宋貴倫

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)全面”的一系列新思想、新論斷、新要求，是新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)指南，既有重大的理論意義，又有重大的實(shí)踐意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握、抓好落實(shí)。

要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、黨的建設(shè)當(dāng)作新時(shí)期黨的“三大法寶”、推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵。在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東同志將武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)作為黨的“三大法寶”。武裝斗爭(zhēng)是中心任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是基本方針，黨的建設(shè)是根本保障。那么，我們是否也可以這樣認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、黨的建設(shè)是黨的“三大法寶”？其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中心、社會(huì)和諧是基礎(chǔ)、黨的建設(shè)是保障。這三件大事，都是事關(guān)黨和國(guó)家命運(yùn)的核心問(wèn)題。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，才能無(wú)往而不勝。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)的成敗得失，從根本上說(shuō)，全在于此?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，黨和國(guó)家的命運(yùn)危在旦夕。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，由于我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)黨的建設(shè)，才有了今天舉世矚目的成就。這三個(gè)根本建設(shè)是黨和國(guó)家的三大命脈，要始終抓住不放松。從當(dāng)年蘇東變局到近幾年西亞、北非一些國(guó)家出現(xiàn)的動(dòng)蕩，也能說(shuō)明一定問(wèn)題。他們除了外部敵對(duì)勢(shì)力插手干預(yù)、顛覆破壞因素外，從內(nèi)因講，也與這些根本問(wèn)題有關(guān)。如果說(shuō)，當(dāng)年蘇東內(nèi)部主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)出了問(wèn)題，那么，西亞北非則主要是社會(huì)建設(shè)出了問(wèn)題。因此，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行，不加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)也同樣不行。落實(shí)“四個(gè)全面”，一定要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、黨的建設(shè)這“三大法寶”。

要牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以黨的建設(shè)為保障的思想，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”。經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)和三十多年改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想已經(jīng)深入人心，還要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持。面對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，特別是嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)近兩年開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和堅(jiān)決反腐敗，以黨的建設(shè)為保障的思想也更加牢固、全面從嚴(yán)治黨的信心更加堅(jiān)定。但相對(duì)而言，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)的思想在全黨全社會(huì)還沒(méi)牢固樹(shù)立起來(lái)。

為什么強(qiáng)調(diào)以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)呢？這不僅是基本規(guī)律問(wèn)題，也是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，是歷史形成的。社會(huì)建設(shè)工作說(shuō)到底是群眾工作，特別是服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的工作。我們的黨是為人民服務(wù)的黨，我們的國(guó)家是人民共和國(guó)。我們黨和國(guó)家都是靠群眾、靠社會(huì)發(fā)家和興旺發(fā)達(dá)起來(lái)的。我們的黨是工人階級(jí)性質(zhì)的黨，但由于國(guó)情所致，從始至今黨內(nèi)工人成分都沒(méi)占多數(shù)，而是由具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)覺(jué)悟的全社會(huì)各階層先進(jìn)分子組成的。新中國(guó)從成立到興旺發(fā)達(dá)，也是依靠全社會(huì)各階層廣大群眾共同奮斗取得的。我們實(shí)行的是社會(huì)主義制度。什么是社會(huì)主義？鄧小平同志當(dāng)年說(shuō)，我們并沒(méi)有搞清楚。他說(shuō)，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們今天應(yīng)當(dāng)說(shuō)，還有一個(gè)問(wèn)題要搞清楚：社會(huì)主義要建設(shè)社會(huì)。社會(huì)主義姓“社”，資本主義姓“資”。這不僅是二者政治性質(zhì)上的區(qū)分，也是制度設(shè)計(jì)的區(qū)別。資本主義姓“資”，以資本為核心，以資為本。社會(huì)主義姓“社”，以社會(huì)為基礎(chǔ)，以民為本。資本主義“玩資本”不足為怪，社會(huì)主義把社會(huì)建設(shè)好是天經(jīng)地義，就如同黨的十八屆三中全會(huì)所要求的那樣，我們必須堅(jiān)持以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“四個(gè)全面”，要以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)。具體說(shuō)：

第一，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，要夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。全面建成的小康社會(huì)，是基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的社會(huì)。這其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)）、社會(huì)基礎(chǔ)（群眾基礎(chǔ)），是兩大基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從目前看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固，社會(huì)基礎(chǔ)還不牢，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，問(wèn)題還很多。這既有人、地、事、物、組織等經(jīng)常性服務(wù)管理方面的問(wèn)題，也有急、難、特、新、重等方面的突出問(wèn)題。比如，在“人”的服務(wù)管理方面，流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)繁重；在“地”的服務(wù)管理方面，“大城市病”治理亟待加強(qiáng)；在“事”的服務(wù)管理方面，基本公共服務(wù)體系還不健全；在“物”的服務(wù)管理方面，地上服務(wù)設(shè)施不健全、地下設(shè)施混亂的問(wèn)題比較突出；在“組織”服務(wù)管理方面，基層組織軟弱渙散的問(wèn)題依然存在；在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，輕事前預(yù)防、重事后處置；在矛盾化解方面，重堵、不重疏；在民族宗教等特殊社會(huì)問(wèn)題處理方面，主動(dòng)性不強(qiáng)；在虛擬社會(huì)等新問(wèn)題處理方面，辦法還不太多；在社會(huì)治理現(xiàn)代化等重大任務(wù)方面，無(wú)論是體系建設(shè)還是能力建設(shè)的任務(wù)都十分繁重艱巨。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們黨和政府歷來(lái)重視社會(huì)建設(shè)，但作為全局性任務(wù)提出來(lái)，還是近十年的事情。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，從而開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的新階段。2007年，黨的十七大把社會(huì)建設(shè)放在“四位一體”的總格局中，從而開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)建設(shè)的新局面。黨的十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記作出社會(huì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，打開(kāi)了社會(huì)建設(shè)的新境界。作為首都，多年來(lái)，北京市高度重視社會(huì)建設(shè)工作。特別是近十年來(lái)，按照黨中央戰(zhàn)略部署，一手抓頂層設(shè)計(jì)，一手抓夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷取得新成效，初步形成了具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的體制機(jī)制、工作體系、政策體系框架和基層治理模式，初步奠定了社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域黨建工作基礎(chǔ)，走在了全國(guó)前列。據(jù)《2014年中國(guó)社會(huì)建設(shè)報(bào)告》顯示，北京市社會(huì)建設(shè)綜合指數(shù)達(dá)93.43分，是全國(guó)各省區(qū)市和15個(gè)千萬(wàn)人口以上超大城市中唯一超過(guò)90分的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)平均分72.24分。但與世界城市比，在許多方面還有差距，仍然存在許多問(wèn)題。去年2月，習(xí)近平總書(shū)記在考察北京工作時(shí)，一方面對(duì)北京社會(huì)建設(shè)給予充分肯定，同時(shí)指出了首都建設(shè)和管理中存在的突出問(wèn)題，要求北京工作要做得更好，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

第二，推進(jìn)全面深化改革，要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。一是從改革縱向推進(jìn)角度說(shuō)，全面深化改革要以社會(huì)改革為基礎(chǔ)。改革發(fā)展是分階段的。我國(guó)改革開(kāi)放前30年，以經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展為重點(diǎn)，取得了明顯成效；現(xiàn)在到了以社會(huì)改革發(fā)展為重點(diǎn)的新階段。下一步，鞏固經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果，全面推進(jìn)政治體制改革，也必須在社會(huì)改革發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能跨越這個(gè)階段，也不能顛倒這個(gè)順序。政治體制改革既要加快推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)，尤其要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)。否則，就會(huì)翻車。前蘇聯(lián)、東歐就是前車之鑒。他們既有改革方向問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。二是從改革橫向關(guān)系角度說(shuō)，全面深化改革也要以社會(huì)改革為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)講，改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向。問(wèn)題來(lái)自社會(huì)。當(dāng)前，要從社會(huì)問(wèn)題中，找到全面深化改革的突破口和切入點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)體制改革的核心是，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一落到實(shí)處；關(guān)鍵是，處理好上下左右的關(guān)系。上下是理順黨組織、政府組織、基層組織、自治組織的體制關(guān)系，左右是理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)的機(jī)制關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型黨組織；加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工作重心下移；加快推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，大力激發(fā)社會(huì)活力；加快推進(jìn)城市管理體制改革，把街道辦事處工作做實(shí)；加快推進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）治理創(chuàng)新，完善基層自治。落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，北京市委市政府深化社會(huì)治理體制改革文件近日印發(fā)。

第三，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。去年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記考察北京工作時(shí)指出，首都建設(shè)和管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨后，3月5日他在全國(guó)人大上海代表團(tuán)講話時(shí)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)看到，隨著世情、國(guó)情的深刻變化，國(guó)家治理和城市治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)進(jìn)入了以社會(huì)治理為基礎(chǔ)的時(shí)代。世界已進(jìn)入社會(huì)全球化時(shí)代，已進(jìn)入社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)危機(jī)并存的時(shí)代。我國(guó)已融入了這個(gè)時(shí)代。在城市，70%以上的組織和人群在傳統(tǒng)體制之外，生活工作在社區(qū)、社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)領(lǐng)域，成為社會(huì)人。實(shí)有人口和虛擬社會(huì)服務(wù)管理成為兩大歷史性課題，社會(huì)服務(wù)體系不完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)組織活力不足、社會(huì)自治能力弱、大城市病高發(fā)、社會(huì)矛盾凸顯、民族宗教問(wèn)題復(fù)雜，等等，也是迫切需要解決的問(wèn)題。這不僅是社會(huì)治理和城市管理的主要問(wèn)題，也是國(guó)家治理的主要任務(wù)。沒(méi)有社會(huì)治理的現(xiàn)代化，不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。落實(shí)“四個(gè)全面”，要盡快補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)、改革、治理這個(gè)短板。

近些年來(lái)，北京市不斷加大社會(huì)治理工作力度。特別是黨中央提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)后，于2007年成立了社會(huì)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善了社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了縱向到社區(qū)（村）、橫向到“兩新”組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了一系列科學(xué)有效的基層治理模式，如：社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治“三位一體”的社區(qū)治理模式，“樞紐型”社會(huì)組織治理模式，商務(wù)樓宇工作站治理模式，城市網(wǎng)格化和村莊社區(qū)化治理模式，等等，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的理念落實(shí)到了基層社會(huì)治理實(shí)踐中，在完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建國(guó)際一流和諧宜居之都工作中發(fā)揮了越來(lái)越明顯的作用。

第四，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。隨著世情、國(guó)情的深刻變化，黨情也在發(fā)生深刻變化。其中一個(gè)重大的變化，就是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)乃至階級(jí)基礎(chǔ)，已擴(kuò)大延伸到了社會(huì)領(lǐng)域。一是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)正由農(nóng)村向城鄉(xiāng)社區(qū)擴(kuò)大延伸。社區(qū)是小社會(huì)。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和人們健康長(zhǎng)壽，越來(lái)越多的人生活和工作在社區(qū)。只有把社區(qū)建設(shè)好、把社區(qū)黨建工作做好，黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)才能不斷鞏固和發(fā)展。二是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)已擴(kuò)大延伸到了社會(huì)組織中。物以類聚，人以群分。在社會(huì)時(shí)代，社會(huì)人的組織形態(tài)主要是社會(huì)組織，相當(dāng)多的人會(huì)加入到各級(jí)各類社會(huì)組織中，特別是大量學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、公益性乃至興趣愛(ài)好性組織之中。也就是說(shuō)，群眾活躍在社會(huì)組織中。只有把社會(huì)組織建設(shè)好，把社會(huì)組織黨建工作做好，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)才能不斷鞏固和發(fā)展。三是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)已擴(kuò)大延伸到了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中。目前70%以上的企業(yè)為非公有制企業(yè)，在沿海城市比例更高。大多數(shù)工人階級(jí)在非公有制企業(yè)。只有把非公有制企業(yè)服務(wù)管理好，把非公有制企業(yè)黨建工作做好，黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)才能不斷鞏固和發(fā)展。

總之一句話：只有把社會(huì)建設(shè)好，“四個(gè)全面”目標(biāo)才能又好又快實(shí)現(xiàn)。

（作者：中共北京市委社會(huì)工委書(shū)記、市社會(huì)辦主任）

責(zé)任編輯：宋明晏