蔣小杰，馬凡松

（1、云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南昆明，650228；2、南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京，210093）

我國藏區(qū)地方政府基本公共服務(wù)可及性的公眾滿意度實(shí)證研究*
——基于云南省迪慶藏族自治州305戶問卷調(diào)查樣本分析

蔣小杰1，馬凡松2

（1、云南大學(xué)滇池學(xué)院，云南昆明，650228；2、南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京，210093）

公眾滿意度是確定公共服務(wù)可及性的有效路徑。實(shí)證結(jié)果表明：我國藏區(qū)地方政府的社會(huì)福利和就業(yè)服務(wù)總體滿意度處于優(yōu)秀水平，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化體育服務(wù)的滿意度處于良好水平，藏區(qū)公用設(shè)施滿意度處于一般水平，公共教育服務(wù)的公眾滿意度處于不及格水平。為此，應(yīng)遵循增量提質(zhì)原則改進(jìn)藏區(qū)文化體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)及社會(huì)福利服務(wù)等項(xiàng)目，精細(xì)化地滿足公眾教育需求；而對(duì)基礎(chǔ)性的公用設(shè)施和公共基礎(chǔ)教育應(yīng)予以重點(diǎn)地推進(jìn)，著力于均等化的供給目標(biāo)。

公共服務(wù)；公眾滿意度；云南藏區(qū)

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)并不僅限于城鄉(xiāng)之間，對(duì)于“多元一體”民族構(gòu)成這一現(xiàn)實(shí)國情來說，更應(yīng)當(dāng)推及至不同民族之間。多數(shù)的民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)本就薄弱，要想達(dá)到社會(huì)的整體小康與和諧，就需要在公共服務(wù)供給之上對(duì)此有所偏重，意即在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上進(jìn)行增量的供給。判定公共服務(wù)有效性與否的標(biāo)準(zhǔn)則取決于公共服務(wù)的供給者是否能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)成員之公共訴求準(zhǔn)確把握和充分供給，公共服務(wù)可及性探討的恰當(dāng)入手是公共訴求的征集和轉(zhuǎn)化，由此才能形成對(duì)服務(wù)供給者的制度建構(gòu)和職能優(yōu)化的倒逼。鑒于公共訴求可靠的測量通常依托基本公共服務(wù)項(xiàng)目的公眾滿意度測評(píng)來實(shí)現(xiàn)，課題組設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，以云南省迪慶州為樣本單位進(jìn)行了較大規(guī)模的入戶問卷調(diào)查。迪慶是較為典型的藏族聚居區(qū)，全州總?cè)丝?7.2萬人，少數(shù)民族人口比例為83.56%，其中藏族人口13萬余人，占總?cè)丝诘?3%，傈僳族人口10萬余人，占總?cè)丝诘?9%。最終所獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)主要采用描述性統(tǒng)計(jì)分析、降維因子分析、多重響應(yīng)分析的方法對(duì)藏區(qū)基本公共服務(wù)的公眾滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以此確定公共訴求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，明細(xì)公共服務(wù)可及性的構(gòu)成內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、測評(píng)指標(biāo)、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)與信度效度檢驗(yàn)

依照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，課題組選取了與民生相關(guān)度比較高的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育、就業(yè)服務(wù)以及公用設(shè)施等作為調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)維度。其中，“公用設(shè)施”包括自來水供給、電力供給、煤氣供給、道路供給、通訊供給、網(wǎng)絡(luò)供給、公共交通供給、市場

課題組在迪慶州兩個(gè)典型的藏區(qū)縣德欽縣、香格里拉縣隨機(jī)抽取了拖頂鄉(xiāng)、虎跳峽鎮(zhèn)、建塘鎮(zhèn)、小中甸鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終確定了倉房社區(qū)、大村村、聯(lián)合村、橋頭村、團(tuán)結(jié)村等4個(gè)農(nóng)村行政村、1個(gè)城市社區(qū)為樣本單位，入戶發(fā)放問卷305份，問卷有效回收率為100%。問卷回收后，運(yùn)用Excel進(jìn)行了數(shù)據(jù)的編碼錄入，數(shù)據(jù)結(jié)果導(dǎo)入SPSS19.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。樣本信度檢驗(yàn)結(jié)果的α系數(shù)為0.943，基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)后的數(shù)值為0.911，均高于0.80，可以判定本問卷在整體上具有較高的內(nèi)部一致性，可靠程度相當(dāng)高。調(diào)查樣本總量表的KMO值為0.738，Bartlett的球形度檢驗(yàn)的p值接近0，標(biāo)明調(diào)查結(jié)果具有可接受的效度。

從調(diào)查問卷的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息來看，此次調(diào)查的對(duì)象在性別比例、年齡分布、婚姻狀況、政治面貌、戶籍狀況、生活區(qū)域、受教育程度以及從事工作所屬行業(yè)、職業(yè)身份等各項(xiàng)內(nèi)容上都有較為均衡的分布，基本覆蓋迪慶州藏區(qū)內(nèi)各類居民，能夠反映藏區(qū)居民的整體現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象具有較好的代表性和異質(zhì)性，調(diào)查結(jié)果具有真實(shí)性和客觀性。

二、我國藏區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目公眾滿意度測量及結(jié)果

本研究采用較為通行的滿意度權(quán)重測評(píng)方法，即依據(jù)方差貢獻(xiàn)率確定滿意度的權(quán)重。具體步驟是：先行運(yùn)用因子分析的主成分分析提取法，得出二級(jí)指標(biāo)的公因子方差，以方差貢獻(xiàn)率確定滿意度權(quán)重。然后對(duì)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)語集V=﹛非常滿意，比較滿意，一般，比較不滿，非常不滿﹜中的“一般”、“比較滿意”、“非常滿意”的頻數(shù)百分比進(jìn)行疊加，得出百分制的相對(duì)滿意度（意即包括“一般”、“比較滿意”和“非常滿意”三個(gè)選項(xiàng)在內(nèi)的數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)。最后再疊加以各自權(quán)重，取最終均值從而得出一級(jí)指標(biāo)的總體滿意度。滿意度測評(píng)結(jié)果按照最大隸屬原則顯示，意即添加了滿意度評(píng)語為“一般”的數(shù)據(jù)。

藏區(qū)公共服務(wù)公眾滿意度各項(xiàng)得分如表示所示。

表1：藏區(qū)公共服務(wù)公眾滿意度得分匯總表

測評(píng)維度二級(jí)指標(biāo)或三級(jí)指標(biāo)總體得分社會(huì)福利83.3787養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)91.1（.096）、老年人活動(dòng)中心92（.061）、老年人優(yōu)惠政策84.7（.090）、“三無”老人待遇93.1（.090）、養(yǎng)老保險(xiǎn)86.2（.076）；福利標(biāo)準(zhǔn)78.8（.046）、福利金發(fā)放74.9（.079）、福利機(jī)構(gòu)83.8（.068）；殘疾人救濟(jì)7.8（.009）；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助93.5（.077）、教育救助92（.072）、住房救助79.9（.075）、法律援助71.2（.077）、就業(yè)救助63（.084）文體服務(wù)公共文化設(shè)施8.3（.116）、公共體育設(shè)施85.6（.200）、群眾性文體活動(dòng)9.0（.206）、公共文化服務(wù)75.1（.234）、公共體育服務(wù)66.6（.244）就業(yè)服務(wù)就業(yè)信息供給89.3（.500）、就業(yè)技能培訓(xùn)9.4（.500）89.8500 78.7986

三、我國藏區(qū)基本共服務(wù)項(xiàng)目描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論

1、公共設(shè)施。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，藏區(qū)公用設(shè)施滿意度分布的均衡性較差，煤氣供給和公交供給兩項(xiàng)的滿意度不及格；在自來水供應(yīng)、治安情況和購物場所的滿意度上，農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、城市居民的滿意度依次降低。

2、公共教育服務(wù)。（1）教育服務(wù)供給的公眾滿意度最低，多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目均不及格，特別地集中在中小學(xué)午餐質(zhì)量、學(xué)校硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍以及學(xué)校收費(fèi)之上。公眾對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和周邊安全的滿意度也比較的不盡如人意。（2）隨著就學(xué)人數(shù)的增加，學(xué)校的管理制度和管理的整體效果，特別是教學(xué)質(zhì)量、教師待遇并沒有得到同步的提升。與中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校撤并相配套的就學(xué)交通條件、學(xué)生環(huán)境適應(yīng)的心理調(diào)適等工作也未能到位，因?qū)W校太遠(yuǎn)、上學(xué)不便而致使子女輟學(xué)的家庭也不在少數(shù)。（3）因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。中低收入者家庭實(shí)際獲助的比例還比較低，不少家庭在其子女就學(xué)中仍感到存在不小的壓力；同時(shí)，教育資助政策的宣傳未能完全到位，社會(huì)公眾的認(rèn)知程度還比較低。（4）教育服務(wù)城鄉(xiāng)失衡，對(duì)教育公平的訴求強(qiáng)烈。多數(shù)社會(huì)公眾認(rèn)為藏區(qū)的中小學(xué)教育在城鄉(xiāng)之間存在著較大差距，近半數(shù)的還認(rèn)為差距已經(jīng)超出了合理范圍。社會(huì)公眾強(qiáng)烈要求在城鄉(xiāng)教育投入、辦學(xué)質(zhì)量、師資建設(shè)以及教學(xué)內(nèi)容等方面強(qiáng)化政策傾斜，強(qiáng)烈期待能夠從政策層面消除嚴(yán)重分化、實(shí)現(xiàn)教育公平。

3、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（1）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)較高。除卻預(yù)防疫苗接種之外，各項(xiàng)都處在及格水平以上。（2）社會(huì)公眾對(duì)就醫(yī)費(fèi)用感到壓力。藏區(qū)的社會(huì)公眾普遍反映就醫(yī)費(fèi)用偏高，對(duì)其所承擔(dān)的住院費(fèi)用存在壓力感，因經(jīng)濟(jì)原因即便生病也不愿到醫(yī)院就醫(yī)不在少數(shù)。（3）包括看病開藥、預(yù)防疫苗接種、健康教育宣傳、慢性病隨訪、定期體檢等服務(wù)內(nèi)容公眾絕對(duì)滿意度偏低。公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布點(diǎn)，公眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療衛(wèi)生條件等存在不滿情緒，期待諸如定期請專家到社區(qū)會(huì)診、免費(fèi)送醫(yī)上門、健康教育宣傳或講座等更為精細(xì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（4）公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生條件的不滿意見較集中于醫(yī)護(hù)人員（數(shù)量、技能和態(tài)度等）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（布點(diǎn)和數(shù)量）和醫(yī)療設(shè)備（基層化程度）之上。（5）醫(yī)保繳費(fèi)比率和繳費(fèi)額度對(duì)家庭收入差異兼顧不夠，醫(yī)保報(bào)銷范圍、報(bào)銷比例和報(bào)銷額度等對(duì)公眾實(shí)際就醫(yī)改善有限，而醫(yī)保報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序過長，異地報(bào)銷結(jié)算不便，公眾對(duì)此好感并不多。

4、社會(huì)福利。（1）藏區(qū)公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的接受程度還比較低，主要仍認(rèn)可家庭養(yǎng)老模式。盡管家庭養(yǎng)老中實(shí)際存在著諸如歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人現(xiàn)象，但他們也不愿接受社會(huì)養(yǎng)老，主要擔(dān)心是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中得不到很好的照顧。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限，工作人員也較少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際接納能力有限，也是客觀現(xiàn)實(shí)。（2）藏區(qū)社會(huì)公眾期望提高福利金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性地改善其基本生活狀態(tài)。殘疾人和“五保人員”更希望獲得的是諸如醫(yī)療保障、康復(fù)救助以及福利機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的改善等更為實(shí)際的救助。（3）社會(huì)公眾期待更為多樣化的社會(huì)福利服務(wù)，例如增設(shè)老年人活動(dòng)中心、老年人優(yōu)惠政策等服務(wù)項(xiàng)目更多體現(xiàn)民族特色。殘疾人救助意見較為集中于諸如康復(fù)救助、殘疾托養(yǎng)、殘疾兒童教育等項(xiàng)目的改進(jìn)上。

5、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。（1）就業(yè)信息服務(wù)不到位。藏區(qū)公眾反映基層政府勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)供給的工作力度不夠，有用信息的數(shù)量不足、信息發(fā)布的覆蓋面不寬，公眾獲取就業(yè)招工信息的渠道狹窄。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)比較缺乏。免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量不多，實(shí)際參加此類培訓(xùn)的公眾比例相當(dāng)?shù)停患寄芘嘤?xùn)項(xiàng)目偏少，在傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖之外缺乏諸如家政、裝修、維修等方面的內(nèi)容。（3）公眾缺乏就業(yè)維權(quán)的意識(shí)。藏區(qū)的社會(huì)公眾的就業(yè)威權(quán)意識(shí)比較差，不但在其就業(yè)過程中絕大多數(shù)并沒有簽訂過《勞動(dòng)合同》，而且超半數(shù)的公眾甚至不知道《勞動(dòng)合同》是什么。在其就業(yè)中遇到諸如工資拖欠克扣、打罵辭退等不公正對(duì)待時(shí)，選擇退讓、忍讓的比例接近半數(shù)。（4）公眾外出務(wù)工的更多考慮的是諸如“離家近”、“工作穩(wěn)定”、“風(fēng)險(xiǎn)小”并且“收入還要高”這些缺乏挑戰(zhàn)性的因素。同時(shí)，外出務(wù)工還受到諸如學(xué)歷層次低、缺乏就業(yè)技能、家庭養(yǎng)老扶幼任務(wù)重、務(wù)工勞動(dòng)力匱乏以及本地企業(yè)招工條件苛刻等實(shí)際障礙因素的限制。

6、文化體育服務(wù)。（1）藏區(qū)社會(huì)公眾既表現(xiàn)出對(duì)群眾性的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)的濃厚興趣，又認(rèn)為當(dāng)前群眾性文化體育的服務(wù)數(shù)量不足，文體服務(wù)設(shè)施比較匱乏。這包括服務(wù)設(shè)施的種類不夠豐富（電影院、報(bào)刊閱讀蘭、可用于鍛煉的小型廣場等比較匱乏），絕對(duì)數(shù)量也偏少（不少公眾反映其生活區(qū)域根本就沒有），還包括因開放時(shí)間不固定、缺乏經(jīng)常性的維護(hù)更新以及收取費(fèi)用較高、距離較遠(yuǎn)等因素致使服務(wù)設(shè)施實(shí)際使用率并不高。（3）社會(huì)公眾群眾性文體活動(dòng)有著較高的興趣和了解程度，但其實(shí)際參與熱情和力度卻并不高，其主要的原因就在于這些群眾性的文體活動(dòng)缺乏與藏區(qū)各少數(shù)民族實(shí)際生活的有機(jī)銜接，缺乏民族的內(nèi)在生命力。

四、我國藏區(qū)公共服務(wù)可及性的實(shí)現(xiàn)側(cè)重

1、有重點(diǎn)地推進(jìn)基礎(chǔ)性的公用設(shè)施建設(shè)。（1）發(fā)展有機(jī)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的公交系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)著力實(shí)施“鄉(xiāng)村組路路通”的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式之間的配合，形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。公共交通系統(tǒng)建設(shè)中還應(yīng)兼顧到居民就學(xué)方便，完善學(xué)校交通系統(tǒng)，以降低中小學(xué)的輟學(xué)率。（2）推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，滿足社會(huì)公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育資源的獲取、對(duì)公共事務(wù)的了解、對(duì)公共決策的參與、就業(yè)信息的獲知等需求。（3）鋪設(shè)面向鄉(xiāng)村的燃?xì)夤?yīng)管道。（4）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、群眾性文體活動(dòng)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2、多方舉措改善藏區(qū)文化體育服務(wù)供給。（1）融入更多民族元素，吸引公眾廣泛參與，激發(fā)公益性文化體育事業(yè)的內(nèi)在生命力。（2）開設(shè)諸如多功能文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、民族文化展示室、老年人活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、體育健身室等，建設(shè)小型的文化廣場、休閑公園和電影院等文體活動(dòng)場所。利用少數(shù)民族的各類節(jié)日，充分開掘民族傳統(tǒng)的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。（3）建構(gòu)暢通縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，制定文化館、站（室）的評(píng)估定級(jí)制度，規(guī)范各級(jí)文化站編制、人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所和活動(dòng)方式。（4）發(fā)現(xiàn)、尋找和培育民間的、民族的文化體育人才，建立專門的民族人才和民間人才庫，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)還要培養(yǎng)能夠和民族生活有著生命聯(lián)系的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，特別是注意公共文化站的工作人員的培育，提高他們的待遇。

3、提升教育發(fā)展水平，滿足公眾教育需求。（1）以集中辦學(xué)為突破口，推行“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學(xué)、村辦學(xué)前班”的辦學(xué)模式，改善學(xué)生就學(xué)的交通條件和寄宿生的在校生活條件。（2）完整落實(shí)中小學(xué)教育“兩免一補(bǔ)”政策，提高在校學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，確保家庭困難的學(xué)生能夠?qū)嶋H地獲得相應(yīng)的生活補(bǔ)助和寄宿補(bǔ)助。（3）實(shí)施對(duì)教師教學(xué)的長期和系統(tǒng)的考核，可組織外出考察學(xué)習(xí)、分批次地培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者進(jìn)行脫產(chǎn)的在職學(xué)習(xí)，進(jìn)行教師之間跨學(xué)校、跨區(qū)域的互動(dòng)交流。最重要的是持續(xù)提高教師的工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。（4）在財(cái)政投入上采取傾向農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障措施，改善農(nóng)村中小學(xué)校的校舍、增添新的教學(xué)設(shè)備，整體提高其硬件水平。給予農(nóng)村中小學(xué)生以更高標(biāo)準(zhǔn)的在校生活補(bǔ)貼和營養(yǎng)餐待遇，對(duì)特困家庭予以相應(yīng)的教育費(fèi)用補(bǔ)貼。

4、降低公眾醫(yī)療費(fèi)用，提高醫(yī)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量。（1）擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷病種的范圍，提高門診補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療報(bào)銷的報(bào)銷率，降低患者自付的費(fèi)用比例，并實(shí)施大病統(tǒng)籌，提高或取消最高報(bào)銷限額。簡化醫(yī)療報(bào)銷的手續(xù)，合理控制藥品價(jià)格。針對(duì)低收入人群和特困家庭，可適當(dāng)降低他們醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)額度，或直接予以免除其繳費(fèi)，增加醫(yī)療救助的力度。（2）改善包括規(guī)范看病開藥、接種預(yù)防疫苗、宣傳健康教育、對(duì)慢性病隨訪以及實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的定期體檢等方面的醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，特別是要加大以農(nóng)村婦女、兒童為重點(diǎn)的預(yù)防保健工作。（3）增加社區(qū)和村組的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施常規(guī)化和經(jīng)常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出交流訪學(xué)等，改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療水平。（4）可用財(cái)政補(bǔ)貼的方式組織醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾提供諸如定期請專家到社區(qū)會(huì)診、免費(fèi)送醫(yī)上門、健康教育宣傳或講座等精細(xì)化和多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，

5、抓住關(guān)鍵突破口，提升就業(yè)服務(wù)滿意度。

（1）擴(kuò)大就業(yè)信息發(fā)布的覆蓋范圍以及數(shù)量類別，特別是要向向失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及廣大的農(nóng)村居民提供職業(yè)介紹服務(wù)，建立州、縣、鄉(xiāng)、村一體化的就業(yè)信息服務(wù)體系。建設(shè)新型的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，例如短信群發(fā)、微信平臺(tái)、QQ平臺(tái)等。（2）提供諸如家政、裝修、維修等實(shí)用性強(qiáng)、就業(yè)面廣且專業(yè)性弱的項(xiàng)目。增加就業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和次數(shù)，建立培訓(xùn)長效機(jī)制。特別重視失地農(nóng)民、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)。適當(dāng)增加自主創(chuàng)業(yè)的講座。（3）探索和拓展就業(yè)服務(wù)方式，諸如就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)技能培訓(xùn)等的方式可交由社會(huì)組織來完成，政府提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持

6、落實(shí)社會(huì)福利政策，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念、增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要更加注重提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，保障弱勢群體正常生活。針對(duì)低收入者、殘疾人以及“五保人員”等弱勢群體，要進(jìn)一步提高他們的福利發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)，提供對(duì)其生活改善有著實(shí)質(zhì)性影響的醫(yī)療救助、康復(fù)救助等。要特別關(guān)注失地農(nóng)民、退牧牧民、農(nóng)村特困群體的最低生活保障，建設(shè)能夠全域覆蓋的救助站、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。在原有福利數(shù)量得到抬高的同時(shí)，還應(yīng)提高福利服務(wù)的質(zhì)量，提供更為更豐富的、更為多樣化的甚至更具民族親和力的服務(wù)內(nèi)容。

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（責(zé)任編輯馬光選）

D67

A

1671-0681（2015）06-0063-05

蔣小杰，云南大學(xué)副教授；馬凡松，云南大學(xué)助理研究員。

2015-4-10

國家社科基金一般項(xiàng)目“我國藏區(qū)地方政府公共服務(wù)可及性問題及其公共治理研究”（11BGL095）；云南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“我國藏區(qū)地方政府公共服務(wù)可及性提升的戰(zhàn)略意義與政策路徑”（10YNUHSS061）；云南省教育廳人文社科項(xiàng)目“民族地區(qū)政府公共服務(wù)可及性研究”。供給等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“教育服務(wù)”包括硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、好學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校收費(fèi)、午餐質(zhì)量、學(xué)校周邊安全等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！搬t(yī)療衛(wèi)生”包括服務(wù)硬件、服務(wù)軟件、服務(wù)項(xiàng)目等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中服務(wù)硬件下設(shè)方便程度、醫(yī)療設(shè)備、就診環(huán)境、醫(yī)療費(fèi)用、藥品種類等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，服務(wù)軟件下設(shè)服務(wù)態(tài)度、醫(yī)生技能、治療效果、工作效率、服務(wù)內(nèi)容等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)看病開藥、健康教育、慢性病隨訪、預(yù)防疫苗接種、定期體檢、咨詢等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“社會(huì)福利”包括養(yǎng)老保障、殘疾人救濟(jì)、福利服務(wù)、救助政策等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中養(yǎng)老保障下設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人活動(dòng)中心、老年人優(yōu)惠政策、“三無”老人待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，福利服務(wù)下設(shè)福利標(biāo)準(zhǔn)、福利金發(fā)放、福利機(jī)構(gòu)等3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，救助政策下設(shè)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、就業(yè)救助等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“文體服務(wù)”包括公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施、群眾性文體活動(dòng)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！熬蜆I(yè)服務(wù)”包括就業(yè)信息供給、就業(yè)技能培訓(xùn)等2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。