(xié)商的參與主體給予相應(yīng)激勵(lì)。激勵(lì)既可以是物質(zhì)層面獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是榮譽(yù)授予形式，特別是對參與主體提案處理結(jié)果的及時(shí)反饋，或邀請參與主體一同參與處理則是最佳的激勵(lì)方式。通過激勵(lì)，激發(fā)政治協(xié)商參與主體的責(zé)任意識和榮譽(yù)感，從而積極推動政治協(xié)商參與有效性的提升。

責(zé)任編輯：秦小珊