黃國(guó)勇

【摘要】 廣西村莊經(jīng)歷四個(gè)變遷階段：人民公社、“撤社建鄉(xiāng)”、村公所、農(nóng)村基層組織穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；出現(xiàn)四類變遷模式：因農(nóng)林場(chǎng)改革導(dǎo)致新村莊的設(shè)立、因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致原有村莊的撤銷、因新農(nóng)村建設(shè)需要導(dǎo)致村莊的合并、因扶貧易地搬遷導(dǎo)致村莊位置的移動(dòng)；呈現(xiàn)四個(gè)典型特征：農(nóng)民“非農(nóng)化”、種植“非糧化”、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒋迩f“空心化”；存在四個(gè)主要問(wèn)題：缺乏村莊規(guī)劃和管理、村莊環(huán)境差、農(nóng)村改革相對(duì)滯后、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以市民化。

【關(guān)鍵詞】 廣西 村莊 變遷

2013年，廣西有14355個(gè)行政村（設(shè)有村民委員會(huì)）、181308個(gè)自然村屯，農(nóng)村人口4254萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入6791元。了解廣西村莊的變遷情況，發(fā)現(xiàn)村莊的變遷規(guī)律和存在問(wèn)題，及時(shí)提出科學(xué)的政策建議，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要指導(dǎo)意義。

一、廣西村莊變遷階段

1、1958—1982年人民公社時(shí)期

1958—1982年這個(gè)階段是人民公社時(shí)期，村莊變遷表現(xiàn)為生產(chǎn)大隊(duì)的變遷，生產(chǎn)大隊(duì)數(shù)量受當(dāng)時(shí)國(guó)家政策的影響變動(dòng)幅度較大（見(jiàn)圖1）。1958年，全國(guó)成立第一個(gè)人民公社，實(shí)行人民公社制度后，行政村過(guò)渡至生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)大隊(duì)在建制上，既是公社直接管轄的行政區(qū)，又是生產(chǎn)預(yù)算單位。生產(chǎn)大隊(duì)下再分為生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)直接管理農(nóng)戶。1958年，廣西共有生產(chǎn)大隊(duì)10713個(gè)，生產(chǎn)隊(duì)127184個(gè)。1962—1967年，當(dāng)時(shí)的人民公社大部分是小公社，公社下面沒(méi)有設(shè)生產(chǎn)大隊(duì)，廣西此階段的生產(chǎn)大隊(duì)數(shù)量相對(duì)較少，平均才3053.8個(gè)，不及其他年份的三分之一。1982年，廣西共有生產(chǎn)大隊(duì)13876個(gè)，生產(chǎn)隊(duì)288144個(gè)。

1980年1月8日，廣西河池市屏南鄉(xiāng)合寨村農(nóng)民選舉出全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，揭開(kāi)了中國(guó)基層民主政治的序幕，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)農(nóng)村民主法制建設(shè)的先河，他們沖破生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的僵化體制，率先實(shí)行村民自治，合寨村也因此成為“中國(guó)村民自治第一村”。

2、1983—1986年“撤社建鄉(xiāng)”時(shí)期

1983—1986年是撤銷人民公社、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的時(shí)期，也是廣西農(nóng)村基層政權(quán)體制歷史性的轉(zhuǎn)折時(shí)期，這一轉(zhuǎn)折使基層政權(quán)和民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，為農(nóng)村的改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的農(nóng)村政社合一的體制顯得很不適應(yīng)。1982年12月4日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定建立鄉(xiāng)政府，同時(shí)規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。1982年12月至1983年秋，各地試點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)政府、保留人民公社作為單純的經(jīng)濟(jì)組織。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的工作大體上在1984年底以前完成。1983年底廣西政社已經(jīng)分開(kāi)的鄉(xiāng)政府131個(gè)，政社尚未分開(kāi)的農(nóng)村人民公社965個(gè)。到1984年底，廣西農(nóng)村人民公社完成了政社分開(kāi)工作，建立了973個(gè)鄉(xiāng)政府，并建立了14301個(gè)村民委員會(huì)（見(jiàn)表1）。

3、1987—1994年村公所時(shí)期

1987年，廣西農(nóng)村基層組織首次設(shè)置村公所，將1986年的村民委員會(huì)更名為村公所，村公所下增設(shè)村民委員會(huì)一級(jí)機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表2）。1995年撤銷村公所，設(shè)置村民委員會(huì)。

4、1995—2013年農(nóng)村基層組織穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期

1995—2013年廣西村莊數(shù)量逐漸趨向穩(wěn)定（見(jiàn)圖2），與國(guó)家農(nóng)村政策逐步完善密切相關(guān)。

二、廣西村莊變遷模式

1、因農(nóng)林場(chǎng)改革導(dǎo)致新村莊的設(shè)立

廣西是華僑農(nóng)場(chǎng)最多的省份之一，2007年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，廣西在推進(jìn)全區(qū)22個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展過(guò)程中，按照“體制融入地方，管理融入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的三融入辦法將部分農(nóng)（林）場(chǎng)進(jìn)行改制后納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，或成立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而新設(shè)立村民委員會(huì)。2013年1月18日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在廣西國(guó)營(yíng)十萬(wàn)山華僑林場(chǎng)的基礎(chǔ)上新設(shè)立防城港市防城區(qū)十萬(wàn)山瑤族鄉(xiāng)，轄波茶1個(gè)社區(qū)和沙坪村、垌平村、那稔村、四方嶺村、木排村等5個(gè)村。十萬(wàn)山瑤族鄉(xiāng)是廣西迄今為止的首個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革過(guò)程中，以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式剝離農(nóng)林場(chǎng)公共管理職能的基層政權(quán)，從而出現(xiàn)因國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)改革而新設(shè)立的村莊。

2、因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致原有村莊的撤銷

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一部分村屯因行政區(qū)域調(diào)整進(jìn)行了村屯分設(shè)與合并，另有部分城鎮(zhèn)郊區(qū)村屯或城中村進(jìn)行改造，撤銷了村民委員會(huì)，改成了社區(qū)居民委員會(huì)。2014年5月，廣西玉林市容縣容州鎮(zhèn)為了更好地加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，把東光村、河南村、廂南村、廂西村4個(gè)村民委員會(huì)撤銷，分別改為東光社區(qū)、河南社區(qū)、廂南社區(qū)、廂西社區(qū)4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，并舉行掛牌儀式。該鎮(zhèn)由原來(lái)的10個(gè)居民委員會(huì)和20個(gè)村民委員會(huì)改建為12個(gè)居民委員會(huì)和16個(gè)村民委員會(huì)，共轄17萬(wàn)人口。

3、因新農(nóng)村建設(shè)需要導(dǎo)致村莊的合并

廣西積極響應(yīng)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，不少自然村屯整體或部分農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷合并。這些搬遷村屯居民主要是依托發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)致富后有了改善人居環(huán)境的迫切愿望，搬遷建設(shè)了一批各具特色的新農(nóng)村，如廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)的大林新村、桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)的紅巖村等。

4、因扶貧易地搬遷導(dǎo)致村莊位置的移動(dòng)

因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣、大型項(xiàng)目征地、生態(tài)資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套困難等原因，廣西結(jié)合扶貧工作開(kāi)展以自然村屯為主的易地搬遷。這種情況主要是在政府規(guī)劃指導(dǎo)下的自然村屯搬遷，也有一部分是群眾自發(fā)進(jìn)行的搬遷，如廣西百色市田陽(yáng)縣那滿鎮(zhèn)露美村弄江叫昆屯的易地扶貧搬遷、來(lái)賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)雷山村的易地搬遷、玉林市容縣靈山鎮(zhèn)當(dāng)中村的易地搬遷。

三、廣西村莊變遷特征

村莊是一個(gè)以農(nóng)民聚居、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化為要素的社會(huì)區(qū)域。無(wú)論是從居民社會(huì)屬性來(lái)觀察村莊變遷，還是從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式來(lái)考察村莊變遷，抑或是從傳統(tǒng)文化來(lái)審視村莊變遷，分析的視角中始終是村莊的主人和他們從事的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。廣西村莊變遷的突出特征體現(xiàn)在：農(nóng)民“非農(nóng)化”、種植“非糧化”、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒋迩f“空心化”。

1、農(nóng)民“非農(nóng)化”

根據(jù)配第—克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力也是由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民“非農(nóng)化”趨勢(shì)明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，2013年廣西農(nóng)民工總量為1165萬(wàn)人，平均每戶1.49人，占從業(yè)人數(shù)的48%；離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工267萬(wàn)人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的22.9%；離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農(nóng)民工898萬(wàn)人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的77.1%；外出農(nóng)民工中有26.3%的在廣西境內(nèi)，69.4%在廣東省，4.3%的在其他省份。

2、種植“非糧化”

廣西村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植“非糧化”明顯，雙季稻改單季稻的很多，種植經(jīng)濟(jì)作物的趨勢(shì)明顯。在村莊調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，種植“非糧化”原因有很多：一方面，種糧收益下降。據(jù)廣西價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局調(diào)查資料顯示，2013年廣西早秈稻、晚秈稻生產(chǎn)畝均收益分別為223.8元和260.2元，凈利潤(rùn)同比分別下降21.3%和9.7%；另一方面，種糧的比較效益偏低。近年來(lái)，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如種植非糧作物。因此，相當(dāng)多的農(nóng)民選擇了種植效益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物，一些地方水田改種其他經(jīng)濟(jì)作物，例如廣西北部地區(qū)利用水田種植砂糖桔等水果、廣西中部和南部地區(qū)利用水田種植桑樹(shù)和桉樹(shù)等。2013年廣西蔬菜總產(chǎn)量2429萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破了500億元，比2012年增長(zhǎng)8%；水果總產(chǎn)量1131萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)9.7%；蠶繭總產(chǎn)量32.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值134億元，增長(zhǎng)18%；茶葉總產(chǎn)量5.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16%。再者，國(guó)家政策對(duì)種糧的激勵(lì)政策效應(yīng)甚微。廣西農(nóng)村戶均耕地面積小，政策補(bǔ)貼數(shù)額較少，如2014年水稻良種補(bǔ)貼每畝僅15元，玉米、小麥良種補(bǔ)貼每畝才10元，政策補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧吸引力不大。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼是普惠制，按照農(nóng)戶承包土地面積發(fā)放，種糧與不種糧都可以得到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼成為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，沒(méi)有突顯對(duì)種糧的激勵(lì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體后，得到流轉(zhuǎn)土地耕種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即使種糧也得不到補(bǔ)貼，不種糧的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)出去之后依然繼續(xù)享受政策補(bǔ)貼，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，廣西各地專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，他們經(jīng)營(yíng)大面積成片土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在土地集中連片的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。2013年底，廣西共有各種專業(yè)大戶近10000個(gè)，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)1045家，農(nóng)民合作社14392個(gè)；有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)31家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)216家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)216家。廣西全區(qū)連片承租農(nóng)村土地500畝以上的專業(yè)大戶或企業(yè)已達(dá)1000多家，連片承租農(nóng)戶承包地200畝以上且租期10年以上的專業(yè)大戶或企業(yè)達(dá)2370家。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男枰瑥V西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從2008年的243萬(wàn)畝發(fā)展到2014年的678萬(wàn)畝（見(jiàn)圖3）。

4、村莊“空心化”

廣西交通沿線的村莊、非城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊、大型村莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低的村莊“空心化”程度較高。走進(jìn)廣西桂林市臨桂縣兩江鎮(zhèn)江門(mén)村、平樂(lè)縣陽(yáng)安鄉(xiāng)陶村調(diào)研，有村民介紹道“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人；說(shuō)地不是地，草有半人深”，其實(shí)反映的就是村莊“空心化”。有的村莊因?yàn)檗r(nóng)戶向村莊外圍拓展建房，建新不拆舊造成原住房空置形成“空心村”；有的村莊因?yàn)檗r(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移造成人走屋空形成“空心村”。村莊空心化實(shí)際上是農(nóng)村勞動(dòng)力空心化、資金空心化，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力、資金流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力資源匱乏以及留守兒童、留守婦女、留守老人等帶來(lái)的一連串社會(huì)問(wèn)題。

四、廣西村莊變遷存在的問(wèn)題

1、缺乏村莊規(guī)劃和管理

廣西大部分村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色喪失，大量村莊既無(wú)傳統(tǒng)特色又無(wú)地域特點(diǎn)。農(nóng)房建設(shè)管理缺乏，農(nóng)房反復(fù)拆建。村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)序，重復(fù)建設(shè)和投入不足兩種現(xiàn)象并存。2013年廣西14355個(gè)行政村占用村建設(shè)用地831.0651萬(wàn)畝、農(nóng)用地29398.7592萬(wàn)畝。這么多的自然村莊形成事實(shí)上的對(duì)稀缺土地資源的極大浪費(fèi)。如果適當(dāng)合并一個(gè)自然村屯就可以多一片農(nóng)用土地，少修一條通村公路，少架一些通村電線桿。

2、村莊環(huán)境差

廣西大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾在村邊、河邊、塘邊、路邊、田邊、屋邊隨意丟棄，垃圾圍村堵河。畜禽糞便無(wú)人清理，污水橫流。農(nóng)藥瓶、包裝袋、地膜及殘留秧盤(pán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾也隨處亂扔，造成村莊周?chē)鷩?yán)重的“白色污染”和農(nóng)業(yè)面源污染。廣西在2013年的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中共清撿回收田間廢棄農(nóng)藥瓶1237.3萬(wàn)個(gè)，清撿農(nóng)田生產(chǎn)廢棄秧盤(pán)、薄膜等其他生產(chǎn)廢棄物1.52萬(wàn)噸，可見(jiàn)農(nóng)民隨手扔掉的垃圾之多。“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”成為一些農(nóng)村生活環(huán)境差的真實(shí)寫(xiě)照。

3、農(nóng)村改革相對(duì)滯后

外出農(nóng)民工需要流轉(zhuǎn)閑置的土地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提是明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確參與流轉(zhuǎn)的主體，確保農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)。然而廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，還沒(méi)有建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。截至2014年6月，廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記還處在兩個(gè)縣整縣試點(diǎn)和其他縣（市、區(qū)）各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整鄉(xiāng)試點(diǎn)的階段。農(nóng)民由于沒(méi)有合適的抵押物遭遇貸款難，而現(xiàn)有的《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，而農(nóng)村金融服務(wù)體系又不夠完善，農(nóng)村金融改革急需推進(jìn)。廣西農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作自2008年底啟動(dòng)以來(lái)，目前只有廣西田東縣農(nóng)村金融改革先行試點(diǎn)。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以市民化

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，這是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也是改變農(nóng)村面貌的一項(xiàng)根本措施。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。廣西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入一個(gè)新的階段，即農(nóng)民工市民化發(fā)展的階段。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，從過(guò)去進(jìn)城打工掙錢(qián)轉(zhuǎn)變?yōu)槠谕谌氤鞘?，從過(guò)去半工半農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期務(wù)工，從過(guò)去葉落歸根回到農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯L(zhǎng)于城市、以城市為家，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的城市人力資源。目前，戶籍制度成為制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工市民化的最大障礙。

五、建議

1、加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

不管是舊村改造，還是村莊易地搬遷，都要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，補(bǔ)上當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃的短腿，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，改善村莊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，合理引導(dǎo)形成集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，探索開(kāi)展城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。合理安排農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)問(wèn)題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的原則，布局實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”的農(nóng)村小康新村建設(shè)和清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，廣西農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模到2020年要控制在667萬(wàn)畝以內(nèi)。

2、加大村莊環(huán)境治理力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境

全面啟動(dòng)村莊環(huán)境專項(xiàng)治理，實(shí)行農(nóng)村保潔有償服務(wù)及義務(wù)輪值機(jī)制，以縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、屯（小組）為不同層級(jí)單位，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，加大片區(qū)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度。推行分類減量化，增加有機(jī)垃圾就地消納的設(shè)施和措施；推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)微生物處理等適農(nóng)技術(shù)的運(yùn)用；推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理資源化，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助政策，用于支持可回收垃圾的收集回購(gòu)和推廣增肥、氣化等循環(huán)再利用技術(shù)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村環(huán)境污染。

3、深化農(nóng)村綜合改革，提高村莊富裕程度

加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村土地真正活起來(lái)、資產(chǎn)活起來(lái)、市場(chǎng)主體活起來(lái)、富余勞動(dòng)力活起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)土地改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保增加農(nóng)民的改革紅利。深化農(nóng)村金融體制改革，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用。以推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋為工作重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村金融組織體系；以推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新為根本途徑，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

4、加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化，首先是加快戶籍制度改革。農(nóng)民工市民化的重要環(huán)節(jié)在戶籍制度，推動(dòng)戶籍制度改革，尊重進(jìn)城農(nóng)民工自主定居意愿，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。其次，加大進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高他們素質(zhì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培育 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民工，為他們市民化創(chuàng)造條件。

（注：項(xiàng)目來(lái)源：本文系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展村莊變遷情況調(diào)研項(xiàng)目（2014033）研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：熊亞）