郭曉棟

[摘要]在采購制度改革和信息化技術(shù)發(fā)展的大環(huán)境下，政府采購依托電子化技術(shù)可以有效解決傳統(tǒng)采購的時間和空間障礙，使采購更加快捷、公正、透明、高效。

[關(guān)鍵詞]電子化；政府采購；創(chuàng)新發(fā)展

近年來，信息化技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用隨處可見，在依托電子化的政府采購中信息化技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用主要涉及公開招標(biāo)、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價等相關(guān)業(yè)務(wù)。

一、協(xié)議采購的模式和作用

協(xié)議采購是通過招標(biāo)的方式，對政府采購項目進(jìn)行供應(yīng)商的確定和產(chǎn)品品牌、價格、配置、優(yōu)惠率、供貨期、服務(wù)等內(nèi)容的確定，同時還要通過協(xié)議使確定內(nèi)容明確化。協(xié)議采購的項目一般是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、品牌多、貨源充足的通用型產(chǎn)品，而且協(xié)議采購的文件和供應(yīng)商的產(chǎn)品內(nèi)容都要在政府采購的網(wǎng)站上進(jìn)行公開發(fā)布，在協(xié)議供貨制度執(zhí)行后，供貨商要根據(jù)約定協(xié)議和服務(wù)承諾為采購方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。目前協(xié)議采購在逐步擴(kuò)大范圍，由車輛采購延伸到空調(diào)設(shè)備以及復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、打印機(jī)、計算機(jī)等辦公用品的采購，并且大部分省市已經(jīng)開始對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公家具、電梯等貨物，公務(wù)車的保險、加油、維修以及物業(yè)管理等定點服務(wù)項目進(jìn)行協(xié)議采購。供應(yīng)商通過參加公開招標(biāo)的形式入圍協(xié)議供應(yīng)商后，可以將其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)等項目在協(xié)議采購網(wǎng)站上進(jìn)行相關(guān)的展示；采購人登陸協(xié)議采購網(wǎng)站根據(jù)實際需求對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行選擇。

對預(yù)算單位而言，協(xié)議采購?fù)ㄟ^分散項目的集中促成規(guī)模效益，使政府在滿足采購多樣性和實效性的基礎(chǔ)上，獲得優(yōu)惠價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高資金使用效益和采購效率；對政府采購部門而言，協(xié)議采購?fù)ㄟ^分散市場的集中避免了重復(fù)采購，從而最大限度地降低了采購成本；對供應(yīng)商而言，供應(yīng)商不用奔波于不同的招標(biāo)地點，在減少銷售成本的同時也獲得了更多的市場機(jī)會。另外協(xié)議采購具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時性的特點，其采購合同主要條款保持不變，具體指標(biāo)略有變化，通過提前招標(biāo)和長期供貨可以滿足采購單位的及時性要求，通過公開招標(biāo)可以使采購過程透明規(guī)范，通過一次性采購可以提高采購效率和采購效益。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用電子化協(xié)議采購平臺可以對協(xié)議采購活動進(jìn)行相關(guān)的記錄，同時有利于規(guī)范各交易主體的采購行為。

二、網(wǎng)上競價的模式和作用

網(wǎng)上競價是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立網(wǎng)上競價平臺，主要有單品牌的反拍、多部門的團(tuán)購、多品牌的比價這三種網(wǎng)上競價形式。政府把采購產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、服務(wù)、交貨時間等信息發(fā)布在網(wǎng)上，供應(yīng)商在看到需求后，再把產(chǎn)品的相關(guān)信息發(fā)布在網(wǎng)上。網(wǎng)上競價開始時，系統(tǒng)自動屏蔽報價的商家信息，網(wǎng)上競價截止后，系統(tǒng)自動公布報價的商家信息，在確認(rèn)成交之后，根據(jù)電子合同——履約驗收——雙方評價等相應(yīng)程序完成具體的采購流程，這樣可以有效杜絕政府采購中的人為干擾。單一的供應(yīng)商，采購與供應(yīng)之間的面對面交易，都會使政府采購出現(xiàn)市場價和采購價相背離的現(xiàn)象。網(wǎng)上競價通過對采購商和供應(yīng)商的隔離，不僅可以避免幕后交易的不良采購行為，還能通過競價系統(tǒng)對交易過程、驗收情況、合同簽訂等進(jìn)行實時監(jiān)控，從而保證政府采購的合規(guī)操作。由于投標(biāo)價是通過競爭系統(tǒng)產(chǎn)生的，供求雙方的成交價格可以快速確定，能夠有效控制采購價格，充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，同時激烈的投標(biāo)競價可以讓采購方找到供應(yīng)方的成本區(qū)間，從而節(jié)約采購資金；而供應(yīng)方能找到自身在競爭者之間的位置，從而提升技術(shù)，革新管理，強(qiáng)化核心競爭力。

三、電子商城的模式和作用

1、電子商城是政府采購的固定供應(yīng)商，而政府采購的平臺又給電子商城提供平臺鏈接，通過采購方的直接網(wǎng)購或者采購方直接選擇電子商城作為服務(wù)商進(jìn)行采購。雖然這種合作模式可以實現(xiàn)市場可買，但是很難做到價格可比、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)同步，必須要經(jīng)過人工切換或者第三方工具才能比選價格，因此不利于采購的統(tǒng)計和監(jiān)管。

2、政府采購?fù)ㄟ^在電子商城設(shè)置專門頻道進(jìn)行采購，這種采購模式對固定供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，由電商來開發(fā)政府采購欄目，通過政府采購的平臺鏈接下單，雖然有一定程度的優(yōu)惠和折扣，但是缺乏監(jiān)督和管理的技術(shù)手段。

3、建立政府采購的電子商城，采購方可以直接在電子商城進(jìn)行采購，這種采購模式由電商向政府采購的電子商城上傳產(chǎn)品數(shù)據(jù)，是協(xié)議采購的延伸，雖然能對交易信息進(jìn)行記錄和統(tǒng)計，但是上傳的數(shù)據(jù)很難和市場完全對接。

4、引進(jìn)主流電商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，通過云計算和大數(shù)據(jù)建立政府采購的電子商城，不僅可以實現(xiàn)采購的市場可買、便捷高效、價格可比、公開透明，還能單點登錄、同步電商、全程記錄、價格預(yù)警，穩(wěn)定運(yùn)行和獨(dú)立運(yùn)行，讓采購方享受到優(yōu)惠折扣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、公開招標(biāo)的模式和作用

招標(biāo)采購的原則是控制采購預(yù)算，維護(hù)撥款額度，如果一旦招標(biāo)就要最大程度地實現(xiàn)財政額度的使用效益，超過預(yù)算的報價屬于無效報價，全部報價超過預(yù)算的招標(biāo)屬于廢標(biāo)。政府采購是否規(guī)范不僅體現(xiàn)政府公開招標(biāo)的公正性，還直接影響著政府形象、項目質(zhì)量、國計民生，在招標(biāo)前通過媒體公告和標(biāo)書發(fā)售讓廣泛的供應(yīng)商獲得知情權(quán)，參與招標(biāo)競爭；開標(biāo)時通過當(dāng)眾開封確保保密性，保證供應(yīng)商能在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比價；開標(biāo)后通過公開唱標(biāo)宣布投標(biāo)價位，固定供應(yīng)商報價；評標(biāo)時通過綜合評標(biāo)統(tǒng)一確定候選供應(yīng)商，這一系列的公開招標(biāo)環(huán)節(jié)可以使招標(biāo)更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)、更公正、更規(guī)范。同時政府采購把公開招標(biāo)的合同發(fā)給供應(yīng)商，使供應(yīng)商在認(rèn)同招標(biāo)需求的前提下提供報價，這樣可以規(guī)范供應(yīng)商的報價行為。公開招標(biāo)不僅有公證部門、紀(jì)檢部門、財政監(jiān)管部門直接監(jiān)督，還有新聞媒體、物價部門、工商部門、技術(shù)監(jiān)管部門、用戶單位等配合監(jiān)督，可以高效確保買賣雙方的合法運(yùn)作。同時公開招標(biāo)通過論價采購使產(chǎn)品物有所值，再加上供應(yīng)商往往會薄利多銷，通過降低勞務(wù)成本和產(chǎn)品成本爭取競價優(yōu)勢，因此政府采購的公開招標(biāo)可以獲得廠家的大量優(yōu)惠，從而節(jié)約財政資金。另外電子招投標(biāo)是通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進(jìn)行的招標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)的實效性可以克服傳統(tǒng)招標(biāo)的時間限制和空間限制，使用戶只要能上網(wǎng)就能發(fā)起交易和獲得響應(yīng)，因此電子招標(biāo)通過信息的高速流通大大加快了招標(biāo)進(jìn)程。依托電子化的政府采購效率高、成本低、透明度高，有利于克服地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，不僅可以解決傳統(tǒng)政府采購的時空障礙，還能使財政資金的使用率得到最大限度地發(fā)揮，完美兼顧政府采購的效率和效益，因此政府采購依托電子化技術(shù)是社會發(fā)展的必然趨勢。

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