李玉榮 康永興

摘要通過(guò)分析全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程對(duì)世界糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，提出了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而確立了在經(jīng)濟(jì)一體化背景下我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，推進(jìn)糧食“走出去”戰(zhàn)略，為建立全球資源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈提供政策支持。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)一體化；糧食安全；農(nóng)業(yè)對(duì)外合作

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）05-300-05

Analysis on the Development Strategy of Grain Industry in China under the Background of Global Economic Integration

LI Yu-rong， KANG Yong-xing*

（Planning and Design Institute of Ministry of Agriculture， Beijing 100125）

AbstractThrough the analysis of the effects of food production and operation under the backgrounder of global economic integration， this paper has proposed the significant opportunities and challenges for the development of grain industry in China， and determined the strategy choices for the development of grain industry in China under the background of global economic integration： achieve basic self-sufficiency based on domestic， promote grain “going out” strategy， provide policy support for establishing global resources of agricultural products supply chain.

Key wordsGlobal economic integration； Grain safety； Foreign cooperation in agriculture

作者簡(jiǎn)介李玉榮（1955- ），女，北京人，高級(jí)政工師，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。*通訊作者，工程師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期2014-12-20

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展、國(guó)際分工不斷深化以及科學(xué)技術(shù)不斷提升，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，各種形式的跨國(guó)、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，形成了相互開(kāi)放、相互聯(lián)系、相互依賴(lài)的有機(jī)整體，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，有效確保和提升我國(guó)糧食安全水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

1全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)情況

目前，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程體現(xiàn)為設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、簽署關(guān)稅同盟、推進(jìn)共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等4種形式。歐盟是經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的早期實(shí)踐者，從1950年提出歐洲國(guó)家煤鋼資源供應(yīng)共同規(guī)劃，到1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立，再到1993年過(guò)渡為歐盟，無(wú)不是在經(jīng)濟(jì)協(xié)作要求和利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下逐步融為一體的。目前，隨著歐盟東擴(kuò)，歐洲一體化進(jìn)程不斷加快，歐盟的成立從聚集效應(yīng)到擴(kuò)散效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)同盟到政治同盟，將在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。1994年北美自由貿(mào)易區(qū)成立，以成員國(guó)之間相互降低與取消關(guān)稅、開(kāi)放金融保險(xiǎn)市場(chǎng)、放寬對(duì)外國(guó)投資的限制、公平招標(biāo)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)地區(qū)合作、擴(kuò)大貿(mào)易投資和促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整發(fā)揮了重要作用。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立15年來(lái)，擁有21個(gè)成員國(guó)及地區(qū)，在促進(jìn)成員方貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)合作方面，尤其是實(shí)施單邊行動(dòng)計(jì)劃方面取得了較大成績(jī)，目前APEC下面成立了若干成員組成的“小集團(tuán)”，如東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)和澳新自由貿(mào)易區(qū)等，以及“10+1”（中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)）、“10+3”（中日韓與東盟自由貿(mào)易區(qū)）模式等，對(duì)于完善APEC組織框架、加強(qiáng)成員間溝通協(xié)調(diào)具有重要作用。東盟作為一個(gè)次區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織，由軍事結(jié)盟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，目前東盟正按照《巴厘宣言》路線(xiàn)圖，向在2020年建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。從全球看還有上海合作組織、非盟、阿盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、“金磚國(guó)家”、20國(guó)集團(tuán)、里約集團(tuán)等區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)合作組織，這些組織在各自區(qū)域內(nèi)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

除此以外，各國(guó)為尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)和擴(kuò)大發(fā)展空間，把雙邊或區(qū)域多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的一種選擇，以區(qū)域FTA為代表的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作得到大力推進(jìn)。按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全球已有1 200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占64.6%。WTO的幾乎所有成員都參加了一個(gè)或多個(gè)FTA，各類(lèi)FTA成員間貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例已超過(guò)50%。如中國(guó)與東盟、南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會(huì)、新西蘭、澳大利亞、智利、巴基斯坦等國(guó)（地區(qū)）的雙邊FTA談判，將中國(guó)的區(qū)域合作推向一個(gè)新的發(fā)展階段?？傊蚪?jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于平衡各國(guó)經(jīng)濟(jì)要素，提高整個(gè)社會(huì)功效，緩解世界轉(zhuǎn)型矛盾，發(fā)揮了積極作用，全球經(jīng)濟(jì)一體化正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潮流。

2經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)世界糧食生產(chǎn)的影響

2.1加快了全球糧食供求結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，各國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品和要素可以自由流動(dòng)，對(duì)糧食的需求由依靠自身解決轉(zhuǎn)到更多地依靠區(qū)域和世界市場(chǎng)調(diào)劑，從而加大了對(duì)本國(guó)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)格局發(fā)生變化。一些資源型地區(qū)的糧食增產(chǎn)潛力有望進(jìn)一步發(fā)揮，目前拉美和非洲地區(qū)無(wú)論在開(kāi)墾耕地還是提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力方面都存在較大潛力，在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)和制度環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力可望得到顯著提高，從而改變?nèi)蜣r(nóng)產(chǎn)品供給格局。此外，經(jīng)濟(jì)全球一體化的加速發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了人口增長(zhǎng)及生物質(zhì)能源發(fā)展等因素對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，從人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，南亞、非洲等地區(qū)人口將繼續(xù)以較快速度增長(zhǎng)，而歐洲、東亞等地區(qū)的人口增長(zhǎng)可能趨于停滯甚至出現(xiàn)下降，從而引起農(nóng)產(chǎn)品需求在區(qū)域間不平衡增長(zhǎng)。從生物質(zhì)能源發(fā)展看，隨著石油供應(yīng)緊張和價(jià)格不斷上漲，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略，將生產(chǎn)的糧食更多地用于生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化，影響全國(guó)糧食市場(chǎng)和供求格局。如，美國(guó)燃料乙醇商業(yè)化生產(chǎn)始于20世紀(jì)90年代，是目前世界最大的燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)，其主要生產(chǎn)原料為玉米，美國(guó)在2011/2012年度玉米消費(fèi)中，用于燃料乙醇的比例達(dá)到了35%（圖1）。

生物能源發(fā)展已在短短的十幾年中顯著改變了全球糧、油、糖的供需平衡。未來(lái)生物能源發(fā)展前景在很大程度上取決于石油價(jià)格變化和各國(guó)的相關(guān)政策，也具有較大的不確定性。

2.2加速了全球跨國(guó)公司對(duì)糧食資源的掌控

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)發(fā)布的資料，以發(fā)達(dá)國(guó)家為基地的大型跨國(guó)公司在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上早已形成主導(dǎo)地位。由于大型公司特別是跨國(guó)公司在特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的特殊環(huán)節(jié)易于形成強(qiáng)有力的控制，這使其能夠?qū)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)向上游或下游有關(guān)主體傳遞，在抑制其他參與方利益的同時(shí)確保自身利潤(rùn)。目前全球糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈仍繼續(xù)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家延伸，由城鎮(zhèn)地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸，由經(jīng)濟(jì)中心向邊緣地區(qū)延伸。與發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)場(chǎng)相比，發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)戶(hù)在全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈中常處于弱勢(shì)地位，特別是在缺乏有效組織的情況下，使得產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體間的利益分配格局極不利于小農(nóng)戶(hù)。當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)上的大部分交易主要由跨國(guó)公司壟斷，美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚4大糧商控制著當(dāng)今全球谷物80%的市場(chǎng)份額，他們憑借壟斷地位，在國(guó)際糧食市場(chǎng)定價(jià)方面擁有很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。以大豆為例，美國(guó)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)，巴西、阿根廷等土地密集型國(guó)家大豆的產(chǎn)量以及出口規(guī)模也呈迅速上升的趨勢(shì)，這3個(gè)國(guó)家是全球大豆主要供應(yīng)國(guó)，也是我國(guó)主要的大豆進(jìn)口國(guó)。但由于巴西、阿根廷的大豆生產(chǎn)以及流通受到美國(guó)嘉吉、ADM等跨國(guó)公司的控制，因而美國(guó)已經(jīng)成為實(shí)際上的全球大豆生產(chǎn)流通的主宰者，其芝加哥大豆期貨市場(chǎng)價(jià)格成為世界大豆貿(mào)易以及大豆價(jià)格變動(dòng)的晴雨表。

2.3加劇了國(guó)際糧食市場(chǎng)的異常波動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)，全球食品市場(chǎng)運(yùn)行越來(lái)越多地受到國(guó)際投機(jī)資本的影響，金融一體化使得農(nóng)產(chǎn)品期貨在一定程度上轉(zhuǎn)化為金融衍生品，投機(jī)活動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)地影響到農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格走勢(shì)，進(jìn)而引起現(xiàn)貨價(jià)格同步變化。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)肉類(lèi)和生物燃料需求的不斷增加，糧食短缺的威脅依然存在，并推動(dòng)大量熱錢(qián)投入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抬高了期現(xiàn)貨價(jià)格。同時(shí)，石油礦物能源價(jià)格的大起大落通過(guò)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹苯幼饔?，?duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)造成了巨大而顯著的影響。生物質(zhì)能源的發(fā)展不僅增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的非傳統(tǒng)需求，而且打通了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與能源市場(chǎng)的分隔，使其密切關(guān)聯(lián)，相互作用和相互影響。金融投機(jī)資本在農(nóng)產(chǎn)品和能源兩個(gè)市場(chǎng)上的大進(jìn)大出成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的重要因素。

2.4加強(qiáng)了政治因素對(duì)正常貿(mào)易的不正當(dāng)干預(yù)

經(jīng)濟(jì)一體化的背后，除了利益驅(qū)動(dòng)往往伴隨著政治因素的考量，從本質(zhì)上講，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的糧食安全問(wèn)題更多的是分配問(wèn)題而非供給問(wèn)題。一方面在全球糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)高額補(bǔ)貼、科技進(jìn)步和貿(mào)易壁壘等，提高本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家還可以通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)條款，向欠發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷(xiāo)糧食，打壓當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)。另外，糧食作為一種戰(zhàn)略物資在非常時(shí)期可發(fā)揮無(wú)法替代的作用，很難排除一些國(guó)家把糧食作為政治武器來(lái)使用。如2008年以來(lái)，糧食危機(jī)席卷全球，部分國(guó)家不同程度地出現(xiàn)了因糧價(jià)飆升、糧食供需趨緊引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，其警示是深刻的。因此，在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，正常糧食貿(mào)易中的各種風(fēng)險(xiǎn)防范難度進(jìn)一步加大。

3經(jīng)濟(jì)一體化背景下我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1帶來(lái)的機(jī)遇

3.1.1為節(jié)約保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源帶來(lái)了機(jī)遇。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了我國(guó)人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)出口的主要是蔬菜、水果、農(nóng)業(yè)工藝制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是油料、棉花、糧食等土地密集型產(chǎn)品。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，緩解了需求增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)，以主要糧食作物小麥和稻谷為例，2009～2013年，兩者進(jìn)口年均增長(zhǎng)分別達(dá)到57.5%和58.5%，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈迎來(lái)了重要機(jī)遇。

3.1.2為加大糧食補(bǔ)貼力度帶來(lái)了機(jī)遇。

取消農(nóng)業(yè)稅以后，我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)陸續(xù)出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼，2013年“四項(xiàng)補(bǔ)貼”規(guī)模達(dá)到1 700億元。這種補(bǔ)貼方式，在世貿(mào)組織的規(guī)則中屬于“黃箱”補(bǔ)貼，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼上限是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。按照2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值56 957億元計(jì)算，我國(guó)能夠給予農(nóng)民的補(bǔ)貼上限可以達(dá)到4 841億元，因此，“黃箱”補(bǔ)貼政策還有很大的應(yīng)用空間。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中均獲得大量補(bǔ)貼，正是這些補(bǔ)貼使農(nóng)民獲得足夠收益，收入水平與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)，糧食供給才能得到基本保障。

3.1.3為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了重要機(jī)遇。

自2005年7月匯改以來(lái)，截至2013年末，人民幣對(duì)美元升值幅度達(dá)35.7%。在匯改推進(jìn)的近十多年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國(guó)外匯儲(chǔ)備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大；另一方面國(guó)際市場(chǎng)要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，人民幣升值無(wú)明顯逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。另外，全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)一步下跌，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、并購(gòu)的成本在進(jìn)一步降低。特別是有些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、振興自身經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來(lái)設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資提供了一個(gè)重要機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資流量不斷增加，特別2008年以來(lái)增長(zhǎng)幅度明顯加大，2013年達(dá)到了18.1億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資達(dá)71.8億美元，分別是2008年的10.6倍和4.9倍，年均增速分別高達(dá)51.7%和37.2%。

3.2帶來(lái)的挑戰(zhàn)

3.2.1為確保國(guó)家糧食安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)顯著，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)趨于下降，在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用下，農(nóng)業(yè)資源將逐步向經(jīng)濟(jì)作物或非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，且受資源約束和人口增長(zhǎng)等因素影響，增加大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成為當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇，也同樣為國(guó)家糧食安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于缺乏有效的調(diào)控手段，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成過(guò)度擠壓，抑制了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如大豆、棉花、細(xì)羊毛等，一旦這種趨勢(shì)傳遞到糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品身上，勢(shì)必會(huì)抑制我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危及我國(guó)糧食安全。

3.2.2為確保我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

首先，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)仍基于小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，在生產(chǎn)流通中缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、在商品交易中缺乏議價(jià)能力，在全球化一體化的市場(chǎng)體系中常處于不利地位，如何在一體化進(jìn)程中構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)支持保障體系，提高他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的重要挑戰(zhàn)。其次，在我國(guó)大幅開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，也面臨著諸多干預(yù)阻力。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)上大量農(nóng)產(chǎn)品仍保持高關(guān)稅、高補(bǔ)貼，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）數(shù)量不斷增加、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、程序越來(lái)越復(fù)雜。一些國(guó)家借助食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，對(duì)入境農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求不斷升級(jí)，檢測(cè)項(xiàng)目不斷增多；在對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置“綠色壁壘”的同時(shí)，反傾銷(xiāo)、“特保條款”和新型貿(mào)易壁壘使用日趨頻繁，相繼出現(xiàn)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新的貿(mào)易壁壘，一些國(guó)家還將貿(mào)易壁壘延伸到低碳、匯率等領(lǐng)域。糧食作為戰(zhàn)略性物資，還面臨著交易管制等措施，為我國(guó)開(kāi)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，進(jìn)一步提升市場(chǎng)開(kāi)放程度帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

3.2.3為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，跨國(guó)公司尤其是4大糧商對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的掌控能力越來(lái)越強(qiáng)，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式受到嚴(yán)重制約。如圖3所示，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家依托其跨國(guó)公司，進(jìn)一步強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷(xiāo)售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，并通過(guò)并購(gòu)、參股等形式進(jìn)入我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將觸角從加工延伸到糧食收購(gòu)、批發(fā)流通甚至是種植環(huán)節(jié)。

相對(duì)而言，我國(guó)糧油企業(yè)尚不具備和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化國(guó)際跨國(guó)糧油企業(yè)抗衡的能力（圖4）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)?；瘒?guó)有糧油龍頭公司少、成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺失，“一短一少一缺失”下的我國(guó)糧油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際糧食寡頭憑借其先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理技術(shù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，由油脂行業(yè)為起點(diǎn)，逐步將已成功運(yùn)行近百年的資本產(chǎn)業(yè)體系滲入我國(guó)，對(duì)我國(guó)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大威脅。

此外，基于我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降、農(nóng)用水資源

價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題，以及生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、投機(jī)資本運(yùn)作等非傳統(tǒng)因素的影響，未來(lái)我國(guó)糧油市場(chǎng)波動(dòng)愈加頻繁和劇烈。上述這些因素均為我國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)和糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4經(jīng)濟(jì)一體化背景下我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

4.1立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保國(guó)家糧食安全

我國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2020年全國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到5 725億kg，按照保持國(guó)內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg。如果再加上進(jìn)口5%的286億kg，增加總量將達(dá)到736億kg，占世界糧食貿(mào)易總量的20%多，這將對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上升，從而影響到那些購(gòu)買(mǎi)力弱的發(fā)展中國(guó)家，使我國(guó)面臨道義上的壓力。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)“能源化”和農(nóng)產(chǎn)品“金融化”趨勢(shì)的繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更趨劇烈，從中長(zhǎng)期看，國(guó)際金融、能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用將逐漸加大，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益復(fù)雜，利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性，國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，確保糧食安全不能完全寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，糧食問(wèn)題必須立足國(guó)內(nèi)解決，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食保障和安全水平，是確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

4.2推進(jìn)糧食“走出去”戰(zhàn)略，建立全球資源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

我國(guó)的資源稟賦決定了糧食安全在立足國(guó)內(nèi)基本自給的同時(shí)，必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我國(guó)人均耕地僅0.101 3 hm2，不足世界平均水平的1/2；人均水資源總量只有世界平均水平的1/4；森林覆蓋率約為18.2%，相當(dāng)于世界平均水平的61.52%；人均草地資源為世界人均水平的32%；隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，增加耕地面積、擴(kuò)大糧食播種面積的難度不斷加大。在這種背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”已實(shí)屬不易（圖5），進(jìn)一步提高糧食總產(chǎn)的空間極為有限。

因此，要在保持稻谷和小麥自給、玉米基本自給的基礎(chǔ)上，積極利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。推進(jìn)糧食走出去戰(zhàn)略、建立全球糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，有利于與主要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系、基本穩(wěn)定糧食進(jìn)出口交易，有利于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?；谖覈?guó)對(duì)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”應(yīng)針對(duì)具有較大出口潛力、外資政策寬松、法制相對(duì)健全的國(guó)家。從短期看，優(yōu)先考慮巴西、阿根廷、智利等拉美重要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)；從中長(zhǎng)期看，俄羅斯、烏克蘭及部分非洲國(guó)家應(yīng)作為關(guān)注的主要對(duì)象。需要注意的是，我國(guó)加強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，不應(yīng)定位于從投資國(guó)獲取糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，而應(yīng)著眼于增加當(dāng)?shù)毓┙o和提高其農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以鞏固雙方的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，并間接提高我國(guó)及世界糧食安全水平。

4.3強(qiáng)化政策支持，完善我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”的保障體系

一是強(qiáng)化資金支持。擴(kuò)大現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的總體規(guī)模和對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的支持比例。對(duì)一些符合國(guó)家戰(zhàn)略的重大糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)置扶持政策申請(qǐng)綠色通道。建立境外糧食產(chǎn)業(yè)鏈投資開(kāi)發(fā)基金，在企業(yè)資本金注入、境外并購(gòu)、前期基礎(chǔ)投資等方面提供強(qiáng)力支持。將國(guó)內(nèi)四項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼延伸至境外農(nóng)業(yè)投資合作企業(yè)。二是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠。在出口退稅、農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)進(jìn)口稅、建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金方面，擴(kuò)大政策優(yōu)惠。針對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極出臺(tái)特定項(xiàng)目、特定區(qū)域下的稅收優(yōu)惠政策。三是積極建設(shè)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作區(qū)，集中爭(zhēng)取所在國(guó)政策優(yōu)惠，打捆辦理有關(guān)手續(xù)，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施。四是建立為糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供全方位服務(wù)的金融體系，針對(duì)糧食種加銷(xiāo)等等環(huán)節(jié)的融資需求，引導(dǎo)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，世界糧食安全形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，糧食安全版圖正在發(fā)生深刻變化。生物能源大規(guī)模消耗糧食資源，導(dǎo)致了全球糧食供需格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，也正在逐步改變?nèi)蚣Z食供需格局。我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度不斷增大，寄希望于國(guó)際市場(chǎng)、靠國(guó)際貿(mào)易不能保證我國(guó)糧食安全。在此背景下，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給、確保國(guó)家糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，穩(wěn)步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐。

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責(zé)任編輯胡劍勝責(zé)任校對(duì)況玲玲