李美玲

[摘要]“三嚴(yán)三實(shí)”闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部修身之本、為政之道、成事之基，既是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展，也是對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律的正確把握和科學(xué)運(yùn)用，是全面從嚴(yán)治黨在思想理論領(lǐng)域的創(chuàng)造性發(fā)展和實(shí)踐領(lǐng)域的根本指針?！叭龂?yán)三實(shí)”基于政黨與民眾、公共權(quán)力之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)為指向，通過(guò)充分發(fā)揮政黨功能，凝聚政黨力量，以提高黨的執(zhí)政合法性為旨?xì)w。從政黨政治的角度對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行分析解讀，有助于深入理解其理論邏輯，為在實(shí)踐中堅(jiān)持和貫徹提供認(rèn)知前提。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；“三嚴(yán)三實(shí)”；公共權(quán)力；民眾

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）05000305

2014年3月9日，習(xí)近平在十二屆人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又要謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，由此提出了“三嚴(yán)三實(shí)”。在政黨政治條件下，政黨一端連著民眾、一端連著公共權(quán)力，是聯(lián)系民眾與公共權(quán)力的橋梁?！叭龂?yán)三實(shí)”基于政黨與民眾、公共權(quán)力之間的關(guān)系，從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主體的角度對(duì)如何處理好政黨與民眾、政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系作出了科學(xué)明確的規(guī)定，既是對(duì)馬克思建黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展，也是對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律的正確把握和科學(xué)運(yùn)用。從政黨政治角度對(duì)其進(jìn)行分析，有助于了解“三嚴(yán)三實(shí)”提出的理論邏輯，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的自覺(jué)性，為“全面從嚴(yán)治黨”提供理論參照、奠定認(rèn)識(shí)論前提。

一、“三嚴(yán)三實(shí)”與政黨目標(biāo)

“政黨是政治團(tuán)體，是專門為政治而生、而存在的，沒(méi)有政治，便沒(méi)有政黨?！盵1]（P20）何為“政治”？古今中外學(xué)者對(duì)此看法不盡相同。亞里士多德把政治的含義表示為城邦國(guó)家；柏拉圖將政治與倫理道德聯(lián)系在一起；馬基雅維利認(rèn)為，政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和；馬克斯·韋伯認(rèn)為：“政治意指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配”[2]（P21）；拉斯韋爾認(rèn)為：“研究政治就是研究權(quán)力的形成和分配”，“政治行為就是人們?yōu)闄?quán)力而進(jìn)行的活動(dòng)?！盵3]（P274）馬克思主義經(jīng)典作家也對(duì)政治進(jìn)行了論述。馬克思指出，一切階級(jí)斗爭(zhēng)都是政治斗爭(zhēng)，國(guó)家內(nèi)部的一切斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取選舉權(quán)的斗爭(zhēng)等，不過(guò)是一些虛幻的形式，在這些形式下進(jìn)行著各個(gè)不同階級(jí)間的真正的斗爭(zhēng)。列寧認(rèn)為，政治就是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)。上述關(guān)于“政治”的理解和定義都反映了“政治”的一個(gè)重要特點(diǎn)——始終是和權(quán)力密切聯(lián)系在一起的。政黨是政治團(tuán)體，并且是為政治而生的，因而也就和權(quán)力緊密地聯(lián)系起來(lái)。

政黨不僅與權(quán)力聯(lián)系在一起，而且以影響和控制公共權(quán)力為目標(biāo)，這是政黨運(yùn)作的一條基本規(guī)律。一般說(shuō)來(lái)，政黨對(duì)公共權(quán)力的影響和控制主要有兩種方式。一種是獲得民眾授權(quán)，成為執(zhí)政黨，直接控制公共權(quán)力。沙茨施奈德?tīng)枌?duì)此宣稱：“政黨首先是一個(gè)為獲得權(quán)力而組織起來(lái)的嘗試。”[4]（P50）熊彼特則進(jìn)一步指出，政黨是一個(gè)其成員在競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)中為獲得政治權(quán)力而一致行動(dòng)的集團(tuán)。政黨影響和控制公共權(quán)力的另一種方式則是當(dāng)作為在野黨、反對(duì)黨或參政黨存在時(shí)，影響公共權(quán)力運(yùn)行，間接作用于公共權(quán)力。對(duì)于直接控制公共權(quán)力的執(zhí)政黨而言，政黨手中的公共權(quán)力來(lái)源于民眾授予，民眾才是公共權(quán)力的真正所有者。在人類歷史長(zhǎng)河中，伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，有選舉權(quán)的公民人數(shù)越來(lái)越多，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化，利益分化越來(lái)越加劇，利益訴求越來(lái)越多樣化，古希臘雅典城邦式的直接民主賴以存在的條件被破壞。于是，人們創(chuàng)造了人類社會(huì)民主發(fā)展的另一種形式——間接民主，這種民主最典型的特征是所有民眾不再直接參與選舉、投票和決策，而是由他們選舉出一部分人代表自己去參與政治，完成選舉、投票和決策過(guò)程，直接民主開(kāi)始向間接民主轉(zhuǎn)化。直接民主向間接民主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)，就是人們將自己手中的一部分權(quán)力讓渡出來(lái)，形成公共權(quán)力并交由專門機(jī)構(gòu)去行使，這個(gè)機(jī)構(gòu)也即政府的雛形。當(dāng)政黨政治出現(xiàn)時(shí)，政黨直接參與廣義政府運(yùn)作中，成為公共權(quán)力的掌握者，政黨便和公共權(quán)力聯(lián)系在一起。但是，民眾在讓渡自己的一部分權(quán)力時(shí)，是以“契約”為前提的，這種契約要解決的根本問(wèn)題是“要尋找出一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來(lái)衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使每一個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人只不過(guò)是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由?！盵5]（P25）盧梭的話意在說(shuō)明：公共權(quán)力的形成是以社會(huì)契約為基礎(chǔ)和前提的，而且人們之所以訂立這樣的契約，歸根結(jié)底還是為了確保公共權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)自己利益。所以，在選舉過(guò)程中，民眾只會(huì)將自己手中的選票交給那些能夠運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的人。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立是人民群眾歷史地選擇的。民眾之所以選擇中國(guó)共產(chǎn)黨，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的執(zhí)政黨國(guó)民黨搞獨(dú)裁專制，謀的是一己之私、一黨之利，其本身由“一領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨，逐漸變?yōu)闋?zhēng)權(quán)奪利的集團(tuán)”[6]（P365）。中國(guó)共產(chǎn)黨則全心全意為人民服務(wù)，為廣大民眾謀利益，打土豪、分田地，其成員為人民利益浴血奮斗，流血犧牲。但是，黨的執(zhí)政地位并不是一勞永逸的。因?yàn)楣矙?quán)力具有雙重屬性，既可以用來(lái)為公共權(quán)力的所有者——民眾——謀利益，也可以用來(lái)為公共權(quán)力的實(shí)際掌握者——黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部——謀私利。在權(quán)力到底為誰(shuí)謀利益的問(wèn)題上，某種程度上存在“零和博弈”。也即是說(shuō)，一旦權(quán)力被用來(lái)謀私利，民眾的利益就會(huì)受損害。隨之而來(lái)的，是人們對(duì)執(zhí)政黨的不信任，是下次選舉過(guò)程中選票的轉(zhuǎn)移。權(quán)力到底起何種作用，關(guān)鍵在于掌權(quán)者對(duì)權(quán)力持何種態(tài)度。于是，掌權(quán)者權(quán)力觀的問(wèn)題被提了出來(lái)。

權(quán)力觀是人們對(duì)待權(quán)力的觀點(diǎn)、態(tài)度和看法?！叭龂?yán)三實(shí)”要解決的一個(gè)核心問(wèn)題就是領(lǐng)導(dǎo)干部如何對(duì)待手中權(quán)力的問(wèn)題，其中無(wú)論是嚴(yán)以修身還是嚴(yán)于律己的直接指向都是為了“嚴(yán)以用權(quán)”。“嚴(yán)”是對(duì)權(quán)力的態(tài)度，要求權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)格，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要以正確的權(quán)力觀來(lái)規(guī)范自己的言行，嚴(yán)于律己，嚴(yán)以用權(quán)，謀實(shí)事，重實(shí)干，“權(quán)為民所用”，保持與群眾的血肉聯(lián)系，以此堅(jiān)持和鞏固執(zhí)政地位。從這個(gè)角度而言，在實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的過(guò)程中，“三嚴(yán)三實(shí)”科學(xué)地回答了如何處理政黨與公共權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。

二、“三嚴(yán)三實(shí)”與政黨功能

政黨政治是世界政治發(fā)展的基本趨勢(shì)。當(dāng)今全球二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，絕大多數(shù)實(shí)行的是政黨政治。所謂政黨政治，一般說(shuō)來(lái)，是指“在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞特定利益組成政黨，通過(guò)政黨對(duì)社會(huì)公共權(quán)力施加影響，以獲得或維護(hù)特定權(quán)利。換句話說(shuō)，政黨政治表現(xiàn)為：政黨在整個(gè)政治體制的運(yùn)作中起至關(guān)重要的作用，人們的政治活動(dòng)主要通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)”[1]（P44）。而政黨所以能在政治活動(dòng)中起至關(guān)重要的作用，主要是由政黨的功能決定的，其中利益表達(dá)是一項(xiàng)最基本和最重要的功能。

馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵7]（P82）在他看來(lái)，“‘思想一旦離開(kāi)‘利益，就一定會(huì)使自己出丑”[8]（P103）。人們對(duì)利益的追求形成了人類社會(huì)前行的動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)生活中，人們的利益表達(dá)可以通過(guò)多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，如個(gè)人、利益團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等。但是，在間接民主條件下，政黨是民眾表達(dá)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益最有效的方式。利益也是人們對(duì)政黨進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要維度。即使是在西方國(guó)家，人們?cè)谶x舉過(guò)程中，選不選擇某黨，是選擇A黨還是選擇B黨，都直接與利益有關(guān)。據(jù)此，斯蒂格勒認(rèn)為：“在決定把票投給哪一個(gè)政黨時(shí)，選民會(huì)以在他看來(lái)最重要的問(wèn)題為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)處于競(jìng)爭(zhēng)的政黨的業(yè)績(jī)。在處于低收入地位的集團(tuán)看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題傾向于失業(yè)方面，在處于高收入地位的集團(tuán)看來(lái)則是通貨膨脹方面?！盵9]（P361）實(shí)際上，自誕生伊始，政黨便是代表一定階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益的，利益是將民眾與政黨緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵性因素。

利益也是聯(lián)系中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)廣大民眾的紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨剛成立時(shí)只有五十多名黨員，但其承擔(dān)的革命任務(wù)十分繁重。要完成自己的歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨必須“借力”。通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)的深入調(diào)查和分析，中國(guó)共產(chǎn)黨得出一個(gè)結(jié)論：農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)的天然同盟軍。但是，農(nóng)民階級(jí)是有利益訴求的，只有滿足他們的利益需求，他們才會(huì)積極參與革命。通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)的再次深入調(diào)查和分析，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步得出結(jié)論：中國(guó)革命的中心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。因此，在革命歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)廣大民眾為民族獨(dú)立和人民解放浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，依據(jù)不同時(shí)期的具體情況制定了相應(yīng)的土地政策，適時(shí)開(kāi)展土地革命。實(shí)現(xiàn)了民眾的利益，履行了自己的利益表達(dá)功能，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了包括農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的廣大中國(guó)民眾的支持，取得了革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。同樣是利益，將中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大中國(guó)民眾凝聚成一個(gè)命運(yùn)共同體。

正是意識(shí)到政黨利益表達(dá)功能的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨。但是，宗旨的確立只是解決了思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，只是為共產(chǎn)黨人的行為提供了方向指導(dǎo)，要真正做到為民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好民眾利益，還必須在實(shí)踐中履行黨的宗旨。體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，政黨利益表達(dá)功能的實(shí)現(xiàn)可分為兩個(gè)層次：一是認(rèn)識(shí)層面，即作為執(zhí)政黨在公共權(quán)力各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)以修身，嚴(yán)于律己，嚴(yán)以用權(quán)；二是實(shí)踐層面，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“實(shí)”字做文章，立足本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，實(shí)實(shí)在在做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，將黨的宗旨轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，惠及民眾。將兩方面結(jié)合起來(lái)，也即“三嚴(yán)三實(shí)”在處理政黨與民眾關(guān)系方面的具體要求。從這個(gè)角度而言，“三嚴(yán)三實(shí)”是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)履行政黨功能，正確處理與民眾關(guān)系的保障。

三、“三嚴(yán)三實(shí)”與政黨力量

政黨是政治組織的一種，而組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)自愿組成的集體或團(tuán)體。馬克思認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)者，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織。也有學(xué)者認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階層利益的集中代表者，是由特定階層中一部分最積極的分子組成的，具有明確政治主張，為奪取、影響和鞏固政權(quán)而開(kāi)展活動(dòng)的政治組織。與任何組織一樣，政黨成員是政黨力量的主要來(lái)源，政黨的力量來(lái)源于因成員對(duì)于組織目標(biāo)認(rèn)同而達(dá)成的行動(dòng)一致和政黨在它周圍團(tuán)結(jié)起來(lái)的群眾。

中國(guó)共產(chǎn)黨最初是以革命黨的姿態(tài)登上歷史舞臺(tái)的，其最低綱領(lǐng)是反帝反封建，實(shí)現(xiàn)民主主義。為了完成這一目標(biāo)，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍。1935年瓦窯堡會(huì)議決議指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。他應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問(wèn)他們的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！盵10]（P620）決議試圖通過(guò)擴(kuò)大黨員的吸收面，從數(shù)量上提升黨的力量。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高這支隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。大革命失敗后，由于黨長(zhǎng)期置身農(nóng)村，黨組織只能從農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)中吸收新黨員，至革命中后期，出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的黨員也就成了黨員隊(duì)伍的主體。受近代中國(guó)社會(huì)社會(huì)性質(zhì)的影響，中國(guó)的農(nóng)民階級(jí)與工人階級(jí)比在思想意識(shí)上具有一定的局限性，如同劉少奇分析的：“由于農(nóng)民長(zhǎng)期附著在土地上進(jìn)行散漫的、獨(dú)立的、簡(jiǎn)單、自給的、彼此不大互相協(xié)作的生產(chǎn)，和他們簡(jiǎn)單的獨(dú)立的生活樣式，以及他們對(duì)于地租勞役的負(fù)擔(dān)等，就養(yǎng)成農(nóng)民的散漫性、保守性、狹隘性、落后性?！盵11]（P223）很顯然，這些思想意識(shí)與革命發(fā)展需求是不相符合的，也給革命帶來(lái)了重大損失，需要予以克服。于是，加強(qiáng)黨員的思想意識(shí)修養(yǎng)成為革命時(shí)期黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。此舉旨在通過(guò)清除黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)，通過(guò)黨員思想上的一致達(dá)成行動(dòng)上的一致，從黨員質(zhì)量上為黨完成革命任務(wù)凝聚起巨大力量。即便是在新中國(guó)成立后，這一判斷仍舊適應(yīng)。預(yù)見(jiàn)到新中國(guó)成立后，對(duì)提高廣大黨員黨性修養(yǎng)的自然的客觀的環(huán)境不再存在，劉少奇提出了“要在順利的、成功的、勝利的革命實(shí)踐中來(lái)鍛煉自己，加緊自己的修養(yǎng)”[12]（P7）的要求，并在1951年寫下了《共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件》和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)》的文章，目的是不斷提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保在執(zhí)政條件下提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

值得指出的是，政黨畢竟只是社會(huì)中的一部分，而且是小部分。就政黨誕生而言，它本身就是作為“部分”的利益代表者出現(xiàn)在人類歷史中的。在政黨最初誕生的西方，“黨”這個(gè)詞，無(wú)論是英文“party”，法文“parti”，德文“partei”，還是意大利文“partito”，西班牙文“partido”，其詞根都是“pars”，意思是“一部分”，意在表明政黨是社會(huì)中的一部分人建立起來(lái)的組織，表達(dá)的是一部分人的意愿。即便在今天的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)雖已達(dá)到八千多萬(wàn)，成為當(dāng)今世界上擁有黨員人數(shù)最多的政黨，但黨員人數(shù)也只占全國(guó)人口總數(shù)的少數(shù)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，黨承擔(dān)的歷史使命都是繁重的，單純憑借政黨自身的力量無(wú)法完成，必須借助民眾的力量。于是，從大革命時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就堅(jiān)持做群眾工作，宣傳群眾，教育群眾，團(tuán)結(jié)群眾，最終確保了革命的勝利。在三大戰(zhàn)役時(shí)，陳毅深有感觸地道出了革命勝利的真諦：三大戰(zhàn)役是人民群眾用小車推出來(lái)的！

實(shí)踐證明，政黨的力量是內(nèi)在和外在有機(jī)統(tǒng)一的綜合體，兩者之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。內(nèi)在素質(zhì)過(guò)硬，力量強(qiáng)大，形成的是方向一致的合力，呈現(xiàn)給民眾的是積極的印象，民眾就會(huì)提高對(duì)政黨的認(rèn)同度。因?yàn)樵诿裰髡螚l件下，政黨形象是影響民眾對(duì)于政黨判斷的一個(gè)重要因素。所以，每當(dāng)大選來(lái)臨，西方國(guó)家就會(huì)在競(jìng)選廣告、購(gòu)買媒體等方面花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，目的是要向大眾傳遞一個(gè)正面的政黨形象。為了增強(qiáng)內(nèi)在力量，一方面，政黨會(huì)盡量增加黨員人數(shù)，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍；另一方面，政黨也會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員質(zhì)量?！罢h的力量在于黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)。但是，在執(zhí)政黨大權(quán)在握的情況下，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)擠壓這種忠誠(chéng)的空間。利益因素?cái)D占的空間越多，起的作用越大，黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)的可能性越大，黨員對(duì)政黨的忠誠(chéng)度越下降?！盵1]（P384）相應(yīng)地，政黨力量就會(huì)被削弱。確保黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)的一條重要途徑即加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)政黨成員正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，了解權(quán)力的來(lái)源，進(jìn)而科學(xué)對(duì)待權(quán)力，防止權(quán)力遭受個(gè)人利益的侵襲。這個(gè)過(guò)程也即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己的過(guò)程。黨的外在力量主要是廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是該組織的骨干，其言行也是群眾評(píng)判政黨的重要依據(jù)。要獲得民眾的支持，必須通過(guò)謀事要實(shí)、做人要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，將黨的宗旨轉(zhuǎn)化為民眾看得見(jiàn)的利益。這是政黨運(yùn)作的基本規(guī)律，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨同樣適應(yīng)。從這個(gè)角度而言，“三嚴(yán)三實(shí)”以從嚴(yán)治黨為指向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為主體，闡明了增強(qiáng)黨的力量的理論邏輯。

四、“三嚴(yán)三實(shí)”與政黨執(zhí)政合法性

政黨執(zhí)政地位的獲得或鞏固以合法性為基礎(chǔ)和前提。在政治學(xué)上，“合法性”被解釋為：“它是一種特性，這種特性不是來(lái)自正式的法律和法令，而是來(lái)自有關(guān)規(guī)范所判定的、‘下屬據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可（或認(rèn)可的可能性）和‘適當(dāng)性?！盵13]（P410）馬克斯·韋伯說(shuō)得更為直接，“合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人的地位的承認(rèn)和對(duì)其命令的服從?！盵14]（P238）據(jù)此，一般認(rèn)為，合法性就是公民對(duì)政府手中權(quán)力的普遍認(rèn)同，對(duì)于執(zhí)政黨而言，也即民眾對(duì)執(zhí)政黨手中權(quán)力的普遍認(rèn)同。合法性對(duì)執(zhí)政黨具有不可估量的作用。一方面，合法性能使執(zhí)政黨更加持久地維持執(zhí)政地位。盧梭指出，最強(qiáng)者也不能總是強(qiáng)大得足以永遠(yuǎn)作主人，除非他能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)。從某種意義上說(shuō)，合法性就是心理認(rèn)同。心理認(rèn)同是服從的基礎(chǔ)，民眾對(duì)于執(zhí)政黨的心理認(rèn)同是政黨長(zhǎng)期有效地行使權(quán)力的群眾基礎(chǔ)。另一方面，合法性能使掌權(quán)者在實(shí)施控制過(guò)程中花費(fèi)較低的成本。執(zhí)政也是有成本的。在民眾對(duì)政黨認(rèn)同度高的環(huán)境中，執(zhí)政黨推行方針政策的阻力就會(huì)小得多；相反，在民眾對(duì)政黨持否定態(tài)度的環(huán)境中，執(zhí)政黨每推行一項(xiàng)政策都需要做大量的工作，花費(fèi)比別的政權(quán)多出幾倍、幾十倍甚至上百倍的人力、物力、財(cái)力。長(zhǎng)此以往，政黨將難以為繼，最后破產(chǎn)了事。值得指出的是，執(zhí)政黨合法性的獲得并不是以公共權(quán)力的歸屬為標(biāo)志，而是在獲得公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)正確行使權(quán)力獲得民眾對(duì)這種歸屬的承認(rèn)。李普塞特說(shuō)：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。”[15]（P55）也即是說(shuō)，執(zhí)政黨若要提高執(zhí)政合法性，就要使民眾覺(jué)得當(dāng)前政治制度是最好的制度，是最有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的制度。

執(zhí)政黨是公共權(quán)力的掌握者。權(quán)力在手，對(duì)于推行這個(gè)政黨的主張十分有利。因?yàn)闄?quán)力在手，執(zhí)政黨就擁有了為服務(wù)民眾、獲取民眾支持、維護(hù)執(zhí)政合法性進(jìn)而堅(jiān)持或鞏固執(zhí)政地位的砝碼。但是，由于公共權(quán)力具有雙重屬性，因而執(zhí)政黨也存在因?yàn)榭拷鼨?quán)力而被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)。所以，西方政治學(xué)認(rèn)為，權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生就存在權(quán)力的悖論：服務(wù)的工具也可變成奴役的武器，馬克思主義稱之為“權(quán)力的異化”。毛澤東要求：“當(dāng)干部的首先要放下架子，打破個(gè)人英雄主義，忘記自己是什么‘長(zhǎng)，忘記自己是中央委員，而到群眾中去學(xué)習(xí)?！盵16]（P98）一般說(shuō)來(lái)，要防止權(quán)力的異化，必須堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是權(quán)力的獲得必須以尊重人民主權(quán)為基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持了這一原則的，其公共權(quán)力的獲得是人民群眾的選擇，其執(zhí)政下的國(guó)家體制本身就是人民民主專政的國(guó)家體制。毛澤東說(shuō)：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起立，就是人民民主專政?！薄皩?duì)于人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派?！盵17]（P1475）新中國(guó)政權(quán)的建立很好地遵循了這個(gè)原則。二是權(quán)力設(shè)置要求得到制約和監(jiān)督。對(duì)于這一原則，我國(guó)的政黨制度、人民代表大會(huì)制度等都從制度層面給予了很好的回應(yīng)。在這個(gè)框架內(nèi)，黨既要接受憲法和法律的監(jiān)督，也要接受人民群眾的監(jiān)督。三是權(quán)力運(yùn)行必須堅(jiān)持公平高效的原則。西方國(guó)家通過(guò)政黨輪流執(zhí)政的方式來(lái)防止某一個(gè)政黨對(duì)權(quán)力的壟斷，防止權(quán)力的腐敗和執(zhí)政集團(tuán)中的官僚主義。我國(guó)不存在政黨之間輪流執(zhí)政的情況，因而要堅(jiān)持權(quán)力的公平有效運(yùn)行，一方面需要借助制度的力量，堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置權(quán)力；另一方面需要加強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和教育，通過(guò)主觀認(rèn)識(shí)的提升筑牢拒腐防變的根基。而黨員干部個(gè)人加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過(guò)程，也即是嚴(yán)以修身的過(guò)程，通過(guò)嚴(yán)以修身，在行動(dòng)上嚴(yán)于律己，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)。而嚴(yán)以用權(quán)的過(guò)程，其實(shí)也就是使權(quán)力回歸本位，回到為人民服務(wù)的初衷，并通過(guò)“實(shí)干”實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民眾利益，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政合法性。從這個(gè)角度而言，“三嚴(yán)三實(shí)”科學(xué)地處理了政黨與公共權(quán)力、民眾之間的關(guān)系，以堅(jiān)持和鞏固執(zhí)政地位為核心，將三者有機(jī)融合成了一個(gè)整體，為全面從嚴(yán)治黨提供了基本框架。

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