王維 陳辰

摘要

簡介了武漢城市化的發(fā)展歷程，分析了武漢城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題，主要是由于城市化滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，城市化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系不夠，社會經(jīng)濟(jì)兩極分化，城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的形成。結(jié)合當(dāng)今建設(shè)“兩型社會”的理念，提出了武漢可持續(xù)發(fā)展的對策建議，可以從優(yōu)先發(fā)展城區(qū)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)向構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)體系，使中心城區(qū)與郊區(qū)城鎮(zhèn)能得到平衡發(fā)展，充分發(fā)揮中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的輻射力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起帶動作用;發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，致力于使武漢發(fā)展成為“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”的亮點(diǎn)城市。

關(guān)鍵詞 城市化;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)布局;城鄉(xiāng)一體化;環(huán)境友好;資源節(jié)約

中圖分類號 S-9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-334-03

Discussion on Urbanization and Sustainable Development of Wuhan City under the “TwoSocial” Idea

WANG Wei， CHEN Chen

（School of Urban Construction， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract The urbanization development course of Wuhan City was introduced， the existing problems were analyzed， mainly due to the lag of urbanization than industrialization development speed， inherent in urbanization and rural economic development are not sufficiently linked to socialeconomic polarization， coordination between urban and rural areas seriously， hindering the formation of urbanrural integration. Combined with today's idea of ?"twosocial"， several countermeasures and suggestions for sustainable development in Wuhan City were put forward： shift from the prior development of urban to construct reasonable system of urban and rural areas， enable balance development of city center and suburban towns， give full play to the radiation force of city center in economy， promote urbanrural integration; development focus from quantity to quality， adjust the industrial structure， optimize industrial layout， committed to the development of Wuhan City as a highlight of the environmentfriendly and resourcesaving city.

Key words ?Urbanization; Sustainable development; Industrial distribution; Integration of urban and rural; Environment friendly; Resource conservation

作者簡介

王維（1989-），男，湖北武漢人，城市規(guī)劃師，碩士，從事城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。

收稿日期 20141203

1 武漢城市化的發(fā)展歷程

（1）1949年5月武漢3鎮(zhèn)相繼解放，隨后即宣布“劃前漢口市、武昌市及漢陽城區(qū)所轄城區(qū)成立武漢市人民政府”，自此，現(xiàn)在的大武漢才組建完成。

（2）1949～1957年是武漢城市化短暫的健康發(fā)展階段，“一五”、“二五”時(shí)期，武漢一直被列為國家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，同時(shí)也分別列為中南大區(qū)的行政駐所城市、中央直轄市和計(jì)劃單列城市、省會城市。在國家政策投資的傾斜下形成以重化工業(yè)為特色的工業(yè)體系。

（3）1957～1978年是武漢城市化大起大落的20年，表現(xiàn)為前4年大躍進(jìn)時(shí)期的過度城市化和后十幾年困難時(shí)期及文革時(shí)期的城市化停滯階段。

（4）1978～1990年，改革開放以后，武漢城市化進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定的快速發(fā)展階段，武漢市人民政府集中了有限的財(cái)力迅速對城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活條件等進(jìn)行大量補(bǔ)償性的建設(shè)，城市面貌日新月異。

（5）

1990年至今，武漢進(jìn)入了城市化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，從引進(jìn)外資、發(fā)展外延式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約和環(huán)境友好型、發(fā)展內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)現(xiàn)在武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，更好地為武漢城市化又好又快的發(fā)展服務(wù)^[1]。

2 武漢城市化的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 城市化發(fā)展程度滯后于工業(yè)化

從這點(diǎn)上說，一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中分離，限制了農(nóng)村剩余勞動力的廣泛就業(yè)，導(dǎo)致了有限耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)，也制約了城市文明的擴(kuò)散。雖然武漢已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的工業(yè)化發(fā)展，但提升工業(yè)化任然是武漢現(xiàn)代化化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。而現(xiàn)代化又是城市化的內(nèi)在要求^[2]。所謂現(xiàn)代化，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場劇烈變革，是以工業(yè)化為推動力導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)變過程。高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。工業(yè)是指開采資源并對其加工，從而為社會提供商品、服務(wù)或資源的生產(chǎn)部門的總稱，主要是指第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提。

2.1.1

城市制造業(yè)的增長沒有相應(yīng)帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。武漢重工業(yè)的基本特點(diǎn)是資本密集和技術(shù)密集，資本有機(jī)構(gòu)成高，必然排斥勞動，不能隨著投資增加而直接增加就業(yè)。這種工業(yè)化既不能解決農(nóng)村人口的就業(yè)，也不能通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反而要從農(nóng)村提取更多的積累以滿足投資的需要。

2.1.2

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)滯后，制約了就業(yè)的增加?，F(xiàn)在武漢的新型工業(yè)化道路應(yīng)把解決就業(yè)放在首位。城市化進(jìn)程與以工業(yè)產(chǎn)值比重上升為衡量指標(biāo)的工業(yè)化進(jìn)程沒有密切聯(lián)系，而城市化率的上升與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的相關(guān)性較強(qiáng)，因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化和非農(nóng)化才直接帶動了人口向城市的遷移集中^[3]。

2.2 舊的戶籍制度和城市發(fā)展政策阻礙了武漢城市化的速度

武漢應(yīng)著手改善戶籍制度，消除城鄉(xiāng)歧視，并且給予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)機(jī)會、收入以及社會保障的權(quán)利，逐步解放落后的封建思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流、縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。深入改革城市就業(yè)制度和福利保障制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度奠定基礎(chǔ)。戶籍管理的思路一旦轉(zhuǎn)變，必然會對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行變革，從而為城市化的進(jìn)程提供制度保障。剝離附加到戶籍管理中的一些功能，還原戶籍管理的本來面目。從實(shí)際情況出發(fā)，革新現(xiàn)行戶籍制度，建立適應(yīng)城市化的戶籍制度是必然選擇。通過改革，消除制約城市化發(fā)展的人員流動障礙，在合法、有序原則指導(dǎo)下，使公民享有遷徙自由，我國城市化進(jìn)程勢必會進(jìn)入到一個(gè)全新的層面。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

城市化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系不夠，社會經(jīng)濟(jì)兩極分化，城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的形成。所以說在武漢城區(qū)高速發(fā)展的同時(shí)，也要注意與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)。在城區(qū)對郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動上，應(yīng)堅(jiān)持突出效率，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持效應(yīng)，形成農(nóng)村投入持續(xù)增長的保障機(jī)制，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新機(jī)制，以全面激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)的積極性^[4]。

2.4

武漢城市化高速發(fā)展這些年都是以勞動密集型的重化工業(yè)帶動發(fā)展的，但是伴隨著高速的城市化和工業(yè)化的同時(shí)，環(huán)境污染和資源緊缺成為了城市發(fā)展越來越大的羈絆。

從資源角度研究，城市可持續(xù)發(fā)展問題主要集中于城市的自然資源稟賦與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。城市對資源的消耗，特別是對非再生資源的消耗，雖然滿足了當(dāng)代城市發(fā)展的需求，但其必然成為今后長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的限定因素這一點(diǎn)愈來愈明顯。所以城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個(gè)友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅要為當(dāng)代人著想，同時(shí)也要為后代人著想。

從環(huán)境角度研究，城市可持續(xù)發(fā)展問題主要集中于城市經(jīng)濟(jì)活動中的污染排放與自然環(huán)境的自凈能力之間的矛盾。所以對于城市環(huán)境，首先要做的是修復(fù)退化的土地;促進(jìn)城市開發(fā)與生物區(qū)域相協(xié)調(diào)、均衡開發(fā);實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)與土地承載力的平衡;終結(jié)城市的蔓延;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);保護(hù)歷史文化遺產(chǎn);培育多姿多彩的文化景觀;糾正對生物圈的破壞等^[5]。

3 從可持續(xù)發(fā)展角度對于武漢新型城市化道路的建議

3.1 城市化的主要目標(biāo)應(yīng)從“數(shù)量趕超”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”

武漢經(jīng)過這些年的外延式經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了比較高的水準(zhǔn)，但是在質(zhì)量上卻是差強(qiáng)人意。所以說在建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升在對城市的進(jìn)一步發(fā)展上相對于數(shù)量上的增加就顯得更加的重要。

3.2 城市化應(yīng)調(diào)節(jié)好城市用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾

城市化擴(kuò)張應(yīng)以“攤大餅”向“壓彈簧”的道路上發(fā)展，“大餅”如果攤得太大，不僅造成了城市空間結(jié)構(gòu)的松散，而且會使得有限的耕地的浪費(fèi)，最重要的是，過度的征地行為，會導(dǎo)致大量農(nóng)民被一時(shí)的高額征地賠償款沖昏了頭腦，未能做長遠(yuǎn)打算，在失去土地之后沒有固定收入，甚至?xí)斐刹糠值貐^(qū)的騷亂，留下了巨大的社會隱患。所以說內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)是武漢城市化的內(nèi)在要求。

3.3 城市化的發(fā)展應(yīng)從行政推動轉(zhuǎn)向市場引導(dǎo)為主

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府資金的投入是城市化發(fā)展的主要源泉;但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是時(shí)代的主題、城市經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)。在如今的經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，順應(yīng)市場的需求才能更好的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，以良好的城市經(jīng)濟(jì)帶動城市化的更優(yōu)化發(fā)展。

3.4 注重中心城區(qū)與郊區(qū)城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展

武漢之前的發(fā)展重心是在城區(qū)，大量的資金都投到城區(qū)建設(shè)。但隨著城區(qū)的高速發(fā)展，城區(qū)人口數(shù)量龐大，交通擁擠，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源相對緊缺。相對城區(qū)而言，與之相鄰的郊區(qū)以及周邊縣城，由于缺少關(guān)注而導(dǎo)致城市化步伐相對緩慢，發(fā)展空間巨大，資源環(huán)境條件相對良好。所以說城市發(fā)展應(yīng)從優(yōu)先發(fā)展城區(qū)轉(zhuǎn)向構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)體系，使中心城區(qū)與郊區(qū)城鎮(zhèn)能得到平衡發(fā)展，充分發(fā)揮中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的輻射力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起帶動作用?？梢酝ㄟ^評估各縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，挖掘并協(xié)助其提高本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適時(shí)調(diào)整和變動現(xiàn)有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮地區(qū)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為城市整體實(shí)力的提升起到積極作用^[6]。

3.5 城市化進(jìn)程中要重視文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)

武漢作為國家級歷史文化名城，具有濃厚的文化底蘊(yùn)，擁有如黃鶴樓、歸元寺等一系列著名景點(diǎn);同時(shí)也是近代武昌起義的發(fā)祥地。城市的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)必不可少而且極其重要。一個(gè)城市的城市化轉(zhuǎn)型，也是這個(gè)城市的文化及其觀念上的轉(zhuǎn)型。武漢基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，山湖眾多，并且被國家列為“環(huán)境友好型和資源節(jié)約型”配套設(shè)施綜合試點(diǎn)城市，給武漢的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好的歷史機(jī)遇。在城市對文化產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境的投入，其作用是持久的，也是可持續(xù)發(fā)展的。在達(dá)到了和諧城市的條件之后，產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境優(yōu)勢就將回饋城市的發(fā)展。

3.6 城市化的同時(shí)要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

伴隨著城市化的加深，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在城市發(fā)展不得不考慮的問題，除了優(yōu)化環(huán)境污染和資源配置之外，節(jié)約土地也是重中之重，集約型的土地配置也是城市經(jīng)濟(jì)以及城市空間效果的內(nèi)在要求，如果城市空間結(jié)構(gòu)散亂，還會導(dǎo)致有限耕地的浪費(fèi)^[7]。應(yīng)調(diào)整城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)置換，通過新型工業(yè)化帶動新型城市化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。中心城區(qū)應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)為主。根據(jù)武漢發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，武漢應(yīng)大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，逐步改善城市環(huán)境與資源問題，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求^[8]。

3.7 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級不僅要適應(yīng)目前的市場要求，更要適應(yīng)市場的變化。以科技進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只有這樣才能改變高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的狀況，提高城市綜合實(shí)力和市場競爭力。而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有利于保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，減小導(dǎo)致波動的結(jié)構(gòu)性因素，有利于加速經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?jīng)Q定了社會的總供給水平，城市產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了社會的總供給結(jié)構(gòu)，從而最終決定著社會的總需求結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到比較合理的狀態(tài)，總供給結(jié)構(gòu)就能比較合理，總需求的結(jié)構(gòu)也就能得到比較好的滿足。

武漢應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)合部。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局調(diào)整和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，不僅將極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、以及教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展都有積極作用，這對根本改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造繁榮文明的新農(nóng)村都有很大的作用。

3.8 城市化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念

3.8.1

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于追求城市可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要提高經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境效率，降低每個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境成本;然后在城市與區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展可持續(xù)的工業(yè)，使用新型能源，提高能源效率;其次開發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系;還有就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施交通規(guī)劃和智能交通系統(tǒng)，大力提倡公共交通，實(shí)施綠色產(chǎn)品工程，提倡綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。

3.8.2

城市空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)對城市的可持續(xù)發(fā)展也起著重要的作用。通過社會可持續(xù)的混合土地利用，促使人口和經(jīng)濟(jì)的集中，減少人們對出行的需求，有效地減少交通排放;通過有效的土地規(guī)劃，統(tǒng)一集中供電和供熱系統(tǒng)，充分節(jié)約能源。

3.8.3

城市的社會問題也是城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素。城市政府應(yīng)該保證基本適宜的環(huán)境權(quán)利的獲得，教育和培訓(xùn)權(quán)利及充分就業(yè)的獲得;消除貧困與社會對抗;提高城市的空間質(zhì)量，提倡公民義務(wù)植樹，規(guī)劃充足的公園綠地;提供健康服務(wù)措施;鼓勵(lì)公眾特別是婦女積極參與社會活動，增強(qiáng)其公民意識;形成和諧的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社會整體凝聚力;促進(jìn)市民養(yǎng)成健康環(huán)保的生活方式。

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