陳鋒 張勝山

黨的十八屆四中全會鮮明提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把“依法治國和以德治國相結(jié)合”作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)所要堅持的五項原則之一。這一原則內(nèi)在地要求既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德的相輔相成、法治和德治的相得益彰。以黨的十八大和十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，在邁向社會主義法治國家總目標(biāo)的征程中，我們要同樣重視法律、道德在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅持法律與道德并行，正確理解和把握二者的辯證關(guān)系，增強堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的自覺性和堅定性，為依法治國創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和人文環(huán)境。

正確理解和認(rèn)識依法治國和以德治國

堅持“依法治國和以德治國相結(jié)合”的原則，因為德和法在根本上是一致的。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們強調(diào)對法律的敬畏，實際上就是對道德的敬畏，對人類良心的敬畏。違反法律實際上就是違反道德。

首先，要正確理解和認(rèn)識依法治國的主體和客體。依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民。具體分為三層，第一層是人民；第二次是國家權(quán)力機關(guān)；第三層是國家機構(gòu)，在這三個層次中，中國共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)核心。有人認(rèn)為依法治國的主體是國家機關(guān)，人民群眾是法治的對象，這種觀點是錯誤的。依法治國的客體包括兩個方面：一方面是國家機器和國家權(quán)力?！皣?，首先是國家機器意義上的“國”，依法治國首先是治權(quán)、治吏。古往今來的一切國家，對法治的威脅和危害，往往不是來自公民個人，而主要是來自公共權(quán)力和官員。另一方面是指國家的經(jīng)濟、政治和社會生活。依法治國就是依法管理好國家的經(jīng)濟、政治和社會公共事務(wù)。不能把法治的對象簡單理解為自然人和法人，好像一講法治就是去治人。只有這樣，才有利于防止權(quán)力的專橫、濫用和腐化。全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治程序性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的制度優(yōu)勢，致力于社會變動下的良好秩序。

其次，要正確理解和認(rèn)識“以德治國”。法律在發(fā)揮其規(guī)范和調(diào)節(jié)作用的同時，也有其弱點：其一，法律有保守的傾向。法律的穩(wěn)定性與社會生活的變革性會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而會出現(xiàn)法律滯后的現(xiàn)象。其二，法律無法窮盡一切可能發(fā)生的社會現(xiàn)象，因而會存在遺漏。為了克服法律的局限性，必須堅持以德治國。改革開放以來，法治建設(shè)取得了可喜的成就，但由于在一定程度上忽視了道德建設(shè)，致使部分人身上存在著見利忘義、權(quán)錢交易、集體觀念淡薄、奉獻精神減弱、職業(yè)道德退化，拜金主義、享樂主義、極端主義時有抬頭，這些僅靠法治，不能從根本上解決問題，因而迫切要求加強以德治國。

以德治國是通過道德教育的方式，以德服人，以德感人，重視人的思想品德教育，重視人性教化，著力提高社會成員的道德修養(yǎng)。一方面，以德治國客觀上要求建設(shè)一支紀(jì)律精神、犧牲精神和自律精神德性三要素合一的執(zhí)政隊伍，這對執(zhí)政者們的道德品行提出了很高的要求。另一方面，以德治國也對社會公眾提出了更高的要求。通過道德的說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會公眾的道德覺悟，使社會公眾自覺遵守行為規(guī)范，使社會公眾認(rèn)識到，如果一個人不能履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)或違反道德要求，就必定要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評，甚至招致事業(yè)的挫折和失敗。在整個社會要形成禮讓為先、誠實為本、守望相助的環(huán)境，這是以德治國運行的社會基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握德治和法治的辯證關(guān)系

對于一個國家的治理來說，法治和德治從來都是相輔相成的。依法治國同過去只重視人治、不重視法治的狀況是相區(qū)別的。法治是與人治對立的治國方略。兩千多年封建專制的歷史，有法律而無法治，重權(quán)力而輕權(quán)利。自成體系的成文法典在春秋戰(zhàn)國時期就有了，比較完備的法典是在漢唐時期。漫漫人治歷史，使古人常把“盛世”的希望寄托在所謂的“明君賢臣”上，結(jié)果都逃脫不了人亡政息的治亂循環(huán)。人治是一人之治，其核心是統(tǒng)治者（管理者）按照個人意志行使權(quán)力，是君主專制或貴族政治。法治是眾人之治，即民主政治，要破除人治就要實行法治，法治代替人治，是人類文明進步的標(biāo)志和動力。法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識到的最佳治國理政方式，也是國家治理體系和治理能力的重要依托。

通過法治，憑借其權(quán)威性和強制手段來規(guī)范社會成員的行為。法治多用禁止人們“作為”或“不作為”的法律條款來規(guī)范人們的行為，抑制邪惡，打擊危害社會和他人的違法犯罪行為。法治借助于警戒、威懾、制裁和懲罰等形式來達到目的。因此，在國家的治理中既要發(fā)揮法治協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為“顯功效”，也要發(fā)揮法治引領(lǐng)社會預(yù)期、凝聚社會共識的“潛功效”。只有法治的“潛功效”發(fā)揮得越好，黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)才會越穩(wěn)固。無數(shù)事實證明，我們什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治，法治廢弛，什么時候就國亂民怨。德治產(chǎn)生于中華民族的土壤中，是自生的。幾千年來我國理想的政治模式就是以德治國。道德是內(nèi)心的法律，通過道德教育的方式，規(guī)范社會公眾的行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。改革開放以來，盡管我們黨一直強化依法治國，不僅法治建設(shè)取得了可喜的成就，而且欣喜地看到各級政府和社會公眾的法治意識大大提高，但是，我們也應(yīng)清楚地看到差距：一方面我們?nèi)鄙俜ǖ木?，例如，對憲法?quán)威性缺少敬畏，也沒有從根本上樹立“治國者首先受制于法”的理念，少數(shù)的法律條文不符合法律精神等；另一方面，改革開放以來由于我國經(jīng)濟、社會各方面快速發(fā)展，無論是立法質(zhì)量，還是法治思維都跟不上實踐的步伐，立法上“填空”、“補白”，執(zhí)法上“補差”，“縮距”還不能令人滿意。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好地解決了人治和法治的問題。

因此，法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。通過法治來治標(biāo)，發(fā)揮法治固根本、利長遠的優(yōu)勢；通過德治來治本，法德并用、標(biāo)本兼治。一個缺乏道德責(zé)任感、缺乏向上向善精神的社會，不可能培育出遵守法治的社會環(huán)境。

法治的實施需要道德的自覺

習(xí)近平總書記指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”“既重視發(fā)揮法律規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?/p>

第一，我們要重視法律的規(guī)范作用。法律是治國之重器，法律出自國家，具有規(guī)范性、普遍性、國家強制性等特點，因此，它不僅能夠調(diào)整個人行為，而且具有調(diào)整階級關(guān)系、重大利益關(guān)系，使統(tǒng)治秩序合法化、固定化的功能；不僅能夠調(diào)整社會成員的普遍社會關(guān)系，而且能夠擔(dān)負(fù)巨大的社會組織功能。法律側(cè)重他律，由國家強制力和一些專門的司法機構(gòu)來保證實施的，一旦有人失范失德走上犯罪的道路，法律的他律作用是不可替代的。

同時，我們也要重視道德的教化作用。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德、個人品德，旨在讓道德真正內(nèi)化和自化。通過道德的說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使社會公眾自覺遵守行為規(guī)范。道德的說服力是要啟迪社會公眾的道德覺悟，強化社會公眾的道德意志，增強社會公眾的榮辱觀念，從而使社會公眾在內(nèi)心深處形成道德行為的內(nèi)在動因。道德的勸導(dǎo)力是要形成廣泛的道德輿論，培養(yǎng)良好的道德環(huán)境，增強社會公眾的道德責(zé)任感。

第二，法治體現(xiàn)道德理念，法律對道德建設(shè)具有促進作用。法律規(guī)范提供制度保證，道德規(guī)范提供精神保證。政府在立法時要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些基本的道德要求，直接納入法律的規(guī)范中；而道德建設(shè)要把遵紀(jì)守法作為公民的最基本的道德要求提出來。從政府的方面來說，制定法律的目的是從維護社會公正公平、弘揚社會美德、符合社會整體利益和長遠公共利益出發(fā)的，好的公共政策與道德原本的用意是一致的，就是維護社會共同利益的尊嚴(yán)是一致的。從個人的角度來說，良法為社會公眾提供規(guī)則，由此維護社會公序良俗的持續(xù)性，也是達成道德“教化”的另一種途徑。

第三，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。古人說，“道在外，行之千古；德在內(nèi)，存于一己”，行之千古的道，不是千古不變，而是道的內(nèi)涵與時代精神緊密聯(lián)系在一起，否則就不能成為社會成員遵守的道。以道德滋養(yǎng)法治，在于催生立法，將普遍的道德標(biāo)準(zhǔn)上升為法律條文；在于精確用法，將道德要求融入執(zhí)法和司法的全過程；在于自覺守法，以道德底蘊支撐法治精神、法治文化。當(dāng)前最為緊迫的是加強青少年的道德修養(yǎng)，厚德才能載物，厚德才能更好地滋養(yǎng)法治。孟子說：“徒法不足以自行”，必須形成“法治文化”，要讓代表法治社會精神的習(xí)慣和意識，內(nèi)化成為每一個社會成員的自覺觀念，并將這種觀念貫徹到日常生活的所有層面。法治文化的形成是一個長期的過程，要教育引導(dǎo)和鼓勵人民群眾參與社會治理決策全過程，依法行使權(quán)利，感受到公民對國家對民族的價值和責(zé)任。我們今天所說的道的內(nèi)涵與法治文化中的價值理念具有一致性，具體表現(xiàn)為民主、平等、人權(quán)、自由、正義和公平等核心價值。德是人的內(nèi)在規(guī)范和自覺，它表現(xiàn)為在某種既定的情境中，社會成員必須怎樣去行動，也就是說道德越是自覺，法治越是容易達成，因此，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的滋養(yǎng)，強化道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用可以完全互益。

依法治國是黨治國理政的基本方略，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家的長治久安。治理國家不可能單靠法律，法律法規(guī)最終還是要靠人來執(zhí)行。如果黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出問題，必然導(dǎo)致法令不行和綱紀(jì)松弛。以德治國是為了更好地依法治國，德治是法治的社會規(guī)范輔助和思想觀念基礎(chǔ)，法治是德治的基本制度前提。要使崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行，因為法律的法庭有休庭的時候，而道德和良心的法庭卻永遠不會休庭。實現(xiàn)依法治國和以德治國相統(tǒng)一，從而實現(xiàn)他律和自律結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，使二者內(nèi)化于心、外化于行，全面推進依法治國。

（作者單位：陳鋒，解放軍裝備學(xué)院；張勝山，解放軍總裝備部司令部）

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