吳碧波

【摘要】可行性研究報告的編制是政府投資項目建設前期工作的重要組成部分，高質(zhì)量的可行性研究報告不僅能為政府做出科學的投資決策提供依據(jù)，對科學籌措資金和申請貸款、編制初步設計文件等也起著重要作用。本文主要針對政府投資項目可行性研究報告編制工作存在的問題進行分析，并提出相關(guān)建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；可行性研究報告；編制

當前，政府投資在交通、水利、市政基礎設施等行業(yè)仍占據(jù)主導地位，而政府投資項目的資金主要來源于各級財政資金，涉及到社會公眾利益，與一般投資項目特點不同，具有復雜性、風險性、政策性等特征，且比一般項目的管理程序更為嚴格。編制可行性研究報告是政府投資項目前期準備階段的重要工作，高質(zhì)量的可行性研究報告則是政府投資項目科學決策的重要依據(jù)。然而目前在政府投資項目可行性研究報告編制工作中尚存在一些問題，比如編制依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)分析不詳實，缺乏深度可行性研究等，制約了其作用的充分發(fā)揮，亟需采取相應措施予以解決，以逐步提高可行性報告編制的綜合水平。

一、目前政府投資項目可行性研究報告編制存在問題

當前，政府投資項目可行性研究報告編制工作中主要存在以下兩方面問題：①編制政府投資項目可行性研究報告前需要對各種與項目相關(guān)的可靠資料比如行業(yè)規(guī)范、國家宏觀政策、建設條件、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等進行調(diào)查，如果對基礎性數(shù)據(jù)的調(diào)查研究工作不足，將導致掌握的基礎資料不準確、不全面，同時關(guān)鍵性數(shù)據(jù)來源、真實性、可靠性無法得到證實，僅僅憑借隨意借助的方法得到的數(shù)據(jù)或僅憑主觀推斷，將導致編制的可行性研究報告存在諸多問題。②很多政府投資項目可行性報告的總論未能一目了然、直觀地展現(xiàn)報告的全部內(nèi)容和提綱，內(nèi)容也不完整，缺少全面、深入的需求分析和預測，對將產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益預測不準確，導致后期相關(guān)評價內(nèi)容缺乏科學依據(jù)，空洞無物。另外，一部分政府投資項目可行性報告在內(nèi)容上缺乏深度分析，有的重視建設產(chǎn)品本身，沒有分析項目的能源消耗量及節(jié)能措施，只是很簡單地編寫環(huán)境保護內(nèi)容，這些都會影響可行性研究報告的質(zhì)量。比如某市政道路工程可行性研究報告編制時，與給排水公司溝通不到位，導致該項目市政管線設計材質(zhì)和規(guī)格與周邊道路管網(wǎng)不匹配。

二、關(guān)于政府投資項目可行性研究報告編制的建議

1.建立健全政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量控制體系

運用質(zhì)量管理、項目管理的方法，建立健全政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量控制體系，如圖1。

圖1 政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量控制體系

首先，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，一方面，委托方要落實根據(jù)質(zhì)量選擇可行性研究服務的方法，并深刻認識到政府投資項目可行性研究工作的規(guī)律；另一方面，工程咨詢機構(gòu)要強化服務意識，增強社會責任感，樹立誠信自律的行業(yè)形象和“質(zhì)量第一”的服務理念，構(gòu)建標準化、系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系。

其次，改善工程咨詢機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，不僅要推行科學的知識管理，以掌握大量的有價值的知識，還要加強人才培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，并使從業(yè)人員加強專業(yè)技能學習，及時更新自身知識結(jié)構(gòu)，擴大知識面，善于發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中遇到的各種問題，為編制高深度、高質(zhì)量的政府投資項目可行性研究報告提供人才支持，工程咨詢機構(gòu)還可建立健全專家?guī)欤瑥闹蝎@取專家們的專業(yè)知識，實現(xiàn)機構(gòu)知識資源和人才隊伍的無限延伸。

第三，建立政府投資項目可行性研究報告編制全過程質(zhì)量管理控制體系。在編制報告前，制定工作流程，即組建編制團隊，制定編制計劃（計劃階段）——進行資料的調(diào)研和收集，編制報告（執(zhí)行階段）——內(nèi)部驗收，客戶驗收（驗收階段），之后將其落實，并保證項目質(zhì)量管理責任制的落實和項目質(zhì)量計劃的實施。在報告編制工作中，應確保報告內(nèi)容符合深度要求，根據(jù)項目特點和類型收集與之相關(guān)的基礎資料，為報告的編制提供依據(jù)，調(diào)查研究所獲得的資料應具有一定的廣度和深度，經(jīng)核實后應真實可靠，以滿足編制過程的需要，與此同時，對資料進行整理和分類，使其能將項目情況真實反映出來。分析并把握項目建設理由、必要性、目標、內(nèi)容及規(guī)模、選址、用地面積、條件、進度安排、招標方案、風險管理方案，進行項目場址選擇及建設方案比選，論證擬建項目的技術(shù)可行性，估算項目總投資，預測社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，進一步完善報告內(nèi)容，使其符合行業(yè)內(nèi)可行性研究報告編制規(guī)定等相關(guān)文件的要求，以為政府投資決策者提供客觀、全面的信息依據(jù)，盡量降低投資決策和實施風險。注重報告研究深度，保證報告內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)和論據(jù)充分，結(jié)論明確，能反映可行性研究工作的成果，報告所確定的工程技術(shù)數(shù)據(jù)應能滿足項目初步設計要求和概算要求，所確定的融資方案能滿足政府、銀行等相關(guān)方的決策需要。報告編制工作完成后，建立健全并落實成果質(zhì)量評審制度，根據(jù)單位自身特點，進行多級評審，嚴把報告質(zhì)量關(guān)，同時還要將外部專家對報告的評估納入工作規(guī)范，編制人員認真采納專家建議，并及時發(fā)現(xiàn)評估過程中出現(xiàn)的問題，及時補充和完善，確保報告內(nèi)容全面，深度和質(zhì)量過硬。

2.實例分析

青海省西寧市政府投資項目——某市政道路工程，在該項目可行性研究報告編制過程中，編制團隊采取了以下措施：把握好市政工程的性質(zhì)、分類和特性；多次進行現(xiàn)查踏勘，調(diào)查搜集第一手資料，了解市政工程項目建設所需的各種建設條件，比如工程地質(zhì)條件、城市總體規(guī)劃、周邊路網(wǎng)布局、管線走向、原材料供應情況、建設用地取得方式等，并學習相關(guān)法律法規(guī)等，為確保報告質(zhì)量做了充足準備；編制過程中注意與各種規(guī)劃資料的銜接，并與委托方以及交通、環(huán)保、國土、規(guī)劃、給排水、供電等部門做了大量溝通與協(xié)調(diào)工作，認真研究各方提出的意見和要求，將其貫徹到報告中，還加強了與設計專業(yè)的溝通，強調(diào)主工程和輔工程專業(yè)之間的交叉配合和協(xié)調(diào)工作；邀請業(yè)內(nèi)專家參與報告的編制工作；報告質(zhì)量經(jīng)三級評審，采納各方意見和建議對報告進行了修改和完善。最終本項目可行性研究報告編制達到了優(yōu)等的質(zhì)量標準，為政府節(jié)省了投資，獲得了委托方的肯定。

三、結(jié)語

總之，政府投資項目可行性研究報告的編制是一項系統(tǒng)、復雜的工程，應具有嚴肅性、公正性和科學性，建議運用質(zhì)量管理、項目管理的方法，建立健全政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量控制體系，從外部環(huán)境、人才建設、知識管理、工作流程、報告內(nèi)容、質(zhì)量評審等方面入手，加強控制，客觀、全面、實事求是地收集和研究資料，并在調(diào)查研究、科學預測的基礎上進行方案比較和評價，切實提高報告質(zhì)量，充分發(fā)揮其協(xié)助決策的參考作用。

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