張錦鋒

黨的十八大以來(lái)，以落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任為突破口，使多年來(lái)一如既往的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹和落實(shí)工作注入了新的動(dòng)力和活力，成為強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要前提與貫徹始終的操作的具體方式，他代表和治理腐敗的創(chuàng)新成果和實(shí)踐方向。我本人作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察的工作者，實(shí)踐中怎樣成為一名“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”的具體執(zhí)行者，我認(rèn)為必須要從以下四個(gè)方面出發(fā)，積極努力，認(rèn)真履職，種好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任田。

一、公司黨委要必須擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。”要建構(gòu)起讓黨和人民放心的“責(zé)任長(zhǎng)城”，首要的是黨委必須擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，最根本的是要回答黨風(fēng)廉政建設(shè)“誰(shuí)來(lái)做？做什么？怎么做？”等問(wèn)題。

增強(qiáng)主體意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)宗明義地提出：“為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?！背Ｑ缘溃袄洗箅y，老大重視就不難”。強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，就是要破解“老大難”，切實(shí)加強(qiáng)黨委的主體地位和主體意識(shí)，要嚴(yán)格把握：一是要建設(shè)“全面領(lǐng)導(dǎo)”地位，即“各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的職能監(jiān)督作用，人民群眾的大眾監(jiān)督作用，社會(huì)各界的觀注監(jiān)督作用和各民生渠道的投訴舉報(bào)作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！倍且鋵?shí)“不抓失職”的責(zé)任意識(shí)，即“各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)常，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田?！比ツ?，中央紀(jì)委副書(shū)記分赴地方約談省市黨委書(shū)記，就是要“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地推動(dòng)黨委增強(qiáng)主體意識(shí)，給我們基層的同志是最好的榜樣與教育。

把握責(zé)任內(nèi)涵。對(duì)于“黨委的主體責(zé)任是什么？”的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記給出了五個(gè)方面“責(zé)任清單”：一是選好用好干部，防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。同時(shí)，他還舉例指出，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，或是開(kāi)會(huì)講話、簽責(zé)任書(shū)就萬(wàn)事大吉，或是疏于管理監(jiān)督、放任一些人滑向腐敗深淵，甚至帶頭搞腐敗，帶壞隊(duì)伍和風(fēng)氣。公司黨委通過(guò)組織學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)，結(jié)合我們的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，每位成員一致充分認(rèn)識(shí)到，把握責(zé)任內(nèi)涵，是黨委必不可少的擔(dān)當(dāng)責(zé)任，公司從年初開(kāi)始，按照杭州市深化作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，就制定認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)，討論公司任何重大工作，首先要考慮黨委的主體責(zé)任是否健康地運(yùn)作者，在選拔子公司一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在正常履行各種手續(xù)要點(diǎn)時(shí)，擬錄用人員的廉政建設(shè)情況。必須要有相關(guān)單位和居住社區(qū)的意見(jiàn)作為必要的參考材料等措施，只有常念勤念主體責(zé)任的“緊箍咒”，黨委才能擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的責(zé)任主體。

二、行政監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任

黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐載體。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“紀(jì)檢體制改革”如何“落地”高度重視，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督行政監(jiān)察履職盡責(zé)提出高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，對(duì)在改革背景和治黨要?jiǎng)?wù)中落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任寄予厚望。

落實(shí)改革任務(wù)是要義。監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一體兩翼”之一，是評(píng)估紀(jì)檢工作出成效的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記從正反兩面闡明“改革促監(jiān)督”的任務(wù)和意義。首先，剖析了“查辦腐敗案件時(shí)受到牽制較多”、“一把手腐敗很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告”等傳統(tǒng)體制存在的問(wèn)題。其次，強(qiáng)調(diào)“這種體制機(jī)制改革既是黨和人民對(duì)各級(jí)紀(jì)委的信任，更是紀(jì)委沉甸甸的政治責(zé)任?！币怀觥耙粰?quán)、兩性、三化”，即“保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使”、“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”和推動(dòng)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”；實(shí)際操作中強(qiáng)化立行立改，在大局的層面上密集出臺(tái)紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案、派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見(jiàn)，常規(guī)巡視全覆蓋提前完成，專項(xiàng)巡視快步緊跟，中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)“盲點(diǎn)”被填補(bǔ)，查辦案件和紀(jì)委書(shū)記提名考察“兩個(gè)上為主”穩(wěn)步推進(jìn)……改革對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督的牽引力愈加凸顯。也給我們基層監(jiān)督部門做了榜樣，了解了怎么敢！

提高履職能力是路徑。習(xí)近平總書(shū)記談到“更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”，對(duì)充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行戰(zhàn)略性部署、結(jié)構(gòu)性思考，并就“提高履行職責(zé)能力和水平”做出具體指示，如強(qiáng)化懲治腐敗即“各級(jí)紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)”；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)即“更好協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”；做好監(jiān)督檢查即“中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)”，“督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題”，“嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定，以嚴(yán)明的紀(jì)律督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)”。這些論述奠定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)主責(zé)的總基調(diào)和大方向，也是對(duì)我們“紀(jì)律部隊(duì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的新標(biāo)桿。通過(guò)“三轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身”，公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門單設(shè)了人員增加了，職責(zé)也更清晰了。公司監(jiān)事會(huì)通過(guò)紀(jì)檢工作“三轉(zhuǎn)”的要求，首先從強(qiáng)身出發(fā)，做到三項(xiàng)履行，認(rèn)真履行紀(jì)檢干部專職制，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察人員必須的待遇保障制，認(rèn)真保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察人員的履職的工作氛圍，通過(guò)這些相關(guān)制度的落實(shí)，公司的貫徹八項(xiàng)規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)的正風(fēng)肅紀(jì)，都是建立公司以來(lái)的最高值，彰顯了聚焦主業(yè)認(rèn)真履職的效應(yīng)。

打造執(zhí)紀(jì)鐵軍是保障。鐵的紀(jì)律需要鐵的執(zhí)行，鐵的執(zhí)行依靠鐵的隊(duì)伍。打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是扛好監(jiān)督責(zé)任的前提，也是習(xí)近平總書(shū)記提出的殷切期望：一方面“各級(jí)黨委和政府要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)，敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件”；另一方面，“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)”。在實(shí)際工作中，如要求紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出“教育要嚴(yán)，自律要嚴(yán)”的“五嚴(yán)”要求，部署開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察人員練好內(nèi)功的必要性和嚴(yán)肅性。

三、部署開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察人員練好內(nèi)功的必要性和嚴(yán)肅性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止，不查處、不報(bào)告的，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰(shuí)，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任?！必?zé)任重于泰山，追究責(zé)任就要泰山壓頂；責(zé)任高于一切，追究責(zé)任必須壓倒一切。落實(shí)主體責(zé)任必須建構(gòu)起從“第一公里”到：“最后一公里”的嚴(yán)密鏈環(huán)，防止主體缺位、責(zé)任缺失，防止高壓追究成了“空頭支票、啞炮空彈”。

分解責(zé)任要明確。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任?！碧貏e是要“嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處?！?/p>

追究制度要完善。習(xí)近平總書(shū)記要求：“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任。紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責(zé)任鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。”我們知道，四中全會(huì)要求“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這種治權(quán)思路對(duì)落實(shí)風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任同樣有效。中央五次紀(jì)檢全會(huì)已發(fā)出明確信號(hào)，2015年將是“責(zé)任追究年”。應(yīng)乘勢(shì)而上，研究制定“兩個(gè)責(zé)任”終身追究制度，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部崗位或職務(wù)如何變動(dòng)，該追責(zé)的都要追究；明確責(zé)任追究案件啟動(dòng)程序，責(zé)任追究由誰(shuí)啟動(dòng)、在什么情況下啟動(dòng)等，為“追責(zé)年”提供有力制度支撐。

問(wèn)責(zé)重點(diǎn)要突出。習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅指出：“一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？不能‘新官不理舊賬。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無(wú)能為力、主要負(fù)責(zé)人是干什么的？”這充分說(shuō)明，責(zé)任追究要突出“腐敗重災(zāi)區(qū)”和“主要負(fù)責(zé)人”這兩個(gè)重點(diǎn)。

因此，為更好地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，我們將認(rèn)真貫徹《富陽(yáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》要求，加強(qiáng)做好兩個(gè)責(zé)任的日常工作，建立“月度工作清單考核制度的要求，分別從一票否決情形的二個(gè)方面，主體責(zé)任履行的六個(gè)方面，監(jiān)督責(zé)任辦理的七個(gè)方面和作風(fēng)評(píng)價(jià)方面等要求，逐項(xiàng)逐條地予以貫徹和執(zhí)行。

四、必須突出打鐵自身硬特點(diǎn)

按照中央紀(jì)委的要求，作為一名紀(jì)檢監(jiān)察人員，須成為“忠誠(chéng)可靠，服務(wù)人民，剛正不阿，秉公執(zhí)紀(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)的忠誠(chéng)使者，建立打鐵還需自身硬，更加嚴(yán)格管理監(jiān)督人員的隊(duì)伍建設(shè)，更加重視思想政治建設(shè)，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力培養(yǎng)，馳而不息抓好工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保隊(duì)伍風(fēng)氣良好，作風(fēng)純正。

做好打鐵還需自身硬，必須更加嚴(yán)格接受管理監(jiān)督隊(duì)伍。在管理上更高、監(jiān)督上更嚴(yán)，治本反腐的指向更加明確。要繼續(xù)接受嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)的辦法；進(jìn)一步接受加強(qiáng)出境管理的監(jiān)督工作，對(duì)涉及有管理人、財(cái)、物及檔案等事要十分重視的觀注，做到發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的情況立即處置的原則。

做好打鐵還需自身硬，必須要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入新常態(tài)，“糖衣炮彈”攻勢(shì)會(huì)更激烈，這就是嚴(yán)峻的考驗(yàn)著我們的政治素質(zhì)、道德品行和自律能力。要不斷地加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，以堅(jiān)定的理想信念補(bǔ)好精神之“銹”，以加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)修好為官道德，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法保持敬畏之心，保證自身的純潔性。嚴(yán)明的紀(jì)律是黨員干部思想政治建設(shè)的重要保證。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不準(zhǔn)”要求，把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律落實(shí)，保證黨的集中統(tǒng)一，保證隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠。

打鐵還需自身硬，必須加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力培養(yǎng)。當(dāng)前，一些違紀(jì)案件呈現(xiàn)高技術(shù)、高智商、發(fā)現(xiàn)難、難問(wèn)責(zé)的新特點(diǎn)，查辦所涉及的具體問(wèn)題和領(lǐng)域廣、難度大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，一定要對(duì)加強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)提出新要求。開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了很好的效果。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和案件查辦的程序、方法、增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案的業(yè)務(wù)能力；開(kāi)展法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)、案件查辦和案件審理實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高利用高科技手段辦案的科技素質(zhì)；開(kāi)展協(xié)作辦案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，厘清各職能部門的權(quán)限邊界和運(yùn)動(dòng)規(guī)范，增強(qiáng)在辦案工作中的組織協(xié)調(diào)能力。

打鐵還需自身硬，必須弛而不息抓好工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作中，加大工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理。要針對(duì)不良作風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性的特點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常抓，反復(fù)抓，嚴(yán)格作風(fēng)養(yǎng)成。嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律、辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，有效解決組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題。圍繞作風(fēng)問(wèn)題建設(shè)繼續(xù)開(kāi)展教育活動(dòng)，注重抓好經(jīng)常性的思想教育，培養(yǎng)優(yōu)良的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)；繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，確保隊(duì)伍風(fēng)氣良好，作風(fēng)純正。

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