羅強強 陶艷 楊潤美

【摘 要】農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，其內(nèi)涵超越了一般意義上的經(jīng)濟話語框架。目前我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在著農(nóng)民主體性價值容易被忽視、供給過程單一、供給效率弱等問題?；诖?，文章提出注重農(nóng)村公共文化產(chǎn)品訴求與社會各界互動呼應，構建政府主導、市場參與、社會聯(lián)動的三位一體供給模式，發(fā)揮政府、市場、社會“三駕馬車”的作用，完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給機制。

【關鍵詞】農(nóng)村；公共文化產(chǎn)品；供給模式

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是我國新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容，是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、營造農(nóng)村文化、提升農(nóng)民素質(zhì)的關鍵因素。在我國，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度大致經(jīng)歷了三個階段：封建社會的“無機構、無資金”階段，民國時期的“有機構、無資金”階段，新中國成立后的“有機構、有資金”階段。新中國成立后，按照時間順序，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷又可以分為三個階段：1949-1978年人民公社時期，農(nóng)民自力更生為主、政府提供為輔的供給制度；1979-2005年，以“三提五統(tǒng)”為供給資金來源、鄉(xiāng)村兩級供給為主體的供給制度；2006年至今，政府與農(nóng)民為主體共同承擔供給責任的供給制度。

從供給制度的發(fā)展歷程及其變遷可以看出，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給正在實現(xiàn)著每一個歷史階段的質(zhì)變和對上一時期的超越性發(fā)展。如今，我國處于轉型期，正大力推進新農(nóng)村建設，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。這一目標的提出，無疑對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給提出更高的要求。然而，改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設的推進，我國農(nóng)村大量的勞動力向城市轉移，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大范圍的“空心化”、“老齡化”，農(nóng)村年齡結構呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的特征。這一局面的出現(xiàn)，既是加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義所在，亦是挑戰(zhàn)之所在。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共文化產(chǎn)品

按照薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是指“每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對這種物品消費的減少”。薩繆爾森所定義的公共產(chǎn)品，以“非競爭性”、“非排他性”作為最基本的特征，即從公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品具有不同性質(zhì)的特性角度論述。即相對于私人產(chǎn)品而言，公共產(chǎn)品是的一種是用來滿足社會公眾共同需要的非競爭性和非排他性社會產(chǎn)品。

因此，無論從農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的內(nèi)涵價值來看，還是從其外延界限來講，它超越了一般意義上的經(jīng)濟話語邏輯框架，其內(nèi)涵囊括了政治、經(jīng)濟、文化、宗教、民主、社會正義等深厚蘊意。其供給是否得當，直接關系到我國民主政治發(fā)展程度、經(jīng)濟建設水平、文化融合標準。從農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的構成來講，其主要包括“硬件”與“軟件”兩個方面，“硬件”以公共文化設施為主，包括活動中心、休閑中心、圖書館、博物館、運動場、電影院、文化站等等?！败浖币怨参幕顒訛橹?，包括文化傳播活動與文化娛樂活動，具體如文化宣傳、文化下鄉(xiāng)、文化知識科普、科技知識講座、農(nóng)村學生義務教育、文藝表演、傳統(tǒng)節(jié)慶、文化交流等活動。

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民的主體性價值被忽視

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，在很大程度上能夠體現(xiàn)時下社會的操作性指向。作為一個利益群體，農(nóng)民對公共文化產(chǎn)品的需要，代表著他們的利益訴求，這種利益訴求通過自下而上的方式表達出來，進而與政府以及社會各界的回應形成呼應。然而現(xiàn)實中，不少農(nóng)民對于公共文化產(chǎn)品的利益訴求與政府及社會各界無法形成良好的互動系統(tǒng)。造成這一現(xiàn)象主要是因為市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市經(jīng)濟以及第二第三產(chǎn)業(yè)達到了日異月新的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，使得農(nóng)村地區(qū)的大量勞動力向城市地區(qū)轉移，導致農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象更加普遍，農(nóng)村往往只剩下老人與小孩這一群“弱勢群體中的弱勢群體”，他們對自我利益表達的欲望與能力相對較弱，加之本就不夠完善的利益表達機制，最終使得農(nóng)村地區(qū)往往容易陷入集體失聲，成為沉默的大多數(shù)。顯然，作為主動給予的供給主體與被動獲得主體兩者不能取得良好互動與回應時，其中間環(huán)節(jié)的過程會黯然失色。

（二）農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給過程單一

供給過程的單一是指供給主體單一、供給形式單調(diào)。我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給制度變遷歷程可以概括為農(nóng)村自給自足為主、政府供給為輔向政府與農(nóng)村共同供給轉變，從這一轉變可以看出，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的重視程度加大、投入力度加強。但是，目前我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供仍然面臨這樣的困境，主動供給方的政府與作為被動獲得方的農(nóng)民沒有形成良好的互動，供給一獲取鏈較為單一。這種單一的供給過程，國家與農(nóng)民直接對話，直接對話容易造成的后果正如李住所說的，在國家主流價值觀與民間文化之間始終存在一種結構性緊張，國家憑借主流正統(tǒng)話語和合法性權威對民間進行思想統(tǒng)攝與規(guī)制，但民間傳統(tǒng)有其相對的獨立性，主流價值觀并不能完全結構民間傳統(tǒng)。

（三）農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率的持續(xù)性弱

公共管理學中特別強調(diào)政策的持續(xù)性，這種持續(xù)性不僅包括政策制定的連續(xù)性，也包含了政策制定之后產(chǎn)生效果的延續(xù)性。反過來，持續(xù)性也可以用來評判一項政策或者制度制定與實施的科學性與合理性。2004年至今，中央連續(xù)十二年出臺“一號文件”，明確強調(diào)要大力促進農(nóng)村建設，緩解“三農(nóng)”司題。為此，我國政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給方面，無論是力度還是涉及范圍都達到最大。然而，現(xiàn)實中農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供仍然存在供給成本高而農(nóng)村居民享受的效果不佳的矛盾，也就是供給的效率司題。為響應供給效率問題，中央政府及各地政府加大力度向農(nóng)村地區(qū)輸送人力、物力、財力，而由于農(nóng)村地區(qū)實地情況的復雜性以及農(nóng)民對于供給產(chǎn)品接受程度的有限性，這種輸送演化成“送文化”。有別于“植文化”的是，“送文化”并沒有根植于農(nóng)村地區(qū)，在國家及社會各界供給終結后也隨之消失，這種供給方式容易造成的后果是花費大量成本卻達不到培育農(nóng)村公共文化的持續(xù)性效果。

三、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制構建

在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給過程中，如何使得農(nóng)村公共文化產(chǎn)品訴求與各界回應互動呼應顯得尤為重要?；拥年P鍵是形成“政府主導、市場參與、社會聯(lián)動”的完整系統(tǒng)。

（一）政府主導

政府主導主要指的是政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給渠道、方式以及在純公共文化產(chǎn)品供給范疇內(nèi)的主要引導地位。政府這種主導地位不等同于支配地位。要分情況具體而論，在純公共農(nóng)村文化產(chǎn)品領域，由于純公共產(chǎn)品的特殊性決定政府出于支配地位；而在準公共產(chǎn)品領域，政府不能大包大干，需要發(fā)揮其主導作用，引導其他部門主體積極加入到供給過程中。

具體而言，純公共產(chǎn)品領域中的大型文化工程、農(nóng)業(yè)基礎科學研究、大型農(nóng)村文化基礎設施、農(nóng)村義務教育等等，適合于政府供給。這種供給只是在主體把握上需要政府把關，但其供給形式可以多樣化，如政府購買、政府采購等等。準公共產(chǎn)品領域，政府應根據(jù)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的“公共”程度，視具體情況確定提供方式。對于外部性效益強的文化產(chǎn)品，按照“誰受益、誰負擔”和“量力而行”的原則，政府可以在采用政府補貼的基礎上，引導其他主體（企業(yè)、第三部門、農(nóng)民及其他個人）提供一定的支持。

（二）市場參與

眾所周知，市場在資源配置中起著基礎性作用。與政府供給不同的是，市場供給是一種競爭性的營利型方式，其會為追求自身效益最大化而采取供給效率較高的方式。因此，在生產(chǎn)上具有分割性、技術上具有排他性的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品范疇，可以鼓勵市場參與進來。市場參與的主要方式是鼓勵私營部門、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。鼓勵私營部門參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是指在一定的價格機制下，讓私營部門成為獨立的決策體，制定自身的供給形式與供給內(nèi)容，通過競爭性方式向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品。這種方式強調(diào)競爭，會大大提高供給效率與供給質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)是不可忽視的一股力量，上世紀80年代以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)得到了迅速發(fā)展，他們來源農(nóng)村、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)村，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給中具有天然的優(yōu)勢，不僅能大大降低供給成本，而且往往能提供貼近農(nóng)村文化的產(chǎn)品。

（三）社會聯(lián)動

社會組織是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中重要的力量，主要包括第三部門、農(nóng)村社區(qū)、個人等。首先，第三部門供給。第三部門涉及的主要范疇主要有農(nóng)村文藝宣傳、老年娛樂活動、表演藝術活動，這些文化活動大多是由民間的文藝協(xié)會、社團等自發(fā)組織的。這些協(xié)會、社團在組織農(nóng)村文化活動時，往往具有參與度廣、認可度強、支持率高的優(yōu)勢，其親民接地氣的內(nèi)容與形式能夠受到農(nóng)民的極大歡迎。其次，農(nóng)村社區(qū)供給。農(nóng)村社區(qū)供給是指在村民自愿的基礎上，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導下，村委會具體負責，通過集體出資購買或生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品的供給方式，在實踐中，農(nóng)村社區(qū)供給的具體做法有建立社區(qū)學校、社區(qū)圖書館、社區(qū)文化室等，組織農(nóng)民參與技能培訓、文藝演出等活動。這種農(nóng)村社區(qū)供給的方式將對象縮小到一個很小的社會群體中，具有很強的針對性，能夠有效把握供給數(shù)量、供給結構、供給方式、供給決策。再次，個人志愿供給。個人志愿供給主要包括文化義工參與和私人捐贈兩種方式，文化義工即指常年活躍在農(nóng)村群眾文化活動實踐中的文化志愿者，在農(nóng)村文化服務活動中扮演著重要角色；私人捐贈是指個人通過捐贈的方式支持和資助農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，捐贈的主要方式一般是捐錢、出資購買、出資建設等。個人志愿供給的方式，都是建立在個人志愿的意愿基礎之上，他們往往具有很強的公益心和致力農(nóng)村建設的意愿。

總而言之，政府、社會、市場，作為處理公共司題的三大治理主體，對于解決農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給司題具有重要的意義與作用。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品訴求與政府、社會、市場回應的前后呼應是改善農(nóng)村公共文化供給模式的前提與基礎，因此，要把握農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求，促進政府主導、市場參與、社會聯(lián)動三位一體，提供適合的供給數(shù)量與供給載體，豐富供給渠道與供給方式，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中互動耦合，達到農(nóng)村與政府、市場、社會無縫連接的效果。