摘要 ：高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展勢頭強勁，如何實現(xiàn)對基建項目行之有效的管理，是高校基建部門的一個重要課題。本文分析評價了高?；üこ坦芾碇羞\用代建制度的必要性，提出代建模式中風(fēng)險防控的若干措施，以解決高?；üこ讨写嬖诘谋锥?，實現(xiàn)投資效益最大化和有效防治腐敗滋生。

關(guān)鍵詞 ：代建制 高校 基建項目 腐敗浪費 管理監(jiān)督

一、代建制在我國的發(fā)展簡述

在西方發(fā)達(dá)國家，工程項目的管理一般分為政府工程和私人工程兩類。對于私人投資的工程項目，政府主要從規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及消防等方面進(jìn)行控制，只要不違法，一般不加干預(yù)。政府管理的重點是政府投資的工程項目，一般又分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營性項目，由于在運營后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作；而對于非經(jīng)營性項目，一般采用政府直接管理的方式。雖然不同國家管理的方式不盡相同，但總體來說，國外的業(yè)主項目管理普遍采用“他人控制”的原則。從國外項目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設(shè)計--招投標(biāo)--施工（DBB，Design-Bid-Build）、風(fēng)險型建設(shè)項目管理（RISK-CM，Construction Management）、代理型建設(shè)項目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和項目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個階段。

國外統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理比DBB模式使招投標(biāo)進(jìn)度加快13%，使施工進(jìn)度加快6%，使造價降低1.5%。故借鑒CM模式，結(jié)合我國國情，可以建立在誠信基礎(chǔ)上適度競爭的代建管理模式。

2004年7月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，指出：“加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式……對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。代建制越來越受到人們的關(guān)注。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力增強，國家對高等教育事業(yè)發(fā)展越來越重視，對高?；ㄍ度氩粩嘣龃?。特別是實施“985工程”、“211工程”、“2011計劃”以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。為滿足不斷增長的辦學(xué)空間需要，新建筑和新校舍不斷涌現(xiàn)，新校區(qū)建設(shè)成為熱潮。而工程建設(shè)管理是一個系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、復(fù)雜性、綜合性給高校帶來了極大的挑戰(zhàn)。高校如何根據(jù)自身條件及工程項目特點，尋求行之有效的工程管理模式，確保工程項目保質(zhì)保量按時完成投入使用，成為迫切需要解決的問題。

二、項目代建制引入高校基本建設(shè)的可行性分析

1.有效減少腐敗浪費

高?；窘ㄔO(shè)實行代建制將打破現(xiàn)行體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的基本模式，使各個環(huán)節(jié)彼此分離和互相制約，這將有利于遏制項目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效降低建設(shè)成本。

代建單位按照法律、法規(guī)以及合同要求，憑借自身管理經(jīng)驗和優(yōu)勢，本著經(jīng)濟(jì)、實用、節(jié)約的原則在自己權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行項目管理，并對工程實施方進(jìn)行監(jiān)督，有利于消除施工方和材料供應(yīng)商通過各種不正當(dāng)手段獲得最大利益的現(xiàn)象，減少項目實施過程中的腐敗問題。

最后，由代建機構(gòu)作為建設(shè)單位的代理人選定設(shè)計單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商等，等于設(shè)置了防止腐敗的隔離墻，可以從源頭上防止腐敗，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。

2.項目管理科學(xué)化

高校通過招標(biāo)選擇的代建單位是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。咨詢機構(gòu)代為行使業(yè)主職能對項目進(jìn)行管理，在項目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)參建各方單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。

中標(biāo)的代建單位往往在人力資源方面擁有一定優(yōu)勢，他們成為項目建設(shè)順利開展的重要保證。

代建機構(gòu)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，可以對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工等全過程進(jìn)行專業(yè)化管理，可以保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益。代建制可以從投資、質(zhì)量和工期上優(yōu)化施工過程，實現(xiàn)專業(yè)化管理。

3.項目監(jiān)督規(guī)范化

高校基本建設(shè)實施代建制將增強項目參建各方的積極性和責(zé)任意識。高校成為獨立的項目決策者和監(jiān)督者，在提出項目使用要求和功能要求后，其主要工作任務(wù)就是加強對代建單位的監(jiān)督管理，使項目能按照合同約定保質(zhì)保量的完成。在代建制下，高校根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目實施的輕重緩急，循序漸進(jìn)，量力而行。

高校基建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督代建機構(gòu)的實施過程，簽訂委托代理合同及與供應(yīng)商的一些關(guān)鍵合同，進(jìn)行驗收等。高校其他監(jiān)督部門如財務(wù)、審計、紀(jì)檢等從不同角度對代建項目進(jìn)行管理和監(jiān)督，計劃并及時撥付工程資金，依法查處建設(shè)工程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。代建機構(gòu)受業(yè)主委托，履行委托合同中所規(guī)定的職責(zé)，一般包括項目定義和策劃、協(xié)調(diào)各個參與方、組織和管理施工、監(jiān)控項目的實施和管理等。

三、基建工程代建的風(fēng)險防控措施

隨著高?；üこ桃?guī)模的日益擴(kuò)大，高校面臨著前所未有的復(fù)雜建設(shè)背景和環(huán)境，實施基建工程代建制便不可避免地存在著錯綜復(fù)雜的風(fēng)險。不同階段有不同的主控風(fēng)險，項目建設(shè)過程中必須對這些風(fēng)險采取一些必要的防控措施。

1.項目前期階段的主要風(fēng)險防控

項目前期階段的主要風(fēng)險包括可行性研究編制風(fēng)險、初步設(shè)計與概算風(fēng)險以及勘察設(shè)計招投標(biāo)風(fēng)險。代建單位重點要做好以下風(fēng)險防范工作：

（1）可行性研究要特別注意對政策風(fēng)險的防范。建議簽訂合同過程中將可行性研究風(fēng)險進(jìn)行部分轉(zhuǎn)移，技術(shù)性風(fēng)險應(yīng)該由編制單位控制。

（2）初步設(shè)計與概算風(fēng)險以及勘察設(shè)計招投標(biāo)風(fēng)險。對這些風(fēng)險的防范措施主要是轉(zhuǎn)移風(fēng)險，可通過提供履約擔(dān)保、履約保函等控制其風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生的時候可以通過索賠等措施降低風(fēng)險。

2.項目建設(shè)實施階段的主要風(fēng)險防控。

項目建設(shè)實施階段的主要風(fēng)險包括項目進(jìn)度控制風(fēng)險、投資控制風(fēng)險、質(zhì)量控制風(fēng)險、項目設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險、工程變更風(fēng)險等。代建單位對這五個風(fēng)險重點要做好以下風(fēng)險防范工作：

（1）風(fēng)險控制，包括風(fēng)險事前、事中、事后控制等。在對風(fēng)險充分分析的基礎(chǔ)上，采取有效的防范措施。如在代建招投標(biāo)過程中對施工單位的資質(zhì)等條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕不合格的施工方渾水摸魚。

（2）減少風(fēng)險損失，當(dāng)風(fēng)險損失發(fā)生的時候，采取各種可能措施遏制損失繼續(xù)擴(kuò)大，降低風(fēng)險損失。

（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施，如讓合同另一方提供一定數(shù)額的履約保函，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生的時候，按照合同約定由履約保函來轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

（4）風(fēng)險自留措施，對于自己的職責(zé)范圍內(nèi)工作，嚴(yán)格工作流程和程序，減低風(fēng)險發(fā)生的非必要性概率，同時采取一些備用措施。如對進(jìn)度風(fēng)險，要充分做好進(jìn)度計劃，嚴(yán)格采購、招投標(biāo)等工作，實時對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整等。

（5）采取索賠措施，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生的時候，如不是由己方原因造成的，可根據(jù)合同或國家法律規(guī)定采取索賠措施來降低風(fēng)險損失。

四、結(jié)論

代建制適用于高校的工程建設(shè)，特別是建設(shè)管理專業(yè)水平不高的高校，實行代建制可以降低投資風(fēng)險及質(zhì)量風(fēng)險，通過運行機制和制度約束可以采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。高校工程建設(shè)管理單位要根據(jù)本校的目標(biāo)和特點，利用實行代建制帶來的契機，克服長期以來超投資和超規(guī)模建設(shè)的問題，減少腐敗浪費。探索既適合高校工程建設(shè)特點又行之有效的代建管理模式是今后努力的方向。

作者簡介

俞前（1976-），女，浙江杭州人，碩士。研究方向：高教管理。