《正刊》記者/施 楊　特約通訊員/廖映豐

讓每一分惠農(nóng)資金都落地生根

《正刊》記者/施 楊特約通訊員/廖映豐

“我這兩眼一抹黑的，啥政策都不知道，錢還能拿到手嗎？現(xiàn)在公開欄一貼，我該得多少補(bǔ)貼心里有數(shù)了，再?zèng)]啥可擔(dān)心的了！是檢察官幫了我的大忙?！?/p>

“科學(xué)有效地防治腐敗比單純地‘打擊’有著更為深遠(yuǎn)的意義，涉農(nóng)領(lǐng)域的防腐工作勢(shì)在必行！”這是重慶市巫溪縣人民檢察院檢察長(zhǎng)張超曾在當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)領(lǐng)域預(yù)防分析會(huì)上再三強(qiáng)調(diào)的。2014年5月，經(jīng)過充分調(diào)研并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，巫溪縣院將《關(guān)于在全縣范圍集中開展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作》報(bào)告呈送到巫溪縣縣委。

素有“九山微水一分田”之稱的重慶市巫溪縣，地處大巴山南麓，全縣93%以上土地是山區(qū)，54萬(wàn)人中有80%以上為農(nóng)村人口，屬國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。由于沃土良田的極度匱乏，導(dǎo)致巫溪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。近幾年來，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，中央和重慶市不斷加大對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投入?；蒉r(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，起著至關(guān)重要的作用。但涉農(nóng)資金的管理和使用環(huán)節(jié)也成為了職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。如何讓每一分惠農(nóng)資金落地生根？這是巫溪縣院的檢察干警們一直思考的問題。

把脈當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金現(xiàn)狀

“有了這個(gè)寶典，再不會(huì)吃不懂政策的虧了！”2014年9月，巫溪縣白鹿鎮(zhèn)某村院壩前熱鬧非凡。不到10分鐘時(shí)間，檢察干警帶來的《涉農(nóng)領(lǐng)域政策文件匯編》便被村民們一搶而空。

半年來，巫溪縣院的檢察干警帶著查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露的問題，持續(xù)深入相關(guān)單位走訪座談、查閱資料，調(diào)查掌握農(nóng)戶資金的真實(shí)使用情況。先后奔赴48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社一線開展涉農(nóng)預(yù)防調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民普遍對(duì)涉農(nóng)惠民政策不了解。這就意味著一旦出現(xiàn)利益被侵害的情況，他們將一無(wú)所知。干警會(huì)同涉農(nóng)管理部門花了兩個(gè)多月的時(shí)間，選編了包括8類43個(gè)文件在內(nèi)的文件匯編，印刷2000本，及時(shí)分發(fā)到村民手中。

這僅僅是調(diào)查工作的第一步。預(yù)防是項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，“抓使用、抓管理、抓重點(diǎn)”必須三管齊下，才能摸清涉農(nóng)資金的主脈，開出堵漏良方。記者在采訪中得知，巫溪縣院深入到當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)改委、農(nóng)委、水利、林業(yè)等資金管理源頭部門，對(duì)近年來涉農(nóng)資金的投放、項(xiàng)目管理、資金管理制度、運(yùn)行方式、監(jiān)督機(jī)制等情況作了全面透徹的了解。在抓管理的同時(shí)，還抓源頭。在調(diào)研中抓住重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)行政部門，圍繞農(nóng)村退耕還林、規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼等涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目開展專題調(diào)研，摸清了轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金項(xiàng)目基本情況。

預(yù)防是項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，“抓使用、抓管理、抓重點(diǎn)”必須三管齊下，才能摸清涉農(nóng)資金的主脈，開出堵漏良方。

監(jiān)督增添“千只眼”

“這個(gè)項(xiàng)目怎么這么奇怪，明明是前年縣煙草公司在我們村修的煙水配套水池，今年只在上面稍加敷粉，怎么就變成水利局的人畜飲水池呢？”巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)一名預(yù)防聯(lián)絡(luò)員給預(yù)防科打來電話反映了這件“怪事”。

后經(jīng)調(diào)查，真相浮出水面。原來巫溪縣水利局某工程主管人員與建設(shè)施工方互相勾結(jié)盜用縣煙草公司實(shí)施的工程，虛假驗(yàn)收貪污受賄。這并非個(gè)例。巫溪縣院根據(jù)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員反映的情況順藤摸瓜，查辦了譚某等村干部貪污退耕還林補(bǔ)償款一案，挽回涉農(nóng)惠民資金損失26萬(wàn)余元。這些案件的查處得益于巫溪縣院預(yù)防聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的建立。

囿于我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)縣政法系統(tǒng)中的公安、法院、司法等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，而檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延單位，與人民群眾溝通相對(duì)較少，這影響了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)工作的開展。巫溪縣院經(jīng)過調(diào)研，在全縣各鄉(xiāng)村聘請(qǐng)了370名預(yù)防聯(lián)絡(luò)員。構(gòu)建起以預(yù)防科為紐帶、以鄉(xiāng)村預(yù)防聯(lián)絡(luò)員為前哨的上下互動(dòng)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的三級(jí)預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，確保群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決的飲水、交通、醫(yī)保、環(huán)境等涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件訴求及時(shí)收集，迅速化解，有效解決?！邦A(yù)防聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的建立，預(yù)防聯(lián)絡(luò)員全縣的覆蓋，使涉農(nóng)資金有任何異動(dòng)都能及時(shí)反映到檢察院來，為預(yù)防工作增添了‘千只眼’?！蔽紫h院分管預(yù)防工作的副檢察長(zhǎng)張?jiān)茖庍@樣告訴記者。

堵漏建制開良方

“公開欄一貼，我該得多少補(bǔ)貼心里有數(shù)了，再?zèng)]啥可擔(dān)心的了！是檢察官幫了我的大忙?！奔易∥紫h鳳凰鎮(zhèn)雙鳳村的何某說起檢察官的工作贊不絕口，這還得從一份檢察建議說起。

近年來，巫溪縣院立案查處了數(shù)起村干部貪污各類補(bǔ)貼資金的職務(wù)犯罪案件。其中，何某與多位村民的種草養(yǎng)羊補(bǔ)貼款近4萬(wàn)元錢被中飽私囊。當(dāng)事后何某拿到檢察官幫他追回的1萬(wàn)元補(bǔ)貼時(shí)，何某一方面感到“喜從天降”，另一方面又隱隱地?fù)?dān)憂：“我這兩眼一抹黑的，啥政策都不知道，以后的錢還能拿到手嗎？”一個(gè)月后，他明白自己的擔(dān)心是多余的。巫溪縣院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，專程向相關(guān)部門發(fā)出了3000余字的檢察建議，提出了強(qiáng)化政務(wù)公開，加大對(duì)種草養(yǎng)羊補(bǔ)貼政策的宣傳力度、強(qiáng)化監(jiān)督管控等在內(nèi)的5條意見建議，被當(dāng)?shù)匦竽辆窒?shù)采納。

辦理一案，預(yù)防一片。記者在采訪中了解到，類似的預(yù)防檢察建議立足自身辦案職能，在堵漏建制、整改防控上發(fā)揮著越來越大的作用。2014年，巫溪縣檢察院立足職能，以辦案中揭露出的問題為切入點(diǎn)，結(jié)合扎實(shí)的預(yù)防調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，深入查找涉農(nóng)資金管理、投放層面存在的漏洞和問題，切實(shí)提高檢察建議的針對(duì)性和操作性。全年結(jié)合辦案向有關(guān)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議15份，百分之百的被采納，協(xié)助發(fā)案單位建制堵漏，收到較好成效。

如果說預(yù)防建議是堵塞具體的管理漏洞，那么預(yù)防調(diào)查報(bào)告則更加注重制度層面上思考，著力開出綜合性的治理良方。巫溪縣院扎實(shí)開展預(yù)防調(diào)研，結(jié)合多年來的辦案工作，撰寫的有關(guān)涉農(nóng)《工程建設(shè)職務(wù)犯罪情況分析報(bào)告》得到了縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，報(bào)告還獲評(píng)首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告“十佳”專項(xiàng)報(bào)告?！澳脭?shù)據(jù)支撐，用事實(shí)說話，言之有物，切中要害，才算得上高質(zhì)量的專業(yè)性預(yù)防報(bào)告?！蔽紫h院預(yù)防科相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)對(duì)記者說。2014年，巫溪縣院一邊指導(dǎo)各涉農(nóng)部門自查自糾加強(qiáng)整改，一邊進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)搜集、整理和分析，對(duì)巫溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)資金主管部門報(bào)送到該院來的51份自查自糾整改報(bào)告中查找出的問題，并邀請(qǐng)相關(guān)專家、政府職能部門參與匯總分析，最后形成較為權(quán)威性的預(yù)防報(bào)告。研究修訂出臺(tái)了《高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施辦法》、《扶貧資金實(shí)用管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范文件，建制堵漏，加強(qiáng)了涉農(nóng)資金管理使用制度和工作機(jī)制建設(shè)。

（2015政府工作報(bào)告中的部分涉農(nóng)數(shù)據(jù)）

拒腐防變需警鐘長(zhǎng)鳴

“‘如果再給我一次機(jī)會(huì)，我肯定不會(huì)拿國(guó)家一分錢?！缃竦耐跎唬咽呛蠡谀?。但是他的親身經(jīng)歷，無(wú)疑為在職的村干部們敲響警鐘……”巫溪縣最邊遠(yuǎn)的天云鄉(xiāng)樂和廉政講習(xí)所內(nèi)，一堂預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座正在開講。

臺(tái)上，巫溪縣院副檢察長(zhǎng)張?jiān)茖幝暻椴⒚慌_(tái)下，30余名村社干部全神貫注。這是巫溪縣院在涉農(nóng)預(yù)防專項(xiàng)活動(dòng)中組織的“講遍鄉(xiāng)村”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)之一?！皺z察院在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育，用本縣發(fā)生的職務(wù)犯罪案件以案說法，起到了警示教育的作用?！痹谔岬綑z察院的預(yù)防教育活動(dòng)時(shí)，巫溪縣縣長(zhǎng)龔均向記者說道。一年來，巫溪縣檢察院在全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村開展法制講座近60場(chǎng)。覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巫溪縣院把這個(gè)法制宣講活動(dòng)命名為“講遍鄉(xiāng)村”。

2014年9月15日，巫溪縣下堡鎮(zhèn)民政員杜樺枝聽了“講遍鄉(xiāng)村”法制教育課后再也坐不住了，當(dāng)天下午，她帶著為別人辦理退伍軍人假殘疾證而收受的賄賂4萬(wàn)余元來到檢察院主動(dòng)投案自首。

通過專項(xiàng)預(yù)防教育，巫溪水利局干部主動(dòng)上交廉政賬戶30余萬(wàn)元的違法所得，巫溪縣扶貧辦主任、豐靈鎮(zhèn)廟溪村村干部等6人相繼投案自首。巫溪縣院檢察長(zhǎng)張超告訴記者：“基層村社干部是惠民政策的水龍頭，只有保證水龍頭不卡殼，才能保證暢通群眾的最后一公里，讓好政策真正惠及老百姓，還得時(shí)時(shí)為基層干部敲警鐘?！蔽紫h院身體力行，致力于形式多樣的社會(huì)化大預(yù)防，巴山蜀水間正逐步呈現(xiàn)出一派風(fēng)清氣正的新氣象。

巫溪縣院堅(jiān)持不懈推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，通過開設(shè)廉政專欄、廉政書角，懸掛廉政格言等方式將活動(dòng)持續(xù)化、常態(tài)化、規(guī)范化，廉政文化在社區(qū)、農(nóng)村生根開花，成為巫溪一道亮麗的風(fēng)景線。同時(shí)，還在交通要道安置了巨型戶外廉政公益廣告，營(yíng)造廉政氛圍。結(jié)合近年來當(dāng)?shù)夭檗k的典型職務(wù)犯罪案例精心編印《預(yù)防職務(wù)犯罪警示讀本》免費(fèi)贈(zèng)送村干部，構(gòu)筑起了基層的廉潔防線。