王帥兵

【摘要】隨著我國改革開放的步伐加速，各種水利工程有關的法律法規(guī)政策相繼出臺，包括1997年的《建筑法》之后的《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》等，我國的水利工程建設監(jiān)理工作進入了法制軌道，并且有了長足的進步。但我國的監(jiān)理行業(yè)還不夠成熟，工程監(jiān)理的工作質量還有待提高。本文從水利工程施工監(jiān)理人力與能力的提升、水利工程施工監(jiān)理組織與技術的提升兩個方面著手，對相關問題進行了探討。

【關鍵詞】水利工程；施工監(jiān)理；服務程序；質量控制

一、水利工程施工監(jiān)理人力與能力的提升

（一）監(jiān)理人員待遇的提升

水利工程施工監(jiān)理質量不佳的重要原因，大多數人認為在于監(jiān)理費用不足，監(jiān)理成本過大的壓力之下，只能以低階、低成本且臨時聘雇的工程人員充當，在經驗不足、專業(yè)技術欠缺、向心力欠缺及待遇不佳的情況之下，甚難能有效的協(xié)助工地解決問題，更難確保施工質量。因此除了應對監(jiān)理服務費用予以提高之外，要讓監(jiān)理人員提升監(jiān)理能力，提高監(jiān)理的待遇，以吸引能力佳的人才投入監(jiān)理工作，對監(jiān)理質量的提升才有正面的幫助。

（二）穩(wěn)定的監(jiān)理工作調遣

一般水利工程的履約時程短者數個月，多則好幾年。工程終究一段時間之后就會結束，一個工程人員最擔心的是工程結束后的下個工地不知在那里，監(jiān)理人員也是一樣，換來換去就像沒根的浮萍，非常不穩(wěn)定的工作型態(tài)，甚至這個工地結束之后就面臨“失業(yè)”，工作的穩(wěn)定性非常不好，以至于監(jiān)理人員流動率特別頻繁，頻頻的調換工地或是失業(yè)、復業(yè)對工程人員來講相當無奈。所以讓監(jiān)理人員有一個穩(wěn)定工作，適合的調遣機制，對監(jiān)理人員的后顧之憂即可減輕，對監(jiān)理工作的用心才會賣力，監(jiān)理質量的提升才有助益。

（三）監(jiān)理人員的資格證及在職教育培訓

在資格證化的時代，專業(yè)工程人員對資格證的需求日益加重，監(jiān)理人員也不例外，監(jiān)理工作除了監(jiān)理簽證的必要的專業(yè)技師之外，監(jiān)理人員應至少具備包括品管人員培訓及安全衛(wèi)生管理人員之資格證。又法令規(guī)章變動頻繁，監(jiān)理人員必須隨專業(yè)知識的日新月異而隨時接受最新的知識充實，工程人員對法律的常識不足，對于觸法、涉法往往欠缺基本觀念而身陷法網，甚至無端的喪失權益或陷入官司。因此，監(jiān)理人員應除了盡快取得應有的資格證外，對于專業(yè)新知及法律知識，也應通過在職教育培訓而獲得充實，并且建議學校也應將該“法學教育”納入基礎教育的范疇。

（四）監(jiān)理人員專任與長駐工地

監(jiān)理人員常因成本考慮一人身兼數個工地，導致監(jiān)理人員不能專任長駐工地，不能確實監(jiān)督施工廠商，致使施工質量低落，因而為了確實掌握監(jiān)理人員確實督導施工廠商，水利工程主管機關應實施監(jiān)理人員出勤考核機制，讓監(jiān)理人員每日出勤簽到，定時報告工地現況，并將出勤考核紀錄當成服務費計價的依據，以遏制監(jiān)理人員投機取巧的人事管理問題。

（五）資深監(jiān)理人員的有效工作是監(jiān)理質量的新力量

由于水利工程施工監(jiān)理的監(jiān)理人力及經驗普遍不足，以讓監(jiān)理單位欠缺處理的能力，再者非專責工程機構也無專業(yè)能力協(xié)助處理，導致工程問題不斷惡化，對于諸如此類的問題，水利工程主管機構應該可以建立“工程專家人力資料庫”，將從事監(jiān)理工作經驗豐富的資深人員開辟對工程貢獻更大的力量。資深的工程人員會較為熱衷的投入協(xié)助解決問題，為工地把脈，獻出監(jiān)理處理問題的經驗技巧，這樣水利工程的問題應可及時解決，還可以通過這咨詢的機制，讓監(jiān)理質量逐漸提升，讓工程質量得以確保。

二、水利工程施工監(jiān)理組織與技術的提升

（一）監(jiān)理組織與權責厘清

監(jiān)理組織的不健全在于監(jiān)理人員非長駐工地或專任于監(jiān)理工作，松散的監(jiān)理組織不專心于監(jiān)理工作，即難有好的監(jiān)理質量，因此配置適當的監(jiān)理人員是必然的，并且必須強制監(jiān)理人員專任于工地執(zhí)行監(jiān)理工作。另外監(jiān)理權責必須厘清，以讓每一個參與工程的人員能清楚明白自己工作的權限與責任義務，尤其主管機構若再聘任項目管理（PCM）顧問時，對于監(jiān)理與項目管理間之權責則必須明確，否則容易造成權責混淆而引起爭端。

（二）監(jiān)理質量保證提升為質量督導的意義

現行監(jiān)理制度為施工三級品管的質量保證系統(tǒng)，但由于三級品管制度將大量的質量查驗工作由監(jiān)理單位負責，雖說監(jiān)理單位負責施工抽查，只要對質量重點予以查驗即可，該制度設計的原則并沒有太大的問題，但實務上漸漸的將重點一直擴大、深入，監(jiān)理查驗已被迫的越來越接近承包商的自主檢查工作。理論上雖然如此，但實際上承包商的自主檢查反慢慢變成形式化，也即監(jiān)理是質量的把關者，只要監(jiān)理通過即通過，承包商自己按規(guī)定辦理查驗也不一定過關。所以應將監(jiān)理的質量保證工作應還之于承包商（事實上承包商仍然是將工程分包出去，承包商也僅是分包的質量需求者，由承包商辦理質量管理似與事實不符），讓監(jiān)理變成一種質量督導的功能，這樣才能擺脫承包商不切實際于質量的自主品管工作，而處處依賴監(jiān)理單位為其固守質量的錯誤觀念。

（三）落實監(jiān)理前置作業(yè)的整合工作

水利工程施工監(jiān)理組織應于施工發(fā)包前即成立組織并進行運作，除了及早了解設計的原意之外，并可協(xié)助設計單位檢視設計圖例的內容，檢討設計于施工的可行性及土建、機電系統(tǒng)接口的整合，以避免于施工階段發(fā)生無法施工或造成變更設計的時間延遲或預算、費用增加的困擾。

（四）監(jiān)理施工抽查點與安全衛(wèi)生查驗點

施工三級品管制度的監(jiān)理單位于施工作業(yè)流程設定施工抽查點（監(jiān)理檢驗停留點，Hold Point）辦理施工抽查，而監(jiān)理安全衛(wèi)生管理也應根據“加強水利工程施工安全衛(wèi)生管理作業(yè)要點”的規(guī)定，在施工程序設定安全衛(wèi)生查驗點進行安衛(wèi)查驗工作，這兩者應有相同的制度需求，因而應將兩者結合同時辦理，并將原有的施工抽查窗口（質量紀錄）整合成同一窗口，以簡化監(jiān)理單位的查驗工作并單純窗口的使用。

（五）現代化科技管理工具的運用

隨著信息科技的進步，監(jiān)理不應只是傳統(tǒng)的查驗工作，必須通過信息科技的協(xié)助，充分利用網絡系統(tǒng)，讓監(jiān)理工作能讓管理者獲得實時性的信息，將工地第一線的執(zhí)行成果實時回傳，讓問題得以第一時間獲得處理，爭取時效，提升監(jiān)理的效率，例如施工過程監(jiān)視器（CCTV）的設置、MIS管理信息系統(tǒng)、施工抽查以個人數字化助理（PDA）電子化實時記錄及傳輸，以及防止混凝土試體調包的無線射頻辨識系統(tǒng)（RFID）技術的使用及與實驗室的結合驗證等，都是提升監(jiān)理質量的有效作法。

參考文獻

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