臧紅

【摘 要】林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境來(lái)講有著重要意義。為了進(jìn)一步提高林業(yè)建設(shè)水平，可以采取森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)生產(chǎn)方式?，F(xiàn)本文就重點(diǎn)對(duì)林場(chǎng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討分析，指出當(dāng)前森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并簡(jiǎn)單探討其經(jīng)營(yíng)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】林場(chǎng)；森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)；發(fā)展；措施

在以往的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，一般都是以統(tǒng)一的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這樣雖然有利于資源的優(yōu)化配置，簡(jiǎn)化管理手段。但是在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式已經(jīng)不再適合市場(chǎng)需求，也不利于林場(chǎng)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，筆者認(rèn)為當(dāng)前林場(chǎng)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式，以此來(lái)更好的適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)需求，促進(jìn)林場(chǎng)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)概述

這里所指的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，是指按照樹(shù)種對(duì)森林進(jìn)行分類(lèi)，劃分出不同的管理區(qū)域，并根據(jù)樹(shù)種的生長(zhǎng)特點(diǎn)來(lái)采取有針對(duì)性、有規(guī)律性的管理，這樣能夠充分發(fā)揮一種樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)效益，還可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和流程化，從而提升林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。嚴(yán)格來(lái)講，森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一種多效益主導(dǎo)利用的經(jīng)營(yíng)方式，其并不是要將林場(chǎng)中的所有樹(shù)種都分門(mén)別類(lèi)的嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，而是要以某一林種為主，其他林種為輔，從實(shí)現(xiàn)多種效益出發(fā)，將森林劃分為公益林或者商品林，以最大程度的實(shí)現(xiàn)其綜合效益。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為未來(lái)林場(chǎng)發(fā)展的主要趨勢(shì)，需要引起林業(yè)相關(guān)部門(mén)的重視。

2.當(dāng)前林場(chǎng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前我國(guó)已經(jīng)有部分林場(chǎng)開(kāi)始采用森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展?fàn)I林活動(dòng)，但是受體制、供需等方面的影響，林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的效益并不是十分理想，還有很大的進(jìn)步和改進(jìn)空間。具體來(lái)講，當(dāng)前林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不夠健全

管理機(jī)制是實(shí)施一項(xiàng)新經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)保障，若沒(méi)有健全的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，是很難實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)管理效益的。目前我國(guó)林業(yè)在森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方面，就缺乏完善的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至連對(duì)森林的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有完全統(tǒng)一，這就為森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)很大不利。例如林場(chǎng)受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的影響，無(wú)法分清商品林和公益林，也不能對(duì)其具備的價(jià)值和應(yīng)有的效益有很好的掌控。再例如林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者不能分清每個(gè)樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)屬性，也就無(wú)法采取更合理的方式進(jìn)行營(yíng)林。若在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理模式下進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)，所采用的經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)方法都一樣，那么就很有可能帶來(lái)以下問(wèn)題：首先，天然林源很有可能被人工林取代，帶來(lái)一定的生態(tài)危機(jī)。其次，無(wú)法進(jìn)行有效的價(jià)值利益投入補(bǔ)償，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)將面臨較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在此，沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率很難提升。

2.2受林木資源供需矛盾的影響

目前我國(guó)的森林資源分布并不平衡，并且普遍存在著對(duì)天然林砍伐過(guò)量的現(xiàn)象，若現(xiàn)在就全面實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理模式，則所劃分的商品林是很難滿足市場(chǎng)需求的。供需之間存在一定的矛盾，會(huì)對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)一定影響。尤其是在一些以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地區(qū)，全面采取分類(lèi)經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)其持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊，可能會(huì)給林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的瓶頸。

3.森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)林場(chǎng)尤為重要。現(xiàn)在我國(guó)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

4.林場(chǎng)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的必要性

4.1實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

4.2實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

5.林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)措施

林場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決林場(chǎng)的劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把林場(chǎng)劃為兩大類(lèi)型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門(mén)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門(mén)收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。

6.結(jié)束語(yǔ)

總之，在未來(lái)的林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理中，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為必然。但就當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和林業(yè)基本情況來(lái)看，還不適合大面積的推廣實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，以免對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。盡管當(dāng)前林場(chǎng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理中還存在一定的不足，相關(guān)機(jī)制也不夠健全，但相信在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)影響下，林場(chǎng)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)水平會(huì)越來(lái)越高，從而更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也能夠很好的促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

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