【摘要】創(chuàng)新是國(guó)家與地方發(fā)展的動(dòng)力之源，發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于人才。在云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，其中科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文總結(jié)目前云南省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的成果與不足，在此基礎(chǔ)上，提出科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)及對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】橋頭堡戰(zhàn)略；科技創(chuàng)新型人才；人才培養(yǎng)；對(duì)策

Abstract：Innovation is the source of power in the national and local development， and the talents are the key to develop the innovative science and technology economy. Based on the “bridgehead strategy” of Yunnan province， economic development faces further industry transformation and structure strategic adjustment， including the cultivation of science and technology innovative talents， which is particularly important. This paper summarized the current achievements and deficiencies of science and technology innovative talents training in Yunnan province， and then provided the further training target with related countermeasures and suggestions.

Key words： Bridgehead strategy； Science and technology innovative talents； Personnel training； Countermeasure

“橋頭堡”戰(zhàn)略是推進(jìn)我國(guó)面向西南開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南省推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，要求云南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技企業(yè)，以推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為杠桿，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，大力扶持高新科技產(chǎn)業(yè)，提高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，全面促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的核心，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求與保證。

一、云南省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

自“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，云南省在科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的道路上積極探索，多方實(shí)踐，目前已取得一定成效，并從中收獲不少經(jīng)驗(yàn)，主要有：

（一）初步形成科技創(chuàng)新型人才培引體系

2008年云南省科技廳聯(lián)合省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳和省財(cái)政廳共同啟動(dòng)實(shí)施了“云南省高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”。2014年，云南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》，圍繞云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施科技創(chuàng)新型人才推進(jìn)計(jì)劃，加大高端科技人才引進(jìn)、科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔力度，創(chuàng)新引才機(jī)制、完善引才平臺(tái)、營(yíng)造引才氛圍，目前已初步形成了具有云南特色的高層次科技人才培引體系，通過(guò)體系引進(jìn)高端科技人才，充分發(fā)揮其擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的智力資源優(yōu)勢(shì)，在云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)等方面起到了積極推動(dòng)作用。

（二）多方位培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才

近年來(lái)，云南省實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，相繼出臺(tái)《云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及云南省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》、《云南省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》，每年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、推薦評(píng)選的方式，在全省高等院校、科研院所、企事業(yè)單位選拔若干優(yōu)秀科技人才作為培養(yǎng)對(duì)象，將人才培養(yǎng)與承擔(dān)項(xiàng)目相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、院士帶培、研修交流、獎(jiǎng)勵(lì)推薦、成果推介等方式，對(duì)科技人才進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)費(fèi)資助、出國(guó)進(jìn)修、學(xué)位教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式的培養(yǎng)，致力于培養(yǎng)一批有實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士的后備人才，在培養(yǎng)周期之內(nèi)，提供專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用于支持開(kāi)展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修培訓(xùn)等工作。培養(yǎng)周期結(jié)束后經(jīng)考核合格，由省政府授予“云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”和“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才”稱(chēng)號(hào)，享受省政府特殊津貼。

二、科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在問(wèn)題

（一）缺乏以人為本的培養(yǎng)方式

目前云南省對(duì)科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，主要以項(xiàng)目孵化為主要培養(yǎng)思路及方式，缺乏以人為本的培養(yǎng)體系。項(xiàng)目孵化型的培養(yǎng)具有較強(qiáng)的成果導(dǎo)向性，培養(yǎng)效果的最終量化很大程度取決于該項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新點(diǎn)，與其他科技項(xiàng)目扶持計(jì)劃存在客觀(guān)上的重疊。另外，傾向于將項(xiàng)目完成狀況成為衡量培養(yǎng)成效的單一指標(biāo)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與者實(shí)際能力與創(chuàng)新素養(yǎng)的提高，并不能夠通過(guò)項(xiàng)目得到有效引導(dǎo)，而在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中總結(jié)出的科學(xué)方法、創(chuàng)新理念、思路等有助于進(jìn)一步提高科技人才素養(yǎng)的內(nèi)容，則幾乎不會(huì)在最終呈現(xiàn)的項(xiàng)目成果中展示，人才培養(yǎng)資源調(diào)配在一定程度上不甚合理，更多科技人才難以從中受益，較少一部分水平素質(zhì)較高的科技人才成為受培養(yǎng)對(duì)象之后，平均分布于各行業(yè)之中，對(duì)行業(yè)有公平激勵(lì)的作用，但客觀(guān)上對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)帶頭左右有限。

（二）激勵(lì)機(jī)制較單一

目前云南省對(duì)科技創(chuàng)新型人才的激勵(lì)，主要形式仍是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、津貼、進(jìn)修費(fèi)用等可價(jià)格化的經(jīng)費(fèi)，以及向上一級(jí)項(xiàng)目、職務(wù)、榮譽(yù)推薦資格等等。這些較傳統(tǒng)的激勵(lì)方式，在人才流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)的當(dāng)代社會(huì)，可能變相為人才競(jìng)爭(zhēng)價(jià)碼，人才流動(dòng)與地區(qū)之間培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系過(guò)密，缺少非經(jīng)濟(jì)利益的人才吸引力地方優(yōu)勢(shì)，難以令創(chuàng)新型人才培養(yǎng)形成良性循環(huán)，影響科技發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）缺乏科學(xué)的評(píng)估體系

目前，云南省在對(duì)受培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的推薦選拔、考核評(píng)估上，缺乏科學(xué)的評(píng)估體系。高校及研究機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新型人才，評(píng)估選拔時(shí)仍以論文、項(xiàng)目、專(zhuān)利數(shù)量的多寡為主要指標(biāo)；而科技企業(yè)的創(chuàng)新型人才，評(píng)估時(shí)未照顧不同行業(yè)利潤(rùn)率、邊際價(jià)值上升轉(zhuǎn)折點(diǎn)的不同，僅較籠統(tǒng)地規(guī)定創(chuàng)辦時(shí)間及營(yíng)收限額作為參評(píng)指標(biāo)，并不能真實(shí)反映受培養(yǎng)人及所在團(tuán)體、行業(yè)的創(chuàng)新能力及潛在素質(zhì)。

（四）學(xué)術(shù)與生產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化

目前云南省對(duì)科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在學(xué)術(shù)理論型人才上多有偏重，立意與立論的創(chuàng)新固然處于先導(dǎo)地位，但在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃已推進(jìn)一段時(shí)間以后，若仍然以帶頭人、領(lǐng)跑者的培養(yǎng)作為致力方向，容易使理論銜接集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致優(yōu)秀的科技創(chuàng)新理念、發(fā)明無(wú)法有效推廣，削弱了科技創(chuàng)新的真正價(jià)值，更讓科技創(chuàng)新項(xiàng)目的再完善無(wú)從進(jìn)行。

三、對(duì)策研究

針對(duì)云南省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目前存在的問(wèn)題，提出對(duì)策如下：

（一）建立科學(xué)的評(píng)估體系

引進(jìn)科學(xué)的人才評(píng)估模型，將科技創(chuàng)新型人才的顯性能力與潛在能力同時(shí)納入評(píng)估體系，并根據(jù)人才所在領(lǐng)域?qū)W科背景，聯(lián)系實(shí)際需要，給予不同優(yōu)先程度及評(píng)估系數(shù)的培養(yǎng)扶持。重點(diǎn)在云南特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如煙草生產(chǎn)、特色農(nóng)副產(chǎn)品種植、生物醫(yī)藥及生物制品加工、有色金屬開(kāi)采加工、新興原材料研發(fā)與生產(chǎn)等具有特殊資源或關(guān)鍵資源優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，優(yōu)先給予培養(yǎng)資源。在已確定的受培養(yǎng)人當(dāng)中，展開(kāi)自我評(píng)價(jià)與客觀(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估、專(zhuān)家組意見(jiàn)相結(jié)合的階段性考核方式，并由專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)不定期走訪(fǎng)，以完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)系統(tǒng)常模團(tuán)體信息。

（二）完善人才培養(yǎng)計(jì)劃

結(jié)合云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新型人才需求，在培養(yǎng)、吸引高精尖科技人才的同時(shí)，培養(yǎng)具有多學(xué)科背景的綜合性人才，尤其是具備基礎(chǔ)學(xué)科與管理類(lèi)背景，同時(shí)具備高新科技素養(yǎng)的人才。建立區(qū)域科技創(chuàng)新型人才協(xié)作培養(yǎng)體系，聯(lián)合東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)及省內(nèi)高校、實(shí)驗(yàn)室，建立專(zhuān)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)各單位間的橫向聯(lián)系與交互合作，在扶持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物的同時(shí)，培養(yǎng)一批年輕有為的后備人才。以人才帶項(xiàng)目，帶頭人與團(tuán)隊(duì)并重，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的種子優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)期、有效并具備可持續(xù)性的人才培引政策措施。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制

發(fā)揮云南省地區(qū)優(yōu)勢(shì)，深化科技體制改革，改善科技創(chuàng)新型人才供需環(huán)境，提高創(chuàng)新型人才從事相關(guān)生產(chǎn)制造業(yè)的匹配程度，將科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃納入薪酬分配，建立開(kāi)放式的薪酬體系。打破學(xué)校與研究機(jī)構(gòu)封閉式人才管理體制，鼓勵(lì)科技企業(yè)吸納高層次科技創(chuàng)新型人才，給予科技企業(yè)資源、土地、稅收方面扶持。創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件，營(yíng)造友好高效的科技創(chuàng)新氛圍，形成有利于科技人才成長(zhǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的宏觀(guān)環(huán)境，

（四）建立以為人本服務(wù)平臺(tái)

建立圍繞科技創(chuàng)新型人才職業(yè)生涯的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)資源優(yōu)化配置。在科技創(chuàng)新知識(shí)內(nèi)容管理方面，建立以企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為核心的知識(shí)元系統(tǒng)、知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)，給予科技人才繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)。在科技人才職業(yè)發(fā)展方面，開(kāi)放交流平臺(tái)，鼓勵(lì)受培養(yǎng)人發(fā)布項(xiàng)目日志，積極與行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)及企業(yè)交流溝通，鼓勵(lì)受培養(yǎng)人起好帶頭作用，在學(xué)術(shù)與理論方法上為科技人才提供示范教育，鼓勵(lì)更多不同層面的科技人才參與后備培養(yǎng)，不忽視科技工作基礎(chǔ)崗位的重要意義，完善理論與生產(chǎn)銜接協(xié)作模式，促進(jìn)理論向生產(chǎn)集約轉(zhuǎn)化。面向公眾，講述科技創(chuàng)新歷程，培育良好的科技創(chuàng)新公眾環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，保護(hù)科技創(chuàng)新型人才的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介

段梅（1982—）女，云南昆明人，助理研究員，從事科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究.