黃國勇

【摘要】 本文采用“SWOT”分析方法從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四個(gè)方面分析廣西農(nóng)民增收的內(nèi)部因素和外部條件，通過建立“SWOT”矩陣尋找廣西農(nóng)民增收的路徑為：針對(duì)優(yōu)勢和劣勢，分別采取機(jī)遇戰(zhàn)略和挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 增收 路徑

一、引言

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民收入是全面建成小康社會(huì)的核心指標(biāo)。2014年，廣西農(nóng)民人均純收入7565元，比2013年增加774元，同比名義增長11.4%（表1）。2013年廣西仍有農(nóng)村貧困人口634萬人，貧困發(fā)生率達(dá)14.9%，超出全國平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口總量排在全國第5位，在西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）中排第3位。廣西要和全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民增收的任務(wù)更加艱巨、更加繁重，更需要探索適合農(nóng)民增收的路徑。運(yùn)用“SWOT”分析方法目的在于從“SWOT”矩陣中科學(xué)地尋找廣西農(nóng)民增收的路徑。

二、運(yùn)用“SWOT”方法分析廣西農(nóng)民增收的態(tài)勢

1、優(yōu)勢分析

（1）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，廣西農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。截至2014年底，廣西農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積678萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的20.4%，比2013年底增加了25.6%；涉及211萬戶農(nóng)戶，占廣西農(nóng)戶總數(shù)的20.7%，比2013年底增加了15.9%。廣西連片承租農(nóng)戶承包地50畝以上的企業(yè)或大戶達(dá)12217家，總承租面積302萬畝，其中：連片承租1000—2000畝的329家，承租面積45.8萬畝；連片承租2000—5000畝的134家，承租面積38.5萬畝；連片承租5000畝以上的27家，承租面積93.2萬畝。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。2014年，廣西實(shí)施土地整治建設(shè)面積21.06萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田320萬畝。通過土地整治項(xiàng)目建設(shè)，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了耕地集中連片，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。2014年，廣西大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，共清淤渠道4.19萬公里，新增渠道防滲7656公里，修復(fù)水毀農(nóng)田水利工程1427處；新增恢復(fù)灌溉面積158.4萬畝，改善灌溉面積426.9萬畝；實(shí)施38個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜興建小水柜、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠。農(nóng)機(jī)裝備總量增長，2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)276億元，同比增長5.7%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3612萬千瓦，同比增長6.8%；大中型拖拉機(jī)擁有量3.7萬臺(tái)，同比增長8.3%；水稻聯(lián)合收割機(jī)擁有量2.6萬臺(tái)，同比增長10.3%；水稻插秧機(jī)擁有量1.56萬臺(tái)，同比增長7.7%。

2、劣勢分析

（1）農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末，廣西農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，按文化程度分，文盲占4.5%，小學(xué)占40.5%，初中占50.1%，高中占4.7%，大專及以上占0.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占3.8%，小學(xué)文化程度占35.5%，初中文化程度占51.7%，高中文化程度占8.3%，大專及以上文化程度占0.7%。農(nóng)民文化素質(zhì)低不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，很大程度上制約農(nóng)民收入的增長。

（2）農(nóng)民增收的自然條件差。2013年，廣西各類土地在土地總面積中所占比重：山地占39.7%，丘陵占10.3%，石山占19.7%，臺(tái)地占6.3%，水面占3.4%，平原占20.6%。山地多、平地少，不利于大型機(jī)械化耕作，農(nóng)民增收的自然條件差。廣西貧困人口主要分布在大石山區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，自我發(fā)展能力弱，脫貧難度大，都是難啃的“硬骨頭”。

3、機(jī)遇分析

（1）農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。廣西大力培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，農(nóng)村金融市場主體呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、主體類型逐步多元、組織體系日益完善的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2014年9月末，已組建14家農(nóng)村商業(yè)銀行、36 家村鎮(zhèn)銀行、3家農(nóng)村資金互助社、89家縣域小額貸款公司、12家縣域融資性擔(dān)保公司。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步向下延伸，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步增多，組織機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因地制宜、大膽創(chuàng)新，推出一系列適合農(nóng)村需求的信貸產(chǎn)品，小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、“公司+農(nóng)戶”等信貸產(chǎn)品普遍得到推廣，“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放量大幅增長。截至2014年9月末，涉農(nóng)貸款余額5408.69億元，比年初增加620.9億元，增長12.97%，比同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速高0.87個(gè)百分點(diǎn)。

（2）戶籍制度改革加快。自2005年起，廣西取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的作法，推行在常住地登記為常住戶口的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)居民身份差別。2014年，廣西范圍內(nèi)已全面實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍登記制度，跨出消除城鄉(xiāng)差別關(guān)鍵的一步。全面推行居住證制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶渠道。為持有居住證的流動(dòng)人口提供異地辦理港澳通行證、購車入戶上牌、考駕照等服務(wù)，提升流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

4、挑戰(zhàn)分析

（1）靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量促進(jìn)農(nóng)民增收的道路變窄。在賣方市場情況下，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，買方之間展開競爭，賣方處于有利的市場地位，即使提高價(jià)格，也能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民收入增加效果明顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場已基本上由賣方市場進(jìn)入買方市場。在買方市場情況下，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，賣方之間展開競爭，為了減少不易貯藏的過剩存貨，不得不接受較低的價(jià)格，增產(chǎn)卻不一定增收。而且大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性系數(shù)小于1，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加農(nóng)民的收益反而下降，增產(chǎn)不增收。

（2）靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收的空間縮小。國家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策雖然促進(jìn)了農(nóng)民增收，但對(duì)農(nóng)民收入增加的效果卻在逐年遞減，而且追加優(yōu)惠政策的空間也越來越有限。以糧食價(jià)格為例，根據(jù)中華糧網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年3月24日，國內(nèi)越南破碎率5%大米（離案價(jià)）每噸2515—2546元人民幣，從價(jià)格上看，越南米就比國內(nèi)同類米每噸要便宜1600多元，加上關(guān)稅和增值稅后，來自越南的進(jìn)口大米仍有價(jià)格優(yōu)勢。在國際農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈的情況下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收的空間越來越小。

三、建立“SWOT”矩陣尋找廣西農(nóng)民增收的路徑

根據(jù)以上分析，繪制出“SWOT”分析矩陣（表2），通過組合得出四種戰(zhàn)略。

1、優(yōu)勢——機(jī)遇戰(zhàn)略

（1）大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營有利于引進(jìn)科技、降低成本、提高土地資源配置效率。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，推動(dòng)開展“小塊并大塊”耕地整治，鼓勵(lì)農(nóng)民家庭承包地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，積極探索發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，遏制因農(nóng)村勞動(dòng)力減少造成的土地撂荒和耕作粗放現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（2）推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)建立公益性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，設(shè)立適合農(nóng)村特點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索制定符合各地實(shí)際的產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程和操作細(xì)則，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易真正實(shí)現(xiàn)暢通，農(nóng)村各類資源得以盤活，農(nóng)民擁有的各類產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)金融融資和變現(xiàn)能力，提高農(nóng)民資本積累能力。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，以股份或現(xiàn)金返還農(nóng)民，讓農(nóng)民帶股進(jìn)城、持幣入市。

全面深化農(nóng)村金融改革，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革有效結(jié)合。加快農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，探索引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上緩解擔(dān)保難、融資難問題。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，以中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種，滿足不同層次的保險(xiǎn)需求，開辟保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新領(lǐng)域。

2、劣勢——機(jī)遇戰(zhàn)略

（1）推進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民要增收，首先是減少農(nóng)民。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)外出農(nóng)民工市民化。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，讓大部分進(jìn)城農(nóng)民工家庭愿意落戶城市的盡快完成由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，釋放進(jìn)城農(nóng)民工家庭在農(nóng)村的承包土地，以擴(kuò)大留守農(nóng)村農(nóng)民的耕地規(guī)模。推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工不僅實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換；不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工本人進(jìn)城轉(zhuǎn)移，而且實(shí)現(xiàn)其全家的整體進(jìn)城轉(zhuǎn)移，以免出現(xiàn)農(nóng)民工像候鳥一樣來回照顧家里的留守婦女、兒童和老人。

（2）培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)留守本土的農(nóng)民增收。培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”、“怎樣種地”的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)留守本土的農(nóng)民增收的重要途徑。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型經(jīng)營主體發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，圍繞國家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合各地實(shí)際，立足資源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理人員等作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、優(yōu)勢——挑戰(zhàn)戰(zhàn)略

（1）大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰，從源頭抓起，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)良好環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)污染嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)采取耕地修復(fù)治理、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施退耕還林還草等措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，樹立綠色生產(chǎn)理念，推廣節(jié)肥、節(jié)藥等實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保型農(nóng)業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，打造綠色食品生產(chǎn)基地、大型標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖基地。通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，走質(zhì)量路線促進(jìn)農(nóng)民增收。

（2）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚(yáng)長避短，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施糖料蔗、蠶桑、水果、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值增效。形成一批各具特色、品牌效應(yīng)、規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚力明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。積極創(chuàng)建一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)各級(jí)支農(nóng)資金投入，示范推動(dòng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光漁業(yè)、觀光牧業(yè)、森林旅游等，從“特”、“優(yōu)”上下功夫，加快培育農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)。

4、劣勢——挑戰(zhàn)戰(zhàn)略

（1）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，健全產(chǎn)業(yè)基地和扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)化扶貧當(dāng)中，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。做好旅游扶貧文章，發(fā)揮貧困地區(qū)特色旅游資源優(yōu)勢，依托精品景區(qū)，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“林家樂”等旅游業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。

（2）依靠科技促增收。實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，加大力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，深入實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)新品種選育與示范的種業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。逐步建立以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為核心，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，科研單位和農(nóng)民共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、種植良種化、水利現(xiàn)代化。通過引進(jìn)先進(jìn)適用科技，充分利用工業(yè)化、信息化發(fā)展成果，提高農(nóng)民的勞動(dòng)尊嚴(yán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，降低農(nóng)業(yè)耕、種、管、收、運(yùn)、儲(chǔ)、初加工成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（注：項(xiàng)目來源：本文系農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民的錢袋子”研究項(xiàng)目（201498）成果，獲得農(nóng)業(yè)部的優(yōu)秀獎(jiǎng)。）

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：熊亞）