摘 要：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是新時(shí)期干部選拔任用制度的一項(xiàng)重大改革，在深化改革開放和加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，民族區(qū)域自治地方如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，去公開選拔一大批德才兼?zhèn)洹⒛苡行ьI(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，是這些地方各級(jí)黨委及組織部門需要深入探討和解決好的一個(gè)重要問題。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；干部任用與選拔；公開

一、新世紀(jì)新階段干部隊(duì)伍建設(shè)的意義與必要性

干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政骨干，是推進(jìn)黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量。黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！边@一重要論斷，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利對(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的總要求、總目標(biāo)。如今，我們已進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)。我們黨不僅擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而且面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn)。復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的能力和素質(zhì)提出了新的更高要求。

二、少數(shù)民族干部任用與選拔機(jī)制存在的問題

中國(guó)目前的領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制仍然處于不斷健全和完善的過程中，由于影響干部管理的很多因素仍然沒有完全消除，中國(guó)目前的干部管理機(jī)制主要存在以下幾方面的問題：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制不夠科學(xué)

按照選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，在選拔任用過程中還存在干部識(shí)別不準(zhǔn)，程序不完善等問題。特別是在擴(kuò)大選任工作的民主上，還存在很多問題。往往是表面上走了民主程序，實(shí)際上是暗箱操作，沒有真正落實(shí)群眾的“四權(quán)”，沒有完全解決少數(shù)人說了算的問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部新陳代謝的機(jī)制沒有建立起來

除自然淘汰、違紀(jì)淘汰外，評(píng)議淘汰、競(jìng)爭(zhēng)淘汰等劣汰機(jī)制尚未形成。交流機(jī)制還不健全，干部往上交流易，往下交流難，往高工資地區(qū)交流易，往低工資地區(qū)交流難，往有權(quán)有利的部門交流易，往無權(quán)無利的部門交流難。知識(shí)更新機(jī)制有待完善，培訓(xùn)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，參訓(xùn)對(duì)象層次不齊，專業(yè)差異大，培訓(xùn)方案不好確定。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法、激勵(lì)機(jī)制不夠完善

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系還不夠科學(xué)和完善，考核方法還比較單一。同時(shí)，缺乏必要的激勵(lì)措施，對(duì)業(yè)績(jī)平平的干部，缺乏警示和懲戒措施，難以調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性和創(chuàng)造性，影響了工作效率。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部教育培養(yǎng)存在“兩輕兩重”

一是重教育培訓(xùn)，輕管理約束。二是重制度建設(shè)輕檢查落實(shí)。近年來，各級(jí)干部教育管理部門都先后出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但缺乏促進(jìn)落實(shí)的保證措施和對(duì)實(shí)施效果的檢查措施。

三、對(duì)于少數(shù)民族干部任用與選拔機(jī)制的對(duì)策分析

（一）公開選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持平等對(duì)待、有所區(qū)別、最終統(tǒng)一的工作方針

在實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)具有一些與其他地區(qū)明顯不同的特點(diǎn)：一是自治權(quán)的獨(dú)享性，決定了自治機(jī)關(guān)中的某些領(lǐng)導(dǎo)職位只能由某一民族的成員擔(dān)任。二是人口數(shù)量的差異性，造成了少數(shù)民族干部隊(duì)伍在總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)上，都與漢族干部有著明顯差距；三是地理環(huán)境的封閉性，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍在整體素質(zhì)上，沒有漢族干部隊(duì)伍那樣高。這使少數(shù)民族干部在公開競(jìng)爭(zhēng)中處于一種事實(shí)上的不平等地位。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)中存在著的這種既迫切需要走公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部之路，又難以適應(yīng)其要求的問題，要求組織部門在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)采取和堅(jiān)持平等對(duì)待、有所區(qū)別、循序漸進(jìn)、最終統(tǒng)一的工作方針。

（二）做好公開選拔少數(shù)民族干部的思想動(dòng)員工作

要深入做好思想發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)和幫助廣大少數(shù)民族干部提高對(duì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，積極報(bào)名參加公開選拔工作。要努力引導(dǎo)少數(shù)民族干部充分認(rèn)識(shí)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，使他們深刻認(rèn)識(shí)到，走公開選拔之路有利于將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入到少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)中去，通過平等競(jìng)爭(zhēng)，盡快提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。

（三）科學(xué)合理地規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)崗位種類和數(shù)量

從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要和少數(shù)民族干部隊(duì)伍的構(gòu)成特點(diǎn)出發(fā)，合理選定需要公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)崗位。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有一個(gè)明顯特點(diǎn)，是黨政干部的人數(shù)較多，專業(yè)技術(shù)干部的所占比重比漢族干部小一些?；谶@一特點(diǎn)，在最初幾次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，主要應(yīng)集中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其他專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)盡量少設(shè)或不設(shè)。在確定漢族和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，但又不截然分開。

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作者簡(jiǎn)介：李慧（1989–），女，山西大同人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)碩士研究生。