李越++曾倩++周日晴++戴蕙菁

摘 要：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，公共平臺建設(shè)是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。本人以湖南省為例，分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；公共服務(wù)平臺；對策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、市場潛力大、擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)、綜合效益好等特征。目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全、發(fā)展起到重要支撐作用，又將引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。湖南省堅(jiān)持和貫徹十八屆五中全會中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào) 、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置。[1]湖南省通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快、穩(wěn)健增長。并通過建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，推動全省范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而大力推動湖南創(chuàng)新型大省建設(shè)。

一、湖南省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的重要性和必要性分析

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，變要素驅(qū)動發(fā)展為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然抉擇。[2]湖南省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，能夠增強(qiáng)信息的溝通、交流，實(shí)現(xiàn)各個相關(guān)主體之間的協(xié)調(diào)合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供巨大增長潛力和廣闊發(fā)展空間。同時(shí)，公共服務(wù)平臺的建設(shè)還能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的資金、人才、技術(shù)支持，并整合知識、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、研究、市場等各方面資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—學(xué)—研”共享。所以，應(yīng)用信息技術(shù)，綜合人力物力，構(gòu)建一個為政府、企事業(yè)單位整合資源、提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著不可替代的重要作用。

二、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的功能定位

構(gòu)建好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺對湖南創(chuàng)新型大省的構(gòu)建具有重大、積極意義。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺進(jìn)行構(gòu)建，是為了能有效整合資源，做到多渠道、多方位對資源收集、分類，再由相關(guān)的子平臺對相關(guān)政策法規(guī)、市場動態(tài)、材料資源、產(chǎn)品等的資源進(jìn)行發(fā)布。這樣，不僅為湖南省各級政府管理部門提供信息，幫助湖南省政府制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展策略。同時(shí)，為企事業(yè)單位及時(shí)提供戰(zhàn)略性新興技術(shù)、需求市場等相關(guān)信息，幫助企事業(yè)單位增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，并及時(shí)根據(jù)市場資源做出調(diào)整，從而制定科學(xué)的、具有適應(yīng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的參與主體及服務(wù)模式

公共服務(wù)平臺的運(yùn)行主體不僅涉及到湖南省各級政府，還與各企事業(yè)單位和高校以及科研機(jī)構(gòu)相關(guān)。各級政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)平臺的運(yùn)營與管理，制定好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，提供政策法規(guī)等相關(guān)信息；各企事業(yè)單位在信息平臺進(jìn)行信息交流、互動；高校和科研機(jī)構(gòu)要合理利用專業(yè)理論知識與技術(shù)對信息進(jìn)行分類、整合，以數(shù)理定量分析與理論定性分析對資源進(jìn)行資源的處理加工。

根據(jù)湖南省的實(shí)際情況，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的運(yùn)營與構(gòu)建是由政府和企業(yè)共同合作。在平臺籌建階段主要由政府提供資金，在平臺開始運(yùn)營以后，企業(yè)可從平臺獲取相關(guān)的資源，同時(shí)繳納一定的資源使用費(fèi)。通過此模式來保障平臺更好的運(yùn)營，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商融資平臺?！罢猩倘谫Y平臺”作為公共服務(wù)平臺中的子平臺，掌握戰(zhàn)略性新興技術(shù)的企業(yè)可通過此平臺發(fā)布招商引資的信息，同時(shí)，民間資本持有者通過此平臺對這些信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，從而選擇可投資的項(xiàng)目。這有利于引導(dǎo)民間資本走向，并進(jìn)一步激發(fā)戰(zhàn)略性新興技術(shù)盡快投入企業(yè)，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大生產(chǎn)力。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)平臺。“人才引進(jìn)平臺”作為公共服務(wù)平臺中的子平臺，湖南省相關(guān)部門可通過此平臺發(fā)布人才引進(jìn)計(jì)劃，戰(zhàn)略性新興企業(yè)也可在此平臺上滾動發(fā)布海內(nèi)外人才招聘信息。通過將人才需求發(fā)布在網(wǎng)上，并及時(shí)向國內(nèi)外著名高校及單位宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目的就業(yè)前景，吸引國內(nèi)外高端人才，從而建立大型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才儲備“智庫”。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺?！爱a(chǎn)—學(xué)—研平臺”作為在公共服務(wù)平臺中的子平臺，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)資源共享。在當(dāng)今社會，人力物力財(cái)力資源呈現(xiàn)出過度分散，封閉性高，壟斷性強(qiáng)的特點(diǎn)，為此，科研高校、研究院、中介公司、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府等各方面都需要積極主動參與、合作，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到互利共贏。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺?！皥?zhí)行跟蹤服務(wù)平臺”作為公共服務(wù)平臺中的子平臺，其對我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)跟蹤。政府部門應(yīng)對戰(zhàn)略性新興相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，并將其歸屬到平臺管理體系中。企業(yè)也應(yīng)將項(xiàng)目進(jìn)展中所面臨的重大問題、難關(guān)等，定期定時(shí)通過該平臺向政府部門反饋。政府部門和企業(yè)通過此平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)有效雙向溝通，政府可及時(shí)了解企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展過程中的突破和問題，企業(yè)也可將取得的成績和存在的困難及時(shí)反饋給政府部門，使信息充分、全面、暢通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。

五、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺運(yùn)行的具體步驟和保障措施

（一）具體步驟。（1）制訂全面、具體、可落實(shí)的招商引資、引入人才的步驟與計(jì)劃。目前，可依托湖南省各市、縣的招商引資網(wǎng)，引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府部門應(yīng)制定相關(guān)的人才引進(jìn)和支持計(jì)劃，人才的需求計(jì)劃應(yīng)按各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的需求提出，并給予一定的資金支持和鼓勵，其中資金支出可根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況制定承擔(dān)的比例，如：政府全部承擔(dān)；企業(yè)與政府共同承擔(dān)；企業(yè)自行承擔(dān)。（2）制訂項(xiàng)目執(zhí)行情況跟蹤、調(diào)查機(jī)制。首先，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行分類，分為重點(diǎn)項(xiàng)目和個別項(xiàng)目。公共服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)向平臺反饋相關(guān)信息。通過此途徑，服務(wù)平臺可充分了解項(xiàng)目所遭遇的瓶頸或重大突破，企業(yè)也可在遇到重大問題時(shí)獲得及時(shí)、有效的解決辦法。（3）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺主體之間的合作。在國家和地區(qū)之間合作的基礎(chǔ)上，整合科研高校、人力資源、物力資金，實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)合理有效共享資源；并在此基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)平臺內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各個部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)交流、合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺穩(wěn)步、有序運(yùn)行。（4）對公共服務(wù)平臺進(jìn)行綜合地建設(shè)與管理。首先，政府制定的公共服務(wù)平臺的發(fā)展政策至關(guān)重要，它不僅要符合我國國情，立足于實(shí)際情況，同時(shí)要滿足科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要；其次，湖南省應(yīng)扶植能突顯當(dāng)?shù)靥厣?、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)平臺，進(jìn)而推動聯(lián)動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)不是短期能夠迅速行動、建成的項(xiàng)目，它是一項(xiàng)緩慢、長期的建設(shè)和運(yùn)營工作。平臺的構(gòu)建、運(yùn)行是一個動態(tài)的進(jìn)程，不僅需要滿足需求，還需要隨著需求的變動、發(fā)展而不斷對平臺的模式進(jìn)行調(diào)整。（5）對公共服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)地維護(hù)和管理。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府部門和主管人員除了針對以上子平臺進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，也可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)計(jì)其他亟需的子平臺。政府部門可通過委托第三方設(shè)計(jì)人員對平臺的網(wǎng)絡(luò)頁面進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和調(diào)整，從而構(gòu)建主要的網(wǎng)站和鏈接，并由官方對網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)地維護(hù)和監(jiān)管。

（二）保障措施。（1）健全法規(guī)，制度先行。公共服務(wù)平臺的發(fā)展一方面離不開法律法規(guī)的支持，另一方面通過健全規(guī)章制度，打破資源壟斷，有效制衡服務(wù)平臺的相關(guān)主體，明確權(quán)利與義務(wù)，各方依法履行國家職能，合理、合法利用國家各項(xiàng)資源，切實(shí)提供有效服務(wù)。（2）建立明確的績效監(jiān)督機(jī)制。明確公共服務(wù)平臺相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，制定績效考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，頒布相應(yīng)法律法規(guī)，為公共服務(wù)平臺建設(shè)提供法律支撐和保障，并有效促進(jìn)服務(wù)改進(jìn)、創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺又好又快發(fā)展。（3）建立部門內(nèi)、外協(xié)調(diào)機(jī)制。建立省市、縣等地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合科研高校、人力資源和物力資金，實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)合理有效共享資源；并在此基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)平臺內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各個部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)交流、合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺穩(wěn)步、有序運(yùn)行。（4）引入企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。利用現(xiàn)代社會中良好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，在平臺發(fā)展過程中引入相應(yīng)的董事會、管理委員會、安全委員會、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部門等，構(gòu)建合理的職能部門、組織結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代社會發(fā)展模式接軌。平臺內(nèi)部以績效考核為導(dǎo)向，對外加強(qiáng)開放、合作與共享，內(nèi)部外部發(fā)展雙向結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。（5）建立完善的資源共建共享機(jī)制。建立和完善資源共建共享機(jī)制作為平臺建設(shè)的重大、核心任務(wù)，旨在減少資源浪費(fèi)、有效整合離散在政府、企業(yè)、科研高校的人力、物力、財(cái)力資源，有利于提高資源利用效率和平臺整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。

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