龔 正

浙江省委常委、杭州市委書記

適應(yīng)新常態(tài) 推進(jìn)新發(fā)展 實現(xiàn)新夢想

龔 正

浙江省委常委、杭州市委書記

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面深化法治杭州建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和啟動“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。今年杭州的任務(wù)很重，概括起來，主要是“一二三四五六”。一就是以“一號工程”為龍頭，在轉(zhuǎn)型升級上精準(zhǔn)發(fā)力；二就是以推進(jìn)“兩區(qū)”創(chuàng)建為引領(lǐng)，在改革攻堅上精準(zhǔn)發(fā)力；三就是以“三美”杭州為目標(biāo)，在美麗建設(shè)和民生保障上精準(zhǔn)發(fā)力；四就是破解“4+1”難題，即治水、治氣、治堵、提高垃圾處置能力和食品安全等民生難題，在城市治理上精準(zhǔn)發(fā)力；五就是構(gòu)建“5+5”法治體系，在法治建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力；六就是以6個著力為保障，在提升黨建科學(xué)化水平上精準(zhǔn)發(fā)力。

實施“一號工程”，既是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，也是建設(shè)美麗中國先行區(qū)和“兩美浙江”示范區(qū)的必然選擇。無論從杭州的自然稟賦、功能定位以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢考慮，還是從破解諸多“兩難”“多難”問題以及加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要考慮，我們都必須堅定不移地把“一號工程”作為重要的突破口和著力點。具體來講：

從杭州的資源稟賦看

“上有天堂，下有蘇杭”。杭州是經(jīng)濟(jì)大市、資源小市，缺地礦資源、港口資源，沒有大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)的條件和優(yōu)勢，但杭州擁有人才優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，還有省會優(yōu)勢，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的樂土，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)水寶地”。改革開放以來，杭州既取得了經(jīng)濟(jì)的快速增長，從經(jīng)濟(jì)小市、弱市變成了經(jīng)濟(jì)大市、強市，也取得了生態(tài)保護(hù)和美麗建設(shè)的“雙豐收”。良好的生態(tài)環(huán)境正成為杭州最具魅力、最富競爭力的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源。世界上絕大多數(shù)世界500強企業(yè)總部所在地、金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)所在地，往往都不在大城市，而是在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)一流的近郊。因此，阿里巴巴美國上市后，有許多業(yè)界人士稱，中國的硅谷最有可能在杭州最先出現(xiàn)，這是有一定道理的。我們必須始終堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才帶動一流的創(chuàng)新，以一流的創(chuàng)新推動一流的創(chuàng)業(yè)，力爭在全國率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，成為“美麗中國建設(shè)的樣本”。

從杭州的城市功能定位看

國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，杭州要努力建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、國際電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正在以不可思議的力量和速度向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)全面滲透。一方面，以智慧產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，正在不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，像互聯(lián)網(wǎng)金融就是一個典型。另一方面，以產(chǎn)業(yè)智慧化為重點，正在不斷推進(jìn)“兩化”深度融合，加快制造業(yè)的智能化步伐，像物聯(lián)工廠的出現(xiàn)、機(jī)器人廣泛應(yīng)用等，促進(jìn)“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)變。這一切與我市“一基地四中心”城市發(fā)展定位要求完全吻合。

從杭州的基礎(chǔ)條件看

杭州具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、示范應(yīng)用廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善等先發(fā)優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域有一大批全國領(lǐng)先甚至國際一流的龍頭企業(yè)。比如，有以浙大網(wǎng)新、恒生電子為代表的全國領(lǐng)先的旗艦型信息軟件企業(yè)，以華三通訊、華為、銀江股份為代表的信息設(shè)備制造的龍頭企業(yè)，以海康威視、大華股份、大立科技為代表的智慧安保設(shè)備制造的世界前三企業(yè)，以阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、網(wǎng)易為代表的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，以阿里云、華數(shù)為代表的大數(shù)據(jù)信息處理公司。這其中有很多是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的典型。比如，浙大的陳偉星在2006年8月大學(xué)三年級就開始創(chuàng)業(yè)，成立了杭州泛城科技有限公司，目前公司在無端網(wǎng)游和網(wǎng)絡(luò)動漫領(lǐng)域，處于國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先的地位，公司擁有《魔力學(xué)堂》等多款游戲產(chǎn)品和“樂子網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)動漫游戲平臺，他們開發(fā)的“快的”打車軟件可以說是目前國內(nèi)最好用、人氣最旺的打車軟件，被譽為“打車神器”。陳琪，2004年畢業(yè)于浙大，2010年2月離職創(chuàng)業(yè)，先后創(chuàng)辦了卷豆網(wǎng)和蘑菇街，蘑菇街已經(jīng)獲得3輪融資，成為中國最大的女性時尚消費垂直電商網(wǎng)站，他個人也被稱為8500萬女客戶的“男閨蜜”。

從杭州發(fā)展的機(jī)遇看

大趨勢下，全國都面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，對于杭州來說，還面臨著其他城市所不具備的機(jī)遇。

機(jī)遇一：“兩區(qū)”創(chuàng)建帶來的機(jī)遇。去年11月，李克強總理在浙江調(diào)研期間，送給杭州“兩個大禮包”，原則同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和杭州申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！皟蓞^(qū)”創(chuàng)建既是中央對杭州的關(guān)心重視，也是交給杭州的改革任務(wù)。今年3月7日，國務(wù)院國函〔2015〕44號文件批復(fù)，同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。這個綜合試驗區(qū)是全世界頭一家，全中國唯——家，我們將按照“四個注重”，即注重為國家戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)、注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、注重體現(xiàn)改革綜合性的要求，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化“三化發(fā)展”，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

機(jī)遇二：省委、省政府高度重視省會城市發(fā)展帶來的機(jī)遇。去年10月份，省委常委會移師杭州專題研究杭州工作，進(jìn)一步突出杭州省會城市的地位，提出“杭州興則浙江興、杭州強則浙江強”，要求杭州做到“兩個確保”，即確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用、確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，并幫助杭州協(xié)調(diào)解決杭鋼轉(zhuǎn)型升級、半山電廠和蕭山電廠燃煤機(jī)組關(guān)停、千島湖配供水一體化工程、九峰環(huán)境能源項目等17個事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。這既對杭州工作提出了更高要求，也為實現(xiàn)杭州在高起點上的新發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。

機(jī)遇三：阿里巴巴上市帶來的機(jī)遇。去年阿里巴巴在美國成功上市，開盤價92.7美元，市值達(dá)到2383億美元，成為僅次于谷歌的世界第二大互聯(lián)網(wǎng)公司。阿里巴巴上市后，給我?guī)怼叭齻€想到”、“三個沒想到”：第一，想到了阿里巴巴在紐約上市會很成功，但沒想到這么成功，全世界對中國、對阿里巴巴的看法都發(fā)生了很大的變化。以前西方發(fā)達(dá)國家主要是通過像郎朗鋼琴、李娜網(wǎng)球、丁俊暉臺球、劉翔田徑、姚明籃球等途徑來了解中國的。但西方國家對我國的企業(yè)了解不多，這次阿里巴巴全透明的上市，給西方發(fā)達(dá)國家?guī)砹巳碌母杏X?，F(xiàn)在，杭州科技創(chuàng)新出現(xiàn)了“新四軍”，一是“兩浙”，即浙大畢業(yè)生構(gòu)成的創(chuàng)新主體和浙商群體，民營企業(yè)當(dāng)中有很多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，二是淘寶系和阿里系培育出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，三是引進(jìn)的國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。第二，想到了阿里巴巴上市給杭州帶來機(jī)遇，但沒想到能帶來這么多的好處和機(jī)遇。像阿里巴巴在美國上市那天，很多美國企業(yè)大佬詢問浙江尤其杭州在什么地方，下一步杭州的集聚效應(yīng)將更強。第三，想到了馬云和阿里巴巴帶來的壓力，但沒想到對杭州市委、市政府的壓力這么大。我相信，阿里巴巴給杭州帶來的機(jī)遇將是多方面的，不僅有城市國際化程度的提高，國際電子商務(wù)中心建設(shè)的加速，更會有創(chuàng)新人才的集聚和溢出效應(yīng)、創(chuàng)業(yè)夢想的傳承和放大效應(yīng)，像阿里巴巴的“兩鎮(zhèn)兩谷”建設(shè)、兩所大學(xué)的創(chuàng)辦、“兩大會議”的舉辦等。

機(jī)遇四：開啟新征程、實現(xiàn)新發(fā)展帶來的機(jī)遇。今年，我們要圓滿完成“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃“十三五”發(fā)展。去年12月13日，國務(wù)院正式批復(fù)，富陽撤市設(shè)區(qū)，杭州城區(qū)面積從3068平方公里擴(kuò)大到近4900平方公里，這對杭州在生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三美”融合發(fā)展、美麗建設(shè)的合理布局，在優(yōu)化資源配置、適應(yīng)新常態(tài)培育新動力，實現(xiàn)高起點上新發(fā)展方面打下很好的基礎(chǔ)。杭州新一輪發(fā)展目標(biāo)任務(wù)特別是重大項目、重大投資、重大改革措施“三個重大”落地實施，必將有力地推動杭州創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

從杭州明確的發(fā)展舉措看

適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)新發(fā)展，我們明確了實施“一號工程”“一二三四五”的總體部署。“一”就是堅持智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展方向，到2020年建設(shè)形成“六大中心”、形成萬億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。“二”就是充分發(fā)揮市場和政府的兩大作用，發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用?！叭本褪恰叭灰惑w”，堅持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”?！八摹本褪撬膫€重點，著重突出智慧產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新、項目帶動、人才支撐等四個重點?！拔濉本褪俏宕蟊Ｕ希龊闷脚_、政策、環(huán)境、考核、安全保障。圍繞這一總體部署，我們制定出臺了具體的《意見》《規(guī)劃》和《行動計劃》，就大家都關(guān)心的人才、環(huán)境、服務(wù)等重點領(lǐng)域，下一步將做好三方面的工作。

一是突出人才保障。杭州發(fā)展關(guān)鍵要靠人才的支撐和保障，重視人才是歷屆杭州市委、市政府一直秉承的理念。吸引人才要靠3條，一是政策，二是環(huán)境，三是服務(wù)。吸引各類人才到杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，必須要形成更具競爭力的政策優(yōu)勢。最近，市委、市政府出臺了“人才新政27條”，在社會上引起了很大的反響。我們打破了以往人才認(rèn)定的行業(yè)劃分模式，建立了“5+1”的人才劃分新機(jī)制，增加了偏才專才的內(nèi)容，這是我們的創(chuàng)新，不同層次人才享受不同政策待遇。

二是突出環(huán)境保障。去年以來，杭州從“治水”“治氣”“治堵”“治廢”入手，在破解“城市病”上作了積極探索，取得了初步成效。今年，我們在“四治”基礎(chǔ)上，又提出要著力解決好食品安全問題，打響打贏這場城市治理攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。

三是突出服務(wù)保障。不久前，李克強總理在國家工商總局考察時指出，當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)起云涌，所有審批和監(jiān)管必須主動適應(yīng)培育發(fā)展新動能的要求，不能沒看清楚就套上“枷鎖”。省委夏寶龍書記要求做好“店小二”式服務(wù)，我理解重點要做到兩條：一是要放下身段。如果你老覺得自己是“店老板”，老覺得自己是書記、區(qū)長、局長、科長，提供的是“店長”式、“老板”式的服務(wù)，那肯定搞不好服務(wù)，因為彼此是不平等的，是從上而下的。應(yīng)堅持“服務(wù)對象是上帝”的理念，彼此平等，共同做好發(fā)展這篇大文章。二是要提供精細(xì)化、精準(zhǔn)的服務(wù)，做到一對一的服務(wù)，有針對性地解決問題。今年，我們將繼續(xù)以深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為重點，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，推動“四大轉(zhuǎn)變”，即形式上從委托放權(quán)為主向直接授權(quán)為主轉(zhuǎn)變，內(nèi)容上從無的放矢地亂放權(quán)向注重實際的針對性放權(quán)轉(zhuǎn)變，數(shù)量上從面廣量大的數(shù)量為主向?qū)嵲诠苡谩⒑鹆枯^高的質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，方式上從單一部門、單個環(huán)節(jié)各自放權(quán)為主向整體協(xié)同放權(quán)轉(zhuǎn)變，率先把杭州建設(shè)成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的“三個最”城市，為形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”杭州模式創(chuàng)造一流的制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。

把握機(jī)遇 讓夢想高飛

第一句話：“夢想還是要有的，萬一實現(xiàn)了呢。”這句話是各位的校友、“大師兄”馬云說的，馬云也用自己不懈的奮斗歷程實踐了這句話。去年，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)與大學(xué)生座談時說，有信念、有夢想、有奮斗、有奉獻(xiàn)的人生，才是有意義的人生。當(dāng)代青年建功立業(yè)的舞臺空前廣闊、夢想成真的前景空前光明，希望大家努力在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中創(chuàng)造自己的精彩人生。

第二句話：“學(xué)會科學(xué)的認(rèn)識論和方法論?！睂崿F(xiàn)中國夢的偉大實踐也是實現(xiàn)個人夢的過程。就我個人的體會而言，實現(xiàn)人生的夢要把握好3點：一是每個階段要努力完成每個階段的任務(wù)，機(jī)不可失，時不再來，機(jī)會永遠(yuǎn)給予那些準(zhǔn)備好的人，機(jī)會可遇不可求。二是要實現(xiàn)自己的夢，許多情況下，我們不能改變別人，不能改變環(huán)境，但是可以調(diào)整自己。調(diào)整自己，相對來說就是改變了別人，改變了環(huán)境。要做一件想做的事情，往往要做若干件不想做但是又必須做的事情，才能達(dá)到理想的“彼岸”。必須要有決心和毅力才行，否則遇到困難就退縮，很難克服前進(jìn)道路上的障礙，達(dá)到實現(xiàn)理想的“彼岸”。三是要按照理想的最優(yōu)方案來設(shè)計，但往往是按照次優(yōu)方案甚至第三方案來實施。只要不南轅北轍，具備條件就走一大步，條件不充分就走一小步，關(guān)鍵要邁出這一步，才能做好事情。

第三句話：“天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物?！边@是《周易》里的一句話?！白詮姴幌ⅰ薄昂竦螺d物”，是中國傳統(tǒng)文化的兩條精神命脈，也是中華民族生生不息、傲然挺立于世界民族之林的精神之源和力量之源。希望大家汲取中華民族傳統(tǒng)文化的力量源泉，充分激發(fā)自己的生命活力，樹立奮發(fā)進(jìn)取、自強不息、積極有為的人生態(tài)度。

第四句話：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的?！边@句話是毛主席說的，他同時還說，“你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽。希望寄托在你們身上?！碑?dāng)前，全國上下正在同心共筑民族復(fù)興偉大中國夢，中國夢是你們的，也是我們的，希望大家插上理想的“翅膀”，扎實找準(zhǔn)自己的“突破口”，開拓進(jìn)取，久久為功，讓青春的夢想和建設(shè)一流高校的夢想飛得更高、飛得更遠(yuǎn)、飛得更好！

（本文系省委常委、市委書記龔正2015年4月1日在杭州師范大學(xué)形勢報告會上的宣講，有刪減）