黃志波

【摘 要】保護森林資源是一項非常重要的工作。當前破壞森林資源犯罪頻發(fā)，森林資源遭到嚴重的破壞，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護森林資源之間的關(guān)系。文章以安溪縣為例，分析了該縣破壞森林資源案件的特點、主要原因等，認為在保護森林資源與發(fā)展經(jīng)濟之間取得平衡是治理當前破壞森林資源犯罪的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞】緊迫性；監(jiān)督制度完善；法律意識

筆者所在的安溪縣森林資源豐富，林業(yè)在該縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。保護森林資源不受破壞，是安溪縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，近年來該縣部分群眾因違規(guī)毀林開荒、砍伐薪柴等導(dǎo)致森林資源破壞的案件屢有發(fā)生，盜伐、濫伐林木以及非法采伐、毀壞國家重點保護植物等犯罪行為也有日益增長之勢，給安溪縣的森林資源保護制造了難題。幾年來，安溪縣司法機關(guān)通過專項行動依法懲治了一批破壞森林資源的犯罪，起到了一定的遏制作用，但是還沒有從根本上杜絕此類犯罪的發(fā)生，反而有增長之勢。筆者認為，打擊犯罪固然重要，如何在保護森林資源與發(fā)展經(jīng)濟之間取得平衡才是關(guān)鍵所在。

一、加強森林資源保護的緊迫性

森林資源的合理采伐與保護，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，加強森林資源保護管理，是一項重要而緊迫的任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者所在縣是一個林業(yè)大縣，發(fā)展和保護森林資源是該縣建設(shè)生態(tài)縣的基礎(chǔ)，是重中之重。在全球保護環(huán)境的呼聲日益高漲的大環(huán)境下繼續(xù)保持該縣的生態(tài)優(yōu)勢是與時俱進、符合時代發(fā)展要求的。長期以來，縣政府部門在生態(tài)建設(shè)上做了大量的工作，成就有目共睹。然而，破壞森林資源的犯罪案件仍屢禁不止，失火、盜伐、濫伐林木以及非法運輸盜伐的林木等犯罪時有發(fā)生。破壞森林資源犯罪的頻發(fā)在一定程度上影響了生態(tài)縣建設(shè)的進程。因此，加強森林資源保護刻不容緩。

二、安溪縣破壞森林資源案件的特點

當前安溪縣破壞森林資源犯罪具體呈現(xiàn)出以下特點：

1.涉及罪名相對集中。近年來受理移送審查起訴涉及破壞森林資源保護的案件集中在失火罪、盜伐林木罪、濫發(fā)林木罪、非法收購、運輸盜伐、濫發(fā)的林木罪、非法采伐國家重點保護植物罪。

2.失火案件的犯罪嫌疑人大多居住在偏僻、經(jīng)濟水平相對落后的山村；近年來，失火案件的涉案人員年齡集中在40-70歲之間，平均年齡57.25歲，因為缺乏防火常識，不當用火引起森林火災(zāi)。犯罪嫌疑人的文化程度一般在初中以下，且62.5%為文盲，25%為小學(xué)文化，缺乏相關(guān)法律知識，法律意識淡薄。

3.失火案件頻發(fā)，時間集中。在破壞森林資源犯罪案件中失火案件占很大比例，且時間全部集中在每年的12月份至次年的5月份期間，即在“冬至”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間林區(qū)較干燥的春冬兩季。且失火案件因為天氣因素易于集中頻發(fā)。失火案件的發(fā)案原因也相當集中，多數(shù)的失火案件是因為農(nóng)民田地勞作燒雜草或祭拜活動中燒金紙點香燭等傳統(tǒng)習俗引起。

4.近年來，因經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民的消費水平上升，紅豆杉、香樟木等珍貴名貴樹木的雕像、家具等制品需求量急劇增加，且價格一路攀升，部分群眾為經(jīng)濟利益驅(qū)使，偷偷采伐、采挖、運輸、販賣珍貴樹木，特別是筆者所在縣部分林區(qū)野外山林中生長著大量紅豆杉等國家重點保護的珍貴樹木。

5.由于整個社會經(jīng)濟大環(huán)境欠佳，導(dǎo)致因經(jīng)濟原因鋌而走險盜伐、濫伐林木。茶葉是山區(qū)的主要經(jīng)濟來源，由于近年來茶葉經(jīng)濟不景氣，從事茶葉生產(chǎn)的人員中有些人沒有技術(shù)特長，也沒有其他賺錢機會，對可能帶來經(jīng)濟收入的林木起了非法占有的想法，續(xù)而抱著僥幸心理鋌而走險。且由于近年來，國家倡導(dǎo)的生態(tài)中國，美麗中國等，環(huán)境保護的整體行政執(zhí)法工作提升，木材價格走高，部分群眾對自家林木想賣出換錢，但由于行政審批手續(xù)難辦理，或?qū)徟漕~不足，往往無證砍伐。

三、破壞森林資源案件產(chǎn)生的主要原因

1.法律意識淡薄。相關(guān)部門對群眾的保護森林資源的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致群眾保護森林資源和依法治林的觀念還比較淡薄，滿足于眼前的經(jīng)濟利益，消耗森林資源。群眾對犯罪后所面臨的法律后果認識不足，造成部分群眾在不知情的情況下就觸犯了刑法。群眾缺乏足夠認識，對火災(zāi)發(fā)生區(qū)域和季節(jié)按照經(jīng)驗主義主觀臆斷，對森林防火形勢估計不足，危機意識不強，存在著僥幸心理，麻痹思想，對林區(qū)禁火令置若罔聞，從而引發(fā)森林火災(zāi)，使自己受到法律的懲罰。另外，有些群眾認為法不責眾，集體決定的濫伐或為集體利益造成的濫伐不是犯罪。而絕大多數(shù)非法采伐國家重點保護植物的犯罪嫌疑人對非法采伐國家重點保護植物的違法性、嚴重性認識不足，特別是受到重大的非法利益的誘惑，對保護珍貴樹木存在抵觸心理，表現(xiàn)出挖一株兩株完全不嚴重的思想認識。

2.監(jiān)管機制不健全。林業(yè)主管部門在日常行政管理中注重對上報制度的審批，缺乏對林區(qū)生產(chǎn)的有效指導(dǎo)和管理、監(jiān)督，林業(yè)基層往往由于經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“四防體系”（防盜伐濫伐，防火，防病蟲害，防止非法占用林地）建設(shè)規(guī)劃難以落實，缺乏監(jiān)督檢查，造成部分小煤礦、礦石洗選場非法占用林地現(xiàn)象，部分礦區(qū)開發(fā)存在未批先占或少批多占林地以及部分地方群眾毀林種茶、果樹等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至一些基層林場缺乏監(jiān)管人員，而且部分監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和責任心也有待加強。

3.法律規(guī)定不完善，刑罰執(zhí)行效果不佳。首先，就現(xiàn)行法律規(guī)定而言，我國《刑法》對破壞環(huán)境資源保護犯罪設(shè)置的法定刑罰較輕，絕大部分罪名的法定最高刑不超過7年有期徒刑，對罰金數(shù)量的規(guī)定也不夠明確，相比從事犯罪活動取得的巨大利益，顯然難以對犯罪分子形成有力震懾。其次，從刑罰執(zhí)行效果看，林業(yè)刑事司法實踐普遍存在著輕刑化問題，適用罰金刑罰所占比例多于人身刑，且適用緩刑過多。對危害生態(tài)環(huán)境行為的嚴肅查處與案件實際處理結(jié)果形成強烈反差，給人一種“雷聲大、雨點小”的感覺，打擊效果有限。

四、懲治和預(yù)防破壞森林資源犯罪的對策

如何推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、懲治破壞環(huán)境資源犯罪，是生態(tài)資源檢察工作的重點和難點。想要遏制當前毀林犯罪高發(fā)的趨勢，除了加大打擊力度以外，還需統(tǒng)籌兼顧，在轉(zhuǎn)變觀念、完善制度上做文章。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，提高法治意識。在辦理破壞森林資源案件過程中，檢察機關(guān)應(yīng)避免就案辦案的思維，把樹立環(huán)境資源司法保護意識作為一項長期的工作來抓。通過向社會公布典型案例、宣講政策法律、普及環(huán)境資源保護知識等方式，提高普通群眾的生態(tài)環(huán)保意識；通過加強對政府人員的教育和引導(dǎo)，培育“法治”思維，改變落后政績觀，形成環(huán)境法治觀、生態(tài)文明觀、可持續(xù)發(fā)展觀，提高執(zhí)政水平；通過暢通檢舉、揭發(fā)渠道，強化新聞輿論監(jiān)督，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護、打擊犯罪的熱情，增強每一位公民參與生態(tài)文明建設(shè)的責任感、使命感，最終形成保護生態(tài)、尊重法律、崇尚法治的良好社會風尚。

2.強化法律監(jiān)督，認真履行檢察職能。法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職能。作為檢察機關(guān)應(yīng)積極拓寬監(jiān)督渠道，加強涉林案件立案監(jiān)督，加強對林業(yè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為及公安機關(guān)立案偵查的檢察監(jiān)督，切實糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等不嚴格執(zhí)法現(xiàn)象。同時加強與控申等部門的溝通與聯(lián)系，多渠道收集非法占用林地等涉林犯罪線索，及時介入，了解掌握初查情況，提高成案率。要積極探索，完善“一看二司三介入”的方法，嚴把閱卷關(guān)、提審關(guān)、退補關(guān)，力爭把在審查中發(fā)現(xiàn)的漏犯繩之于法。同時，對審判監(jiān)督工作中存在的量刑畸輕畸重的破壞森林資源犯罪案件堅決依法提起抗訴，維護司法的公正。

3.提高林區(qū)社會治安綜合管理水平。首先，通過機制創(chuàng)新，提高打擊和預(yù)防犯罪的能力，以機制創(chuàng)新帶動生態(tài)資源檢察工作發(fā)展。比如，向林業(yè)主管部門、森林公安部門發(fā)出《檢察建議》，專門就如何加強生態(tài)林、紅豆杉等重要森林資源的保護提出建議，突破查辦破壞森林資源犯罪案件的瓶頸，提高破案效率，強化警示、預(yù)防犯罪的作用，有效保護當?shù)厣仲Y源。其次，改變工作方式方法。密切聯(lián)系群眾，了解民情，解決林區(qū)群眾最實際的困難；接待來信來訪、下鄉(xiāng)辦案，促成案件雙方當事人達成和解等，通過這些看得見的方法加強群眾聯(lián)系，關(guān)注民生、化解矛盾，不斷提高林區(qū)綜合治理水平。

總之，懲治和預(yù)防破壞森林資源犯罪，加強和完善生態(tài)資源保護，既要檢察機關(guān)嚴厲打擊犯罪、加強法律監(jiān)督，又要積極開拓思路、創(chuàng)新體制機制，才能維護林區(qū)治安穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)利益，為全面建成小康社會提供強有力的司法保障。