賈璐璐

【摘要】發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，我國要在未來的國際競爭中占據(jù)有利地位必須加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與培育，掌握關鍵核心技術與主導設計話語權來增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。文章從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關基本問題出發(fā)，在厘清其內涵特征的基礎上，分析了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，并從技術、市場、制度三個維度系統(tǒng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育機制，并以此對我國加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提出對策建議。

【關鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；培育

中圖分類號：F27文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-243-02

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出

2009年9月國務院總理溫家寶在相繼召開的三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上強調了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視為“中國立足當前渡難關，著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇”，提出在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展過程中要體現(xiàn)出國際視野和略戰(zhàn)思維。同年又提出選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的三條科學依據(jù)，即“產(chǎn)品的需求市場要穩(wěn)定且有發(fā)展前景，具有良好的經(jīng)濟技術效益，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了明確界定，即主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)在內的，未來將成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展速度加快，創(chuàng)新能力提升以及產(chǎn)業(yè)集群逐步形成的良好態(tài)勢，有效地促進經(jīng)濟結構的轉型升級。

第一，在2013年整體經(jīng)濟低迷情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，顯示出強勁的增長態(tài)勢。國家信息中心的報告顯示，2013年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷回升，尤其是上半年在工業(yè)經(jīng)濟總體弱勢中逆勢上揚，部分產(chǎn)業(yè)增長速度達到工業(yè)經(jīng)濟總體增速的兩倍左右，成為支撐產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要力量?？傮w盈利狀況良好是2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一大收獲。部分行業(yè)利潤增速及主營業(yè)務收入利潤率均高于同期工業(yè)總體增速。有關專家表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠高于工業(yè)發(fā)展速度將提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比重，助推單位GDP能耗及主要污染物排放量的降低。

第二，企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升，創(chuàng)新能力有所增強是2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一大亮點。中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2014年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室的比例占工業(yè)領域的70%以上，在國家認定的企業(yè)國家重點實驗室中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的比例占70%以上，在國家認定的企業(yè)技術中心中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的比例占50%以上；各地均出現(xiàn)了一批研發(fā)投入占企業(yè)銷售額比例超過5%甚至超過10%、具有國際先進研發(fā)設施和工程化驗證條件的創(chuàng)新型企業(yè)；涌現(xiàn)了超千萬億次計算機、第四代移動通信技術、大規(guī)?；驕y序等重大成果。

第三，2013年各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛。珠三角地區(qū)形成了電子信息、新能源汽車和半導體照明等產(chǎn)業(yè)集群。長三角地區(qū)已經(jīng)形成了新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，京津冀地區(qū)形成了新一代信息技術裝備、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群。

第四，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也出現(xiàn)了重要變化，特別是民營企業(yè)逐漸成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。報告顯示，民營企業(yè)數(shù)量占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)比例超過70%，在國家實施的重大產(chǎn)業(yè)專項中，民營企業(yè)獲得支持的比例占到50%以上。民營企業(yè)為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了動力。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的形成與發(fā)展離不開市場主導的內生路徑、政府作用下的外推路徑、市場選擇與政府扶持共同作用的發(fā)展路徑以及內源式發(fā)展和外源式發(fā)展路徑相結合。

（一）市場自選則下的內生路徑

即在自然市場的環(huán)境下“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”依靠其自身力量在競爭激烈的市場環(huán)境下求生存的過程中，得到市場拉動進而成長的過程。在這個過程中，新興產(chǎn)業(yè)不僅原有優(yōu)勢會得到進一步的鞏固和加強，同時也將具備較強的抗干擾能力應變能力和創(chuàng)新能力。但是在這一過程中新興產(chǎn)業(yè)從萌芽到其市場地位的確立要經(jīng)過比較長的時間，而且也極易受到市場選擇中的盲目性、市場波動性以及經(jīng)濟發(fā)展不確定性的影響。

（二）政府干預下的外推路徑

政府培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于從其萌芽發(fā)展到市場地位的確立所需要的時間較短，因此發(fā)展速度較快。另外由于政府的政策不會輕易波動，因而往往確定性程度比較高，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期這一路徑對于技術亟待突破、市場競爭力不強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十分重要。然而這一路徑也有其不足，例如由于形成與發(fā)展的過程中缺乏自然市場競爭和市場自然選擇的經(jīng)歷，產(chǎn)業(yè)素質相對于市場自發(fā)方式可能比較低，其自身優(yōu)勢的固化和加強程度也可能相對較低，由此其對外界的抗干擾和應變能力以及自發(fā)展自創(chuàng)新能力也隨之弱化。

（三）市場與政府共同推動的路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展大多發(fā)生在市場與政府共筑的環(huán)境中，因而不同程度地受外部市場環(huán)境和政府政策的共同作用和影響。市場自選則路徑下相關產(chǎn)業(yè)往往受價格機制和競爭機制的刺激，促進其要素的充分優(yōu)化配置以及技術的創(chuàng)新。而政府的適當干預對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向起著重要的引導和推動作用。然而就其發(fā)展而言，市場作為其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力處于主導地位，而政府的推動則更多地起著催化劑的作用。

（四）內源式和外源式相結合的發(fā)展路徑

內源式發(fā)展路徑是指產(chǎn)業(yè)將自身的固有優(yōu)勢與市場的特殊要求進行有機結合，從而實現(xiàn)技術的突破和發(fā)展。外源式發(fā)展路徑是指從外部直接引進技術，通過對國外先進技術和設備的購買和外商直接投資等。內源式發(fā)展路徑使得新興產(chǎn)業(yè)可以通過研發(fā)和創(chuàng)新獲得自主專利及知識產(chǎn)權，這也使得其承擔的研發(fā)成本比較高同時存在潛在的技術風險。外源式發(fā)展路徑中引進技術的所需成本通常只有自主研發(fā)和創(chuàng)新成本的1/5至1/3，且引進技術因較為成熟而風險較小，然而由于一些關鍵技術和前沿技術的進口難度比較大而且成本較高，使其無法獲得自主知識產(chǎn)權。

三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育機制

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術推動與市場拉動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大動力機制，而完善的政策制度體系可以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性條件、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，因此技術、市場與制度的協(xié)調互動是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機制的重要視角。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質特征是戰(zhàn)略性新興技術的創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興技術具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、市場空間大等特點。其技術的突破對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到先導性和決定性的作用，可以解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術群、產(chǎn)業(yè)配套體系和經(jīng)營模式的快速發(fā)展，帶動新一輪的經(jīng)濟增長。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的重點是新能源與低碳經(jīng)濟新一代信息技術、生命科學與生物工程等領域。這些領域是國際科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展具有市場潛力大、投資風險高、經(jīng)營模式不成熟等特點，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)，往往具有很大的市場潛力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育的目標是加快從新興市場向大規(guī)模市場的轉化，在這個轉化過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場培育具有三種機制：

第一是應用示范機制，政府通過推進重大應用示范工程項目建設的方式，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場應用，在示范工程項目建設中不斷完善技術體系與產(chǎn)業(yè)配套體系，降低市場風險，提高產(chǎn)業(yè)成熟度。第二是規(guī)?；l(fā)展與價格形成機制。政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購項目示范等方式對新產(chǎn)品進行市場支持，促進新產(chǎn)品的規(guī)?；褂?，不斷降低生產(chǎn)成本，顯著提高產(chǎn)品性能，最終使新產(chǎn)品價格具有較強的市場競爭力，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)?；某墒焓袌?。第三是經(jīng)營模式創(chuàng)新與政策退出機制。經(jīng)營模式創(chuàng)新是新興市場轉化為大規(guī)模市場的重要環(huán)節(jié)。當戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)通過經(jīng)營模式創(chuàng)新，形成穩(wěn)定可預期的盈利模式時，意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場化機制進入了良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)要素開始進行市場化優(yōu)化配置。與此同時，政府早期的扶持政策也進入了逐漸退出并讓位于市場化機制的階段。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度刺激機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育是一項促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場競爭、經(jīng)濟資源配置等的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)化的政策制度設計與支撐體系構建具有重要的激勵作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度激勵機制涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的技術、標準、市場、投資、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等多方面經(jīng)濟要素的配置機制。其政策體系可以劃分為發(fā)展規(guī)劃、科技投入、創(chuàng)新政策三個層次，運用的政策工具主要是財稅政策、金融政策、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)調控等，其主要目標是調控產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)關鍵核心技術、形成主導設計、降低企業(yè)創(chuàng)新成本、促進產(chǎn)業(yè)化等。

四、加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育對策建議

（一）強化投入期產(chǎn)業(yè)激勵政策，鼓勵企業(yè)獲取先動優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)激勵政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域具有重要的導向作用，有助于降低產(chǎn)業(yè)風險。一要積極實施財政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)和消費，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)給予財政補貼。二要加快制訂有針對性的政府采購政策和消費者補貼政策，拉動國內市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求。

（二）有效組織公共研發(fā)，形成多樣化技術儲備體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個復雜的動態(tài)演進過程。需要政府不同的政策支持。政府政策的目的在于構建環(huán)境，尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的社會環(huán)境資本，如區(qū)域文化傳統(tǒng)制度條件與知識產(chǎn)權保障等因素。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孕育期和成長初期，主導設計的不確定性高，政府應通過科技計劃等方式，加大公共科技投入，以達到最佳的公共效應和政策引導效果。

（三）以知識產(chǎn)權和技術標準設定，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導設計走向

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長期，市場不確定性高，專業(yè)化設備投資大風險高，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，主導產(chǎn)品沒有經(jīng)濟規(guī)模，政府作用在于降低企業(yè)的交易成本投資沉淀成本以及用戶使用創(chuàng)新產(chǎn)品的轉換成本，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新效率，促進產(chǎn)業(yè)配套體系建設。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，新興產(chǎn)業(yè)技術不斷成熟，市場規(guī)模迅速擴大，商業(yè)金融創(chuàng)業(yè)投資和其他社會化資金大量進入，市場中存在多種相互競爭的技術，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，不宜再有大量的財政科技投入。政府應重點建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南準入制度和監(jiān)管措施，提升市場發(fā)展?jié)摿Γ鸩叫纬沙墒斓氖袌龌Ｊ?，讓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有更多市場發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國科技發(fā)展研究[M].北京：科學出版社，2011.

[2]楊麗娜.2013年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧[N].經(jīng)濟日報， 2014-1-6（1）.

[3]柳卸林，程鵬.中國科技發(fā)展研究報告2011：全球[M].北京：社會科學出版社，2012.

[4]狄乾斌，周樂萍.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑探討[J].經(jīng)濟與管理，2011（7）：92-96

[5]喬曉楠，李宏生.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長機制研究[J].經(jīng)濟社會體制比較，2011（2）：9-15

[6]鄧龍安，劉文軍.區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自適應創(chuàng)新管理研究[J].科學管理研究，2011（2）：7-11.

[7]黎春秋，熊勇清.基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育外部效應的分析[J].中國科技論壇，2011（5）：32-37.