關(guān)彥慶，張桂元，關(guān)亦淳

（1.3.長春理工大學(xué)　文學(xué)院，吉林　長春　130022；2.吉林省博物院，吉林　長春　130021）

論制約語言文字工作科學(xué)定位的因素
——以新中國成立以來語言文字工作的發(fā)展過程為例

關(guān)彥慶1，張桂元2，關(guān)亦淳3

（1.3.長春理工大學(xué)文學(xué)院，吉林長春130022；2.吉林省博物院，吉林長春130021）

語言文字工作關(guān)系到國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，語言文字工作的科學(xué)定位是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)鍵，認(rèn)識制約語言文字工作定位的因素是實(shí)現(xiàn)語言文字工作科學(xué)定位的前提。我們以新中國成立以來語言文字工作的發(fā)展過程為例，按照時(shí)間線索論述了制約語言文字工作科學(xué)定位的因素，并概括了語言文字工作的模式。

語言規(guī)范化；定位；因素；模式

【主持人的話】本欄目由中國語文現(xiàn)代化學(xué)會語言理論和教學(xué)專業(yè)委員會協(xié)辦

■長春理工大學(xué)關(guān)彥慶教授等，分析了新中國語言政策歷史，認(rèn)為主導(dǎo)語言政策的要素有政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科技4種。

■廣州大學(xué)段益民老師，認(rèn)為語言表達(dá)的信息對邏輯表達(dá)的信息具有偏離性和缺失性。

■東北師范大學(xué)胡曉研教授等，對第4屆語言理論和教學(xué)研究國際學(xué)術(shù)研討會的專家發(fā)言內(nèi)容給予整理，從理論語言學(xué)和應(yīng)用語言學(xué)；第二語言教學(xué)和現(xiàn)代漢語教學(xué)；漢語和漢語方言等三個(gè)方面進(jìn)行了綜述。

（彭澤潤，關(guān)彥慶）

語言文字工作與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系非常密切。要使語言文字工作更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須站在國家的視角，梳理清楚制約語言文字工作科學(xué)定位的主要因素。本文以新中國成立以來語言文字工作的發(fā)展過程為例，探討制約語言文字工作科學(xué)定位的因素，進(jìn)而總結(jié)出語言文字工作的基本模式。

從1949年至今，我國的語言文字工作大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即起步期（1949-1965）、癱瘓期（1966-1976）、恢復(fù)期（1977-1985）和發(fā)展期（1986-2015）。階段劃分的依據(jù)是重大的歷史事件和語言文字工作發(fā)展?fàn)顩r。每個(gè)階段制約語言文字工作科學(xué)定位因素的數(shù)量及不同因素功能作用的強(qiáng)弱都是綜合分析我國語言文字工作與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系確定的。制約語言文字工作科學(xué)定位的因素具有時(shí)代性，有些因素在這個(gè)時(shí)期是主要因素，在另一個(gè)時(shí)期不是主要因素。各個(gè)因素之間也存在相互制約的關(guān)系。下面我們按照這四個(gè)發(fā)展階段展開論述。

第一階段：起步期（1949-1965）

起步期是指語言文字工作的起點(diǎn)階段。1949年新中國建立以后，由于歷史的原因，我國當(dāng)時(shí)的文化普及程度很低。語言文字工作基本上是在白手起家的狀態(tài)下開始的?！皬陌俜种耸娜丝谥袙叱拿?，是新中國的一項(xiàng)重要工作。”［1］這是我國政府進(jìn)行國家建設(shè)必須面對的現(xiàn)實(shí)。黨中央、國務(wù)院充分認(rèn)識到了語言文字工作的重要性，積極組織語言文字研究者開展了轟轟烈烈的全國范圍的語言文字工作。起步期分為前段（1949-1955）和后段（1956-1965）兩部分。前段主攻語言文字改革的理論研究，后段主攻語言文字改革成果的應(yīng)用。

起步期前段的語言文字工作。

建國后，社會主義建設(shè)成為國家的核心工作。由于文盲勞動力數(shù)量龐大，嚴(yán)重制約了社會主義建設(shè)的速度和水平。社會主義建設(shè)又不能等到消滅了文盲再進(jìn)行。因此，毛主席指示，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化同時(shí)開展掃除文盲的工作。掃除文盲是新中國語言文字工作的起點(diǎn)。成年人必須既要生產(chǎn)，又要識字。當(dāng)時(shí)漢字是繁體，又有一定數(shù)量的異體字，公民學(xué)習(xí)有困難。簡化漢字就成為解決公民識字的極為突出的前提性問題，也成為語言規(guī)范化的一項(xiàng)重要工作。簡化漢字說起來簡單，做起來困難重重。要具體落實(shí)語言規(guī)范化工作，首先必須解決理論問題。因此，起步期前段 （1949-1955）主攻語言文字改革的理論研究，工作的切入點(diǎn)是建立機(jī)構(gòu)、表明態(tài)度、研制本體規(guī)范。我們得出該結(jié)論的主要依據(jù)如下：

一是成立專門機(jī)構(gòu)。1949年10月1日，中華人民共和國向全世界宣告成立，10月10日，就在北京成立了中國文字改革協(xié)會。10月11日人民日報(bào)刊發(fā)了題為《中國文字改革協(xié)會在北京成立》的文章。認(rèn)為成立該協(xié)會的目的是團(tuán)結(jié)中國文字改革工作者，宗旨是提倡中國文字改革，研究和試驗(yàn)中國文字改革的方法。其主要任務(wù)包括五個(gè)方面：第一，漢字改革的研究。主要研究漢字改革方案，尤其以采用拉丁字母的拼音方案為研究的主要目標(biāo)。漢字的整理和簡化，也應(yīng)當(dāng)是研究的目標(biāo)之一。第二，漢語和漢語統(tǒng)一問題的研究。主要進(jìn)行漢語的綜合研究和分區(qū)的調(diào)查研究，并研究以北方話為統(tǒng)一漢語的基礎(chǔ)。第三，少數(shù)民族的語言文字的研究。要系統(tǒng)地研究我國民族的語言，研究文字的改革和創(chuàng)造，幫助少數(shù)民族語文教育的發(fā)展。第四，根據(jù)上述研究的結(jié)果，與政府協(xié)作進(jìn)行可能的試驗(yàn)。第五，繼續(xù)文字改革的宣傳，使多數(shù)知識分子和多數(shù)人民認(rèn)識文字改革的必要，了解我們研究文字改革的成果。1951年12月26日，周恩來總理指示在文化教育委員會下設(shè)立中國文字改革研究委員會。文化教育委員會第三十一次委務(wù)會議，決議設(shè)立中國文字改革研究委員會，這是新中國第一個(gè)主管文字改革工作的國家研究機(jī)構(gòu)。馬敘倫任主任委員，吳玉章任副主任委員。1952年6 月11日，中國文字改革研究委員會、中國科學(xué)院語言研究所合辦的《中國語文》雜志社成立，這是宣傳中國語言文字政策，展示語言文字成果的平臺。中國共產(chǎn)黨中央委員會高度重視語言文字工作，1953年10月1日在黨中央成立了中央文字問題委員會，指導(dǎo)文字改革工作。1954年10月8日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，批準(zhǔn)設(shè)立中國文字改革委員會，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1954年11 月20日，國務(wù)院任命吳玉章為中國文字改革委員會主任。機(jī)構(gòu)地位上升的速度和高度體現(xiàn)了國家管理者對語言文字工作重要性認(rèn)識的深度。國家重視是語言文字工作發(fā)展的根本。

二是表明態(tài)度。1951年6月6日，《人民日報(bào)》發(fā)表了由毛澤東主席親自修改的重要社論——《正確地使用祖國的語言，為語言的純潔和健康而斗爭！》，同時(shí)連載了《語法修辭講話》，向全國人民發(fā)出正確地使用祖國語言的號召，語言文字工作由運(yùn)作階段進(jìn)入全面實(shí)施階段，這是新中國語文規(guī)范化事業(yè)的開端。

三是召開了兩個(gè)重要會議。1955年10月15日至23日，中國文字改革委員會和教育部在北京聯(lián)合召開了第一次全國文字改革會議，通過了《漢字簡化方案修正草案》和《第一批異體字整理表草案》。會議確定并通過了普通話的定義，并一致同意在全國大力推廣普通話。會議還通過了8項(xiàng)決議，明確了語言文字工作的具體任務(wù)和實(shí)施策略。概括如下：（1）建議中國文字改革委員會把修正后的《漢字簡化方案》提請國務(wù)院審定公布實(shí)行。（2）要求各報(bào)刊和文化教育機(jī)關(guān)廣泛宣傳簡化漢字，各級學(xué)校使用簡化漢字；出版和印刷機(jī)關(guān)立即采用簡化漢字，并按照《第一批異體字整理表》在出版物上廢除異體字。（3）要求早日完成漢字的簡化和整理工作。（4）建議中華人民共和國教育部指示全國各地小學(xué)、中學(xué)、各級師范學(xué)校要大力推廣普通話；各級教育行政部門有計(jì)劃地培訓(xùn)語文教師學(xué)習(xí)普通話。關(guān)于部隊(duì)推廣普通話辦法，建議由中國人民解放軍總政治部決定。（5）建議在全國各省市設(shè)立推廣普通話的工作委員會，組織社會力量，特別是廣播電臺和文化館站，大力提倡學(xué)習(xí)和使用普通話。（6）建議中國科學(xué)院和各有關(guān)高等學(xué)校合作，進(jìn)行全國方言調(diào)查，編寫普通話的教材和參考書，以便利各方言區(qū)人民學(xué)習(xí)普通話。（7）建議中華人民共和國文化部進(jìn)一步推廣報(bào)紙、雜志、圖書的橫排、橫寫。（8）建議中國文字改革委員會早日擬定《漢語拼音文字方案》草案，提交全國各界人士討論并試用。這次會議確定了我國的標(biāo)準(zhǔn)語和規(guī)范漢字，這是中國語言規(guī)范化工作的頭等大事，也是一個(gè)獨(dú)立國家建設(shè)和發(fā)展必須盡早明確的大事。

1955年10月25日至31日，召開了現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會議，參加會議的人員來自全國，有“語文研究工作者、語文教育工作者以及文學(xué)、翻譯、戲劇、電影、曲藝、新聞、廣播、速記等方面的代表122人”，還有前蘇聯(lián)、波蘭、羅馬尼亞、朝鮮等國家的語言學(xué)家。會議的目的有兩個(gè)：第一，深入研究和廣泛宣傳漢語規(guī)范化的重要性。第二，組織全國語言學(xué)界對促進(jìn)漢語規(guī)范化進(jìn)行有計(jì)劃的分工合作。當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理陳毅指出：“專家們通過學(xué)術(shù)上的討論，對現(xiàn)代漢語規(guī)范問題取得一致的意見，有了專家的一致，才有工作方案的一致，這樣才便于全國各地去推行?！雹佻F(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會議紀(jì)要（1955）。會議上，羅常培、呂叔湘關(guān)于《現(xiàn)代漢語規(guī)范化問題》的專題報(bào)告具有非常重要的學(xué)術(shù)意義，它是新中國語言規(guī)劃理論的奠基之作。會議作了6條決議［2］，概括如下：（1）建議中國科學(xué)院組成普通話審音委員會；（2）建議中國科學(xué)院組成詞典計(jì)劃委員會；（3）建議中國科學(xué)院等擬定漢語方言初步普查計(jì)劃；（4）建議中國科學(xué)院語言研究所等加強(qiáng)語言研究工作聯(lián)系，由語言研究所匯編通訊；（5）建議中國科學(xué)院等組織人員，有計(jì)劃地開展科學(xué)研究工作；（6）建議各出版社、廣播電臺等部門加強(qiáng)稿件語言審查和廣泛進(jìn)行漢語規(guī)范化宣傳工作。

兩個(gè)會議分工非常清楚，前一個(gè)是行政會議，決定我國的文字改革工作做什么；后一個(gè)是學(xué)術(shù)會議，討論怎么樣才能科學(xué)合理地貫徹落實(shí)我國語言文字工作方針和語言文字工作的發(fā)展。兩個(gè)會議的召開標(biāo)志語言文字改革工作進(jìn)入全面實(shí)施的階段。

起步期后段的語言文字工作。

1956-1965年的語言文字工作是在前段的基礎(chǔ)上的延伸，體現(xiàn)在語言文字改革成果的實(shí)踐和應(yīng)用，具體表現(xiàn)在語言文字規(guī)范管理、理論建設(shè)等方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，語言文字本體標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)現(xiàn)了突破，普通話教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的交流和總結(jié)。更為可貴的是這個(gè)時(shí)期，公民的參與意識、規(guī)范意識都很強(qiáng)。這都應(yīng)該歸因于強(qiáng)大的宣傳教育能量和明確的政治指導(dǎo)作用。一方面是因?yàn)樯?、工作中確實(shí)有識字、寫字和說普通話的需要；另一方面是政治需要。1956年3月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于掃除文盲的決定》中說：“在全國范圍內(nèi)積極地有計(jì)劃有步驟地掃除文盲，使廣大勞動人民擺脫文盲狀態(tài)，具有現(xiàn)代的文化，這是我國文化上的一個(gè)大革命，也是國家進(jìn)行社會主義建設(shè)中的一項(xiàng)極為重大的政治任務(wù)。”［3］這樣的表述是時(shí)代要求，不能回避，是政治對語言文字工作干預(yù)的突出體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了語言文字工作對政治活動的反向制約功能。1959-1961年的三年自然災(zāi)害使中國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。黨中央對全局工作進(jìn)行了調(diào)整，文字改革工作成為被調(diào)整的對象。經(jīng)濟(jì)因素對語言文字工作的制約作用得到證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了語言文字工作開展的深度和廣度。因此起步期后段（1956-1965）語言文字工作的切入點(diǎn)是研究并公布語言本體規(guī)范，目標(biāo)是掃除文盲，在全國范圍內(nèi)推廣普通話。主要依據(jù)如下：

一是公布本體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。1956年1月1日起，全國報(bào)刊實(shí)行了橫排橫寫，改變了幾千年書面語的文字格局。橫排更符合人的生理結(jié)構(gòu)。1956年1月31日，國務(wù)院公布了《漢字簡化方案》②蘇培成（2011）認(rèn)為1956年1月31日國務(wù)院公布《漢字簡化方案》，收515個(gè)簡化字和54個(gè)簡化偏旁。1964年編輯出版《簡化字總表》收簡化字2236字，1986年10月重新發(fā)表《簡化字總表》收簡化字2235字，這是現(xiàn)階段國家推行簡化字的總結(jié)。至此，簡化字的推行取得很大的成績。。簡化漢字降低了漢字的認(rèn)讀難度，成為提高公民的文化水平的重要前提。1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)《漢語拼音方案》，從此漢字有了自己的專用注音工具，它成為公民認(rèn)讀漢字、推廣普通話的極為重要的工具。這些重要標(biāo)準(zhǔn)的公布有利于識字教育和推普工作的具體落實(shí)，是語言文字工作發(fā)展過程中具有里程碑意義的大事。

二是國務(wù)院發(fā)布指示。1956年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》。為了落實(shí)這項(xiàng)工作，1956年1月31日，成立了普通話審音委員會，審訂普通話異讀詞，確定規(guī)范讀音。1956年3月20日，各省、市為配合推廣普通話工作開始進(jìn)行方言普查，明確了推普工作落實(shí)過程中各地區(qū)語音系統(tǒng)上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三是成立文字改革出版社。1956年6月成立了文字改革出版社，專門出版文字改革和語言文字書刊，這大大加強(qiáng)了語言文字的宣傳力度，是黨中央把語言文字工作落到實(shí)處的重要舉措。

四是國務(wù)院總理的專題報(bào)告。1958年1月10日，周恩來總理在政協(xié)全國委員會上作了《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》的重要報(bào)告，闡述了“簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案”三大任務(wù)?？偫淼膱?bào)告客觀上突出了語言文字工作的政治地位，對后來的語言文字工作有重要的指導(dǎo)意義。

五是注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。定期舉辦全國普通話教學(xué)成績觀摩會。國家樹立推普典型、應(yīng)用注音識字法，不斷地進(jìn)行漢語拼音教學(xué)法的改革。

總之，起步期這17年，“國家管理者”高度重視語言文字工作，不但直接參與指揮，還成立了專門的“語言文字管理機(jī)構(gòu)”實(shí)施語言文字工作的管理。工作重點(diǎn)是語言文字的本體研究，主要是簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案。開展工作的主要?jiǎng)恿κ翘岣邉趧诱叩纳a(chǎn)力水平，采用的方式是政治干預(yù)。決定這個(gè)工作重點(diǎn)的根本原因是建國初我國的“教育發(fā)展水平特別低”。本階段的語言文字工作成果雖然顯著，但是不能直接作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。從國家層面看，該階段的成果具有前提性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。因此，起步期的語言文字工作在國家整體的宏觀的工作框架內(nèi)是前提性、基礎(chǔ)性定位。

第二階段：癱瘓期（1966-1976）

癱瘓期是對1966-1976年之間語言文字工作狀態(tài)的描述。這個(gè)時(shí)期發(fā)生了一場重要的政治運(yùn)動——文化大革命。當(dāng)時(shí)全黨全國各項(xiàng)工作從根本指導(dǎo)思想上都以“階級斗爭為綱”，政治生態(tài)異常，經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，語言文字工作管理退出中央核心層。從我們占有的歷史資料①參看《新中國成立以來文字改革的發(fā)展歷程》，見王均主編，《當(dāng)代中國的文字改革》，北京：當(dāng)代中國出版社，1995?？?，這個(gè)時(shí)期的語言文字工作也可以分為兩個(gè)階段，即1966-1971年全面停滯階段和1972-1976年艱難重生階段。

1966-1971年，在特殊的政治背景下，“國家管理者”無暇顧及語言文字工作，“語言文字機(jī)構(gòu)”癱瘓，多數(shù)“語言研究者”被迫下放勞動。革命派小將紅衛(wèi)兵不認(rèn)同已有的規(guī)范，致使社會上的語言文字應(yīng)用出現(xiàn)了混亂局面，17年的“語言規(guī)范”成果成為擺設(shè)。再加上“讀書無用論”思想的泛濫，國家層面的語言文字工作基本處于全面停滯狀態(tài)。

1972-1976年，部分語言文字工作得以恢復(fù)，恢復(fù)理由不詳。我們在《當(dāng)代中國的文字改革》一書中見到了一些歷史記載：1972年，各地開始恢復(fù)推廣普通話工作；1973年3月，毛澤東、周恩來在《文字改革簡報(bào)》副刊第2期上批示同意恢復(fù)《光明日報(bào)》的《文字改革》?？?；1974年3-4月，中國文字改革委員會和中央人民廣播電臺聯(lián)合舉辦漢語拼音廣播講座；1975年5月中國文字改革委員會提出 《第二次漢字簡化方案（草案）》，報(bào)送國務(wù)院審閱等等。但是，從全局范圍來看，受極左思想的影響，語言文字工作開展依然舉步維艱。

然而，“文革”期間“人口大流動”是事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966年，毛澤東主席先后8次在北京接見來自全國各地的1300萬②具體人數(shù)版本較多，從1000萬到2000萬。我們關(guān)注的事實(shí)是，毛主席接見紅衛(wèi)兵的人數(shù)規(guī)模巨大。紅衛(wèi)兵。這種大規(guī)模的人口流動，必然產(chǎn)生語言接觸，即普通話與方言的大面積接觸。“這種影響往往是一邊倒的。被看作文化中心的人群的語言，自然更可能對附近的語言發(fā)生顯見的影響，而不那么為它們所影響。”［4］美國語言學(xué)家愛德華·薩皮爾的話讓我們反思文化大革命期間普通話傳播的方式。

語言的傳播一般有兩種方式，一是政府主導(dǎo)，二是群眾自發(fā)運(yùn)用。從我們占有的文獻(xiàn)資料看，關(guān)于這一階段語言文字工作、語言現(xiàn)象的陳述都是批評的，因?yàn)檎闹鲗?dǎo)作用發(fā)揮得不大。但是，從群眾自發(fā)運(yùn)用的角度看，我們認(rèn)為“文化大革命”對于推廣普通話口語來說，也有積極的一面。毛澤東主席在北京接見紅衛(wèi)兵的結(jié)果，客觀上造成了建國后、改革開放前普通話的大運(yùn)用和大傳播，傳播方式是自發(fā)運(yùn)用，它是17年語言文字工作成果的延續(xù)，是在政治干預(yù)下的語言接觸。我們認(rèn)為“人口流動范圍”是判斷推進(jìn)語言文字規(guī)范化工作的重要因素之一。但是文革期間的這種自發(fā)運(yùn)用，與當(dāng)時(shí)國家層面的有目標(biāo)的語言文字工作管理沒有直接關(guān)系。因此從工作的可控性角度看，文化大革命期間的語言文字工作在國家整體的宏觀的工作框架內(nèi)的定位描述是無定位。

第三階段：恢復(fù)期（1977-1985）

恢復(fù)期主要指改革開放以后、1986年全國語言文字工作會議之前，語言文字工作為適應(yīng)新形勢而進(jìn)行的恢復(fù)、調(diào)整的時(shí)期。

1976年粉碎“四人幫”后，全國面臨百廢待興、百業(yè)待舉的局面。1977年恢復(fù)高考制度，重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1978年3月召開全國科學(xué)大會，4月召開全國教育工作會議，12月黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的重大決策。1979年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立。1984年提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。對外開放、對內(nèi)搞活政策的落實(shí)，極大地激發(fā)了人們對美好生活的向往，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口尤其是大批農(nóng)村勞動力涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市。此時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放成為中國社會思想的主流。以上這些重大事件雖然都不是直指語言文字工作的，但這些事件客觀上要求語言文字工作成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障力量，它帶動了語言文字工作的科學(xué)發(fā)展。主要表現(xiàn)在語言研究者的理論反思、本體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破。語言文字工作定位發(fā)生了重大變化。定位的切入點(diǎn)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、教育、科技發(fā)展需要，通過抓重點(diǎn)行業(yè)推行普通話，通過漢字信息處理實(shí)現(xiàn)語言規(guī)范化成果的科技應(yīng)用。主要依據(jù)如下：

一是1978年8月教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校普通話和漢語拼音教學(xué)的通知》，通知指出“學(xué)校是推廣普通話和教學(xué)漢語拼音的重要基地，廣大師生是普及普通話和推行漢語拼音的重要力量”。通知重申了“大力提倡，重點(diǎn)推行，逐步普及”的推普方針。我們認(rèn)為重提方針的目的在于明確推廣普通話是一項(xiàng)群眾性工作，學(xué)習(xí)和運(yùn)用普通話要體現(xiàn)層次性。1979 年3月，中國文字改革委員會和教育部在杭州召開了全國推廣普通話工作匯報(bào)會。7月，在北京召開了第五次全國普通話教學(xué)觀摩會，全面推廣 “注音識字，提前讀寫”教學(xué)實(shí)驗(yàn)。1980年10月，在北京舉辦了“文革”后第一期中央普通話進(jìn)修班。1982年，中國文字改革委員會成立普通話審音委員會，1985年，國家公布了《普通話異讀詞審音表》。1982年12月，全國人民代表大會審議通過了新的《中華人民共和國憲法》。《憲法》第十九條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話”。這條規(guī)定表明，推廣普通話工作不再是行政上的要求，而是法律的規(guī)定。以上所有這些重要事件都說明，我國政府為發(fā)揮普通話的工具性作用而做的努力，既有政策上、技術(shù)上的，也有方法上的。

二是開始漢字編碼的研究工作。漢字編碼問題是計(jì)算機(jī)處理漢字信息時(shí)必須解決的應(yīng)用課題。70年代以后，它的研究得到國家的關(guān)注，中國的計(jì)算機(jī)語言文字信息處理及語言文字研究界都積極投入這項(xiàng)研究工作，實(shí)現(xiàn)了語言規(guī)范化成果在科技領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是為國家的語言文字機(jī)構(gòu)正名。為了加強(qiáng)新時(shí)期的語言文字工作管理，1985年12月16日，國務(wù)院決定將中國文字改革委員會更名為國家語言文字工作委員會（簡稱“國家語委”）。這個(gè)決定表明以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，國務(wù)院對語言文字工作仍然很重視，它體現(xiàn)了國家對當(dāng)時(shí)語言文字工作重要性的深刻認(rèn)識——希望加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為助推國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

恢復(fù)調(diào)整階段用了8年的時(shí)間?！皣夜芾碚摺敝匾曊Z言文字工作，“語言文字機(jī)構(gòu)”的職能全面恢復(fù)，“語言研究者”從理論研究到實(shí)踐應(yīng)用都全面參與，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的不平衡帶動了人口在全國范圍的大流動，這不可避免地促使“公民規(guī)范意識”的大幅提高。語言文字信息處理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，表明“科學(xué)技術(shù)水平”的提高成為語言文字規(guī)范化成果應(yīng)用推手。這個(gè)時(shí)期語言文字工作的特點(diǎn)是其規(guī)范化成果為人所用，通過教育、科技兩大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。本階段影響語言文字工作因素較多，其中“經(jīng)濟(jì)拉動”因素決定了語言文字工作的屬性。因此，恢復(fù)期（1977-1985）語言文字工作在國家整體的宏觀的工作框架內(nèi)是服務(wù)性、保障性定位。

第四階段：發(fā)展期（1986-2015）

發(fā)展期主要指1986-2015年我國的語言文字工作，這是我國語言文字工作全面發(fā)展的時(shí)期。發(fā)展期按照工作內(nèi)容可以分為兩個(gè)階段，發(fā)展期前段（1986-1999）和發(fā)展期后段（2000-2015）?！鞍l(fā)展期前段”以1986年1月在北京召開的“全國語言文字工作會議”為標(biāo)志。從《紀(jì)要》看，這次會議討論的9個(gè)問題，主要是如何開創(chuàng)語言文字工作新局面，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為其核心觀點(diǎn)還是保持語言文字工作的服務(wù)性、保障性定位?！鞍l(fā)展期后段”以2000年《中華人民共和國國家通用語言文字法》的發(fā)布為標(biāo)志。語言文字法的發(fā)布標(biāo)志我國的語言文字工作進(jìn)入了法制化軌道，我國的語言文字工作從經(jīng)濟(jì)拉動模式邁入法制管理的模式?？傮w形勢是在《國家通用語言文字法》的框架內(nèi)，語言文字機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)，語言研究者熱情參與，現(xiàn)代科學(xué)提供技術(shù)條件，漢語國際傳播戰(zhàn)略的實(shí)施等，這些外在條件推動了語言文字規(guī)范重視橫向應(yīng)用，“促進(jìn)了國家的文化教育、科學(xué)技術(shù)和信息化事業(yè)的發(fā)展?！保?］經(jīng)過21世紀(jì)初十幾個(gè)年頭的法律管理模式探索，現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品對使用者語言文字信息處理能力要求的不斷提高，促使語言文字工作觀念由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?；謴?fù)期和發(fā)展期前段的語言文字工作服務(wù)性定位是指語言文字本體及其應(yīng)用工作在國家整體工作中的結(jié)構(gòu)性的定位認(rèn)識。而語言文字工作由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，是政府管理部門的工作思路的轉(zhuǎn)變，語言服務(wù)得到高度重視。2012年1月在廣州召開了“語言服務(wù)研究高級論壇”，主要討論了“‘語言服務(wù)’的內(nèi)涵與外延、語言服務(wù)的學(xué)科體系構(gòu)建、語言服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等諸多熱點(diǎn)問題”［6］。有了服務(wù)的觀念，語言規(guī)范應(yīng)用的領(lǐng)域、范圍才能走向縱深。語言文字工作定位也會發(fā)生重大變化。總之，發(fā)展期定位的切入點(diǎn)是召開全國語言文字工作會議，確定下一步工作的方針和任務(wù)，用科學(xué)的語言規(guī)范觀進(jìn)行語言文字的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，用法律的手段管理語言生活。

1986-2015年我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技教育大發(fā)展，語言文字規(guī)范化成果已經(jīng)滲透到很多重要領(lǐng)域，是我國語言文字工作創(chuàng)新應(yīng)用的黃金時(shí)期，體現(xiàn)本階段定位的依據(jù)大致如下：

一是召開全國語言文字工作會議。1986年1月在北京舉行全國語言文字工作會議，這是繼1955年10月全國文字改革會議和現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會議之后召開的第二次全國性語言文字工作會議。會議討論了語言規(guī)劃與國家主體工作的關(guān)系，明確了新時(shí)期語言文字工作的方針和任務(wù)，進(jìn)一步說明了《漢語拼音方案》的性質(zhì)，認(rèn)為“《漢語拼音方案》不是代替漢字的拼音文字，它是幫助學(xué)習(xí)漢語、漢字和推廣普通話的注音工具，并用于漢字不便使用或不能使用的方面。”［7］

二是發(fā)布了一系列語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。中國語言文字網(wǎng)的“法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”菜單下可見到我國1955-2005年發(fā)布的137項(xiàng)“語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)名錄”，1955-1985年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)只有15項(xiàng)①包括：第一批異體字整理表（1955）、漢語拼音方案（1958）、漢語手指字母方案（1963）、簡化字總表（1964；1986修訂）、印刷通用漢字字形表（1965）、少數(shù)民族語地名漢語拼音字母音譯轉(zhuǎn)寫法（1965；1976修訂）、中國人名漢語拼音字母拼寫法（1974；1976修訂）、部分計(jì)量單位名稱統(tǒng)一用字表（1977）、GB2312—1980信息交換用漢字編碼字符集 基本集（1980）、ISO 7098—1982文獻(xiàn)工作——中文羅馬字母拼寫法（1982）、漢語拼音字母名稱讀音（1982）、漢字統(tǒng)一部首表［草案］（1983）、中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則 ［漢語地名部分］（1984）、GB 4881—1985中國語種代碼（1985）、普通話異讀詞審音表（1985）。，其中為人服務(wù)的有12項(xiàng)，為機(jī)器服務(wù)的有3項(xiàng)。改革開放以前發(fā)布的語言文字規(guī)范有7項(xiàng)，其中有1項(xiàng)是為機(jī)器服務(wù)的，就是印刷通用漢字字形表（1965）。可見我國在起步期、恢復(fù)期所做的工作都是圍繞漢字簡化、漢字拼讀工具展開的。而1986-2005年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有122項(xiàng)。其中為人服務(wù)的有9項(xiàng)②包括：現(xiàn)代漢語常用字表（1988）、現(xiàn)代漢語通用字表（1988）、GB/T 16159—1996漢語拼音正詞法基本規(guī)則 （1988）、GB/T 15834—1995標(biāo)點(diǎn)符號用法（1990）、現(xiàn)代漢語通用字筆順規(guī)范（1997）、普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)［試行］（1997）、一類城市語言文字工作評估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)［試行］（2000）、GF 1001—2001第一批異形詞整理表［試行］（2001）、GF 2001—2001 GB13000.1字符集漢字折筆規(guī)范（2001）。，113項(xiàng)是為機(jī)器服務(wù)的，是語言文字規(guī)范在信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。為了助推國家全面發(fā)展，語言規(guī)范由縱向應(yīng)用向橫向應(yīng)用快速發(fā)展。語言規(guī)范的縱向應(yīng)用指語言文字規(guī)范在語言教學(xué)方面的應(yīng)用，語言規(guī)范的橫向應(yīng)用指語言文字規(guī)范在科技、生產(chǎn)、生活等方面的應(yīng)用。因此，漢字的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和漢語拼音的使用都向精細(xì)化發(fā)展。以漢字的書寫規(guī)范為例，1955年發(fā)布的《第一批異體字整理表》、1964年發(fā)布1986重新發(fā)布的 《簡化字總表》、1983年發(fā)布的 《漢字統(tǒng)一部首表 （草案）》等都是圍繞漢字展開研究的，而2001年發(fā)布的《GF 1001—2001第一批異形詞整理表（試行）》是針對漢語詞的規(guī)范了，1997年又發(fā)布了 《現(xiàn)代漢語通用字筆順規(guī)范》。在60多年的發(fā)展進(jìn)程中，漢字、漢語拼音規(guī)范使用、應(yīng)用的精細(xì)化，推動了記錄語言工具標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為國家的發(fā)展提供了重要的語言服務(wù)保障。

三是工作落腳點(diǎn)由平面到立體。建國以來，語言文字工作實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)向。首先，由關(guān)注本體向關(guān)注應(yīng)用轉(zhuǎn)向；其次，由關(guān)注本體應(yīng)用向關(guān)注橫向應(yīng)用轉(zhuǎn)向；第三，由例行檢查向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)向。這次轉(zhuǎn)向是工作思路的重大調(diào)整，是工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要表現(xiàn)。1994年國家語言文字工作委員會、國家教育委員會和國家廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展普通話水平測試工作的決定》是評估工作的起點(diǎn)。后來，評估成為管理的重要手段。國內(nèi)有普通話水平測試、漢字聽寫大會、一類城市語言文字工作評估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。評估分為兩個(gè)階段，第一階段是口語水平評估。1994年10月普通話水平測試工作正式實(shí)施。這是針對口語的測試，分為三級六等。1997年要求師范院校學(xué)生參加測試。1998年開始對教師進(jìn)行測試，實(shí)行持證上崗制度。2005年開始對國家公務(wù)員進(jìn)行測試?？谡Z測試受益的人群逐漸增多。每年全國接受測試的人以百萬計(jì)。第二階段是城市語言文字工作評估。2000年公布了《一類城市語言文字工作評估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，后來又啟動的“二類城市語言文字工作評估”、“三類城市語言文字工作評估”。面向海外有HSK和HSKK考試，每年參加考試的人都有幾十萬。至此，語言文字工作形成了“抓一點(diǎn)帶一線、線上開花紅一片”的工作格局。

四是頒布語言文字法。2001年1月1日《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布并實(shí)施。使我國的語言文字管理進(jìn)入了法制化的軌道。

五是成立海外語言服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。隨著我國國際影響力的提升，漢語在國際上的需求也越來越大。1987年，我國成立了中國國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國家漢辦），直屬教育部，致力于為世界各國提供漢語言文化的教學(xué)資源和服務(wù)。據(jù)在廈門舉辦的第九屆孔子學(xué)院大會上發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2004年在國外設(shè)立第一個(gè)“孔子學(xué)院”以來，到2014 年12月止，國家漢辦已在126個(gè)國家和地區(qū)，與大學(xué)和中學(xué)合作，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立475所孔子學(xué)院和851個(gè)孔子課堂，累計(jì)注冊學(xué)員345萬人。這個(gè)巨大的特殊的學(xué)習(xí)漢語的人群實(shí)踐著我國的語言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也對標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提出了新的需求。漢語海外服務(wù)是國家語文文字工作的重要內(nèi)容，也是中國語言規(guī)劃理論家必須深入研究的內(nèi)容。

六是教育部、國家語委2012年12月發(fā)布了《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012-2020年）。其指導(dǎo)思想是：主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，推進(jìn)語言文字事業(yè)全面發(fā)展。《綱要》標(biāo)志著我國的語言規(guī)劃和語言規(guī)范事業(yè)邁上了新臺階，過去的語言文字工作是面向現(xiàn)實(shí)，從需要出發(fā)，《綱要》發(fā)布后，語言文字工作是面向未來，從發(fā)展出發(fā)。

七是國家提出“一帶一路”發(fā)展思路?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略意義不亞于“對外開放、對內(nèi)搞活”，它對語言文字工作的服務(wù)方式提出了全新的挑戰(zhàn)。配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年有可能成為中國的語言文字工作進(jìn)入“繁榮期”的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

綜合分析發(fā)展期，主要是“發(fā)展后段”的各項(xiàng)因素，語言文字工作在國家整體的宏觀的工作框架內(nèi)的定位描述是創(chuàng)新性、引領(lǐng)性定位?！耙I(lǐng)性、創(chuàng)新性是時(shí)代的需要，是突出為全局工作服務(wù)的科學(xué)認(rèn)識?！保?］

1949至今，我國的語言文字工作定位發(fā)生了幾次重大轉(zhuǎn)變，即從為人服務(wù)到為機(jī)器服務(wù)；從為生活服務(wù)到為生產(chǎn)服務(wù)；從關(guān)注現(xiàn)實(shí)世界到關(guān)注虛擬世界；從立足國內(nèi)到放眼世界。60多年的語言文字工作，推進(jìn)了文化教育的普及、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。語言文字工作定位在生活性、生產(chǎn)性到國家性層面的信息化進(jìn)程，不但推動了我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了國家、公民語言文字規(guī)范化應(yīng)用的能力和水平，還成為國家走向世界，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的先行者。

下面用表格的形式描述制約語言文字工作科學(xué)定位的因素。（見表1）

表格顯示了我們對制約國家語言文字工作科學(xué)定位因素的認(rèn)識?！皣夜芾碚摺睂φZ言文字工作的科學(xué)定位一直發(fā)揮著重要作用，但是，只有在癱瘓期（1966-1976）政治異常階段才成為語言文字工作定位的決定性因素?！罢Z言研究者”和“語言文字機(jī)構(gòu)”對語言文字工作的科學(xué)定位不起決定性作用，他們的作用是在定位確定后實(shí)現(xiàn)定位?！罢Z言本體規(guī)范”的有或無、應(yīng)用的深度和廣度都對語言文字工作的科學(xué)定位有重要影響，但是它不會成為決定性因素?！敖逃l(fā)展水平”很特別，它的發(fā)展水平越低對語言文字工作的科學(xué)定位的決定性作用越大，發(fā)展水平越高對定位的決定性作用越小。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的形式和規(guī)模對語言文字工作定位的選擇有重要影響，在“恢復(fù)期”階段，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”成為決定語言文字工作科學(xué)定位的因素?！肮褚?guī)范意識”是語言文字工作效果的晴雨表，它不會成為決定語言文字工作科學(xué)定位的因素。“科技文化水平”是語言文字工作發(fā)展到高級階段決定語言文字工作科學(xué)定位的因素?！叭丝诹鲃印辈粫蔀檎Z言文字工作科學(xué)定位的決定性因素，但是，語言文字工作是為生活、生產(chǎn)和國家服務(wù)的，“人口流動”的方式和范圍是生活方式、生產(chǎn)類型和國家政策的風(fēng)向標(biāo)，因此“人口流動”是分析國家語言政策的重要因素。

綜上所述，根據(jù)我國語言文字工作不同階段的特點(diǎn)概括出語言文字工作的四種模式。

第一，政治干預(yù)模式。起步期（1949-1965）是代表。政治干預(yù)是指語言文字工作必須依靠政治干預(yù)才能啟動，它要解決的問題是語言文字規(guī)范及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不發(fā)生直接關(guān)系。政治干預(yù)模式的特點(diǎn)是國家要做好語言文字工作。

第二，經(jīng)濟(jì)拉動模式?；謴?fù)期（1977-1985）及“發(fā)展期前段”（1986-1999）是代表。經(jīng)濟(jì)拉動是指語言文字工作任務(wù)的確定、重點(diǎn)的選擇依靠經(jīng)濟(jì)的拉動，必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。經(jīng)濟(jì)拉動模式是政治干預(yù)模式的后續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)拉動模式的特點(diǎn)是公民想要學(xué)習(xí)規(guī)范的語言文字。

第三，法律管理模式。發(fā)展期后段（2000-2015）是代表。法律管理是政府靠法律管理語言生活，通過不斷地完善、宣傳、積淀法律管理經(jīng)驗(yàn)，使語言文字工作走向法制化軌道。1982年“國家推廣全國通用的普通話”寫入《中華人民共和國憲法》，表明推廣普通話是國家意志；2000年《國家通用語言文字法》的發(fā)布，表明國家將通過法律手段管理語言文字工作，引導(dǎo)公民的語言行為，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。教育部副部長、國家語委主任李衛(wèi)紅在2015年全國語言文字工作會議上講話的題目是 “依法全面推進(jìn)語言文字工作”，表明國家語委嚴(yán)格落實(shí)國家倡導(dǎo)的依法治國的重大決定，使語言文字工作在依法行政下為國家新常態(tài)發(fā)展服務(wù)。我國的語言文字工作的法制化還剛剛起步，需要在發(fā)展中逐步完善。

第四，科技文化引領(lǐng)模式。這是我們對國家未來的語言文字工作發(fā)展模式的預(yù)測。這個(gè)階段教育、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、文化和諧發(fā)展，制約語言文字工作的九大因素形成結(jié)構(gòu)性發(fā)展關(guān)系，這是語言文字工作發(fā)展的高級階段。到那時(shí)，語言文字工作應(yīng)該進(jìn)入“繁榮期”，它將脫穎而出，成為成熟國家的標(biāo)志。

因素　表1　制約語言文字工作科學(xué)定位的因素

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（責(zé)任編輯：章永林）

H102

A

1008—7974（2015）05—0029—08

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.09.006

2015-01-11

國家語委重點(diǎn)課題“新中國語言文字政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動研究”（ZDI125-33）；吉林省教育廳課題“制約語言規(guī)范化工作定位的因素研究”（吉教科文合字［2013］第75號）

關(guān)彥慶，黑龍江哈爾濱人，教授；張桂元，女，黑龍江肇東人，吉林省博物院副研究館員；關(guān)亦淳，女，黑龍江哈爾濱人，在校學(xué)生。