俞容齡

“一帶一路”戰(zhàn)略下內陸地區(qū)亟須發(fā)展跨境電子商務

俞容齡

建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，是中共中央統(tǒng)攬政治、外交、經濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是“十三五”期間拓展對外合作、打通板塊實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要舉措。對內陸而言，“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略，既是必須肩負起、落實好的重大責任，也是改變區(qū)位條件、創(chuàng)造區(qū)位競爭新優(yōu)勢的歷史性機遇。作為依靠互聯(lián)網和國際物流實現(xiàn)進出口的新型貿易方式，跨境電子商務將展示、成交、支付、通關等環(huán)節(jié)數(shù)字化，通過集約化效應顯著縮短供應鏈、降低成本、提升利潤空間，集中體現(xiàn)了內陸地區(qū)的外貿后發(fā)優(yōu)勢，同時亦面臨政策機制、商業(yè)模式、平臺資源等諸多困難和質疑。為此，在當前搶抓“路帶”戰(zhàn)略機遇加快內陸開放之際，分析跨境電子商務在內陸發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，思考如何依托新業(yè)態(tài)充分釋放內陸后發(fā)優(yōu)勢，對于推進“十三五”內陸開放型經濟跨越發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

當前內陸地區(qū)發(fā)展跨境電子商務面臨的機遇

總體而言，我國內陸地區(qū)依托絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，聚焦跨境電子商務新業(yè)態(tài)加快內陸開放，具有以下新機遇：

其一，“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢。從開放大視野審視，內陸享有橫貫東中西、聯(lián)結南北方的地利之便，“路帶”戰(zhàn)略著力開辟水、陸、空國際大通道，能把新絲綢之路―長江黃金水道―海上絲綢之路連為一體，內陸特別是西部地區(qū)可借此開辟新的國際大通道，改變區(qū)位大格局，真正成為我國對歐洲、中亞、西亞、南亞、東南亞開放的前沿，加緊打通物流、客流、資金流、信息流、技術流的各種國際大通道，成為國際物流、貿易的樞紐和內陸開放高地。

其二，信息技術的跨越發(fā)展機遇。進入信息時代，光纖、移動互聯(lián)等通信技術推動內陸與世界“零距離”連接，內陸的區(qū)位條件已不再停留在過去“地理區(qū)位決定”“內陸與沿海差距不可消除、只能跟從沿海梯度開放”等傳統(tǒng)概念上。通過“硬件”設施互聯(lián)互通及“軟件”制度協(xié)同創(chuàng)新，打通內陸城市橫貫東中西、聯(lián)接南北方的對外經濟走廊，就能改變區(qū)位條件、作為開放前沿充分發(fā)揮面向亞歐大陸的新興比較優(yōu)勢。

其三，跨境電子商務市場巨大潛力。去年以來，跨境電子商務已經成為我國外貿的主要增長點。中國電子商務研究中心數(shù)據顯示，2014年我國跨境電商成交規(guī)模約4.2萬億元（其中海淘成交規(guī)模1400億元），占進口總值的1/3以上，較同期進口增速高出33.8%。商務部預測，到2016年，我國跨境電商進出口額將增長至6.5萬億元，年增速將超過30%。

其四，跨境電子商務穩(wěn)外貿作用突出。今年1-8月，在全國進出口增速同比下降9.7%、降幅繼續(xù)加深的嚴峻形勢下，跨境電子商務已成為內陸地區(qū)推動增長的重要引擎。以重慶為例，今年前8個月跨境電商進口比去年全年增長4倍多，8月當月海關日均核驗萬單以上，創(chuàng)單月單量新高；2015年全年預計將達到10億美元交易規(guī)模。

其五，國家層面政策有力保障。今年6月，國務院印發(fā)《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》提出，支持跨境電子商務發(fā)展，用“互聯(lián)網+外貿”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，擴大消費，推動轉型升級、加快實施共建“一帶一路”國家戰(zhàn)略。內陸各地搶抓“路帶”戰(zhàn)略機遇，聚焦跨境電子商務，加快形成“十三五”內陸開放型經濟新格局時不我待。

當前內陸地區(qū)發(fā)展跨境電子商務存在的問題

另一方面，較之東部發(fā)達地區(qū)，內陸地區(qū)發(fā)展跨境電子商務仍存在政策不優(yōu)、程序不暢、匹配不夠等問題困難。具體包括：

其一，頂層設計亟待完善?？缇畴娚碳捌脚_企業(yè)主體多元，業(yè)務范圍廣泛，業(yè)態(tài)類型復雜，交易方式靈活，信息交互海量，數(shù)據更新迅速，給傳統(tǒng)的外貿政策制度設計和政府監(jiān)管服務能力帶來新挑戰(zhàn)，給內陸相關部門和人員提出新的工作模式和本領要求。由于開放時間較短、外向型經濟尚處起步階段，政企間“我在地上追、你在天上飛”的難題在內陸尤其突出，亟需國家層面和相關地區(qū)、部門、行業(yè)的全面深化改革。各試點城市在試點過程中已逐漸形成了以“保稅進口”為主的進口模式和“清單核放、匯總申報”的出口管理模式，但從國家層面上尚未就跨境電商的全業(yè)務模式、進出口、監(jiān)管、檢驗檢疫和結匯等出臺具體政策。涉及開放、誠信、安全的“互聯(lián)網+外貿”法制基礎亦亟待夯實。

其二，通關便利程度待提升。

通關和口岸實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”是國際趨勢，亦是促進內陸對外貿易便利化、建設跨境電子商務全業(yè)務體系的必備要件。近年來，我國沿海內部已實現(xiàn)了大通關，但由于內陸跨境電商單量倍數(shù)上升、原有通關管理機構和專項監(jiān)管機構人員配置無法適應、規(guī)章流程尚未銜接、平臺各自封閉獨立等原因，內陸各地、內陸與沿海通關總體仍未實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，既要面對內陸共性問題，還要協(xié)調與沿海沿邊口岸的關系，大大增加了跨境電商企業(yè)的通關時間、物流成本。此外，就亟待推進的跨境電商出口業(yè)務而言，內陸出口如經沿?？诎锻P，一般需要換裝、集拼，在現(xiàn)行多頭申報模式下，內陸企業(yè)通關時間極大拖延，物流成本難題愈發(fā)凸顯，與沿海、沿邊企業(yè)將難以處于同一競爭水平。

其三，產業(yè)品類匹配度不高。

目前已較為成熟的跨境電商模式以保稅進口為主，滿足國內消費者和小額批發(fā)商需求，以母嬰、3C電子產品等為主流商品，出口則初步形成“清單核放、匯總申報”的出口管理模式，能夠適應沿海日用小商品、電子產品等小金額、多批次、高頻率的出口交易特征。而內陸地區(qū)仍以汽摩、裝備、原材料等工業(yè)產品或特色農業(yè)產品為主要外貿品類，與現(xiàn)有跨境電商業(yè)務模式匹配度差，上線意愿不強；電子信息、生物醫(yī)療等則受產品分銷渠道及監(jiān)管要求限制，總體應用率不高，亟待依跨境電商全業(yè)務體系培育加速全球化精準營銷潛力較大的小批量、多頻次、高附加值、定制化戰(zhàn)略產業(yè)產品體系。

其四，服務業(yè)功能配套不足。

由于內陸生產性服務業(yè)基礎較為薄弱，金融、信息、物流配套及服務貿易發(fā)展不充分，與跨境電商發(fā)展密切關聯(lián)的現(xiàn)代商貿、會展、國際物流等產業(yè)亟待提升、全產業(yè)鏈支撐帶動作用尚未有效發(fā)揮，境外倉儲、配送、售后、結算等仍是制約跨境電商發(fā)展的重要功能障礙。比如，西部國際物流體系尚不成熟，目前主要利用國外第三方物流、國際平郵，成本偏高，對占比大的重型產品，如家具、機械、五金等局限性較大。

其五，要素保障不完善?？缇畴娚虒φ?、人才、金融等軟環(huán)境要求高，往往需要以改革思維特事特辦，有針對性地創(chuàng)造條件、具體解決。內陸由于電子商務總體起步較晚、尚未形成完整上下游產業(yè)鏈等原因，跨境電商生態(tài)較沿海還有差距，比如：納入監(jiān)管的跨境電商企業(yè)包裹仍需人工報關退稅，系統(tǒng)間對接的次數(shù)多、費用高、時間長，交易流量統(tǒng)計難、數(shù)據安全風險大；跨境結算和投融資便利程度亟待提高、“互聯(lián)網支付”業(yè)務監(jiān)管趨緊、本土第三方支付機構與國內外跨境電商合作空間壓縮；現(xiàn)有電商項目缺乏高端復合型電子商務人才、跨境電商發(fā)展領軍人才“瓶頸”問題突出、龍頭項目成長后勁不足，等等。

加快內陸跨境電子商務發(fā)展的幾點建議

“十三五”時期內陸地區(qū)發(fā)展面臨“彎道趕超”拐點，亟須依托跨境電子商務這一新業(yè)態(tài)、新渠道，將產業(yè)對外轉移與“一帶一路”戰(zhàn)略結合，通過“走出去”的聯(lián)動，充分釋放經濟增長動能、外貿后發(fā)優(yōu)勢，形成以本地企業(yè)為主導的區(qū)域性乃至全球性生產網絡和全球價值鏈體系。具體建議包括：

1.加快指導建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系。

一是對有條件的內陸地區(qū)加大政策協(xié)調落實工作，及時總結中國（杭州）跨境電子商務綜合實驗區(qū)建設經驗，適時擴大試點，支持內陸試點城市跨境電商集聚區(qū)規(guī)劃、示范平臺建設、龍頭企業(yè)培育。二是指導推進信用評估體系試點，構建跨境電子商務交易保障體系，主動開展針對跨境電商交易的風控預警、境內外消費者權益保護及售后服務內陸試點工作，為開放、規(guī)范、公平、安全的“互聯(lián)網+外貿”法律體系加速形成探索內陸規(guī)律與經驗。

2.進一步完善跨境電子商務進出境貨物物品管理模式。一是以前期試點工作為基礎，充分利用物聯(lián)網技術，借鑒國際“單一窗口”運行模式，協(xié)調國與國之間、內陸與沿海沿邊大通關協(xié)作，加快完善內陸2.0+跨境電商公共服務平臺各功能模塊開發(fā)，改造升級身份認證程序，擴大監(jiān)管機構與電商企業(yè)數(shù)據直傳范圍，有機整合海關、質檢、稅務、邊防、海事等部門機構流程功能。二是對符合條件的內陸城市增設各類保稅物流口岸，提升通關承載能力。

3.鼓勵內陸制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場。一是充分利用信息技術與物流聯(lián)運的突破性進展， 實現(xiàn)內陸產品全球化精準定位營銷，創(chuàng)新推進跨境電商出口統(tǒng)一平臺、出口商品簡化歸類試點，構建可追溯可對比數(shù)據鏈條。二是培育跨境電子商務載體平臺，支持內陸做大做強保稅貿易多元化試點，量身打造一批適合跨境電商的創(chuàng)新舉措，如：試點保稅進口商品展示交易中心及延展平臺，推動跨境電商平臺企業(yè)利用歐亞鐵路通道組織進口保稅商品展示銷售，最大限度保留出國旅游購物消費，切實提升電商企業(yè)經營利潤。

4.加快形成跨境電子商務全產業(yè)鏈。一是支持具備條件內陸地區(qū)發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)或啟動特殊監(jiān)管區(qū)域貿易多元化試點，從一般貿易、保稅貿易范疇升級至服務貿易范疇，推動投資金融、物流結算、服務外包等領域擴大開放，提升保稅區(qū)內外貿一體化運作便利度。支持跨境電商龍頭企業(yè)實現(xiàn)訂單生產、支付結算、創(chuàng)新孵化集中運作，支持第三方平臺、創(chuàng)意推廣、物流倉儲形成規(guī)模，構建完整跨境電商生態(tài)圈。二是爭取絲路基金、外匯儲備資金等低成本資金支持內陸在“一帶一路”沿線投資建設物流分撥中心等電子商務合作項目，引導內陸跨境電商企業(yè)在烏克蘭、俄羅斯、波蘭、德國等國樞紐城市與當?shù)厣碳液献鹘⒑Ｍ鈧}和海外體驗館，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道。

5.引導建設綜合保障體系。一是擴大無紙化退稅操作試點，盡快在有條件的內陸區(qū)域推行。采信第三方檢測機構檢測結果，推進跨境電商貨物以檢疫監(jiān)管為主、基于風險分析的質量安全監(jiān)督抽查機制建設，降低企業(yè)通關成本。二是推進西部開發(fā)開放金融改革創(chuàng)新試點，整合優(yōu)化跨境結算賬戶，探索建立有助于促進貿易與投資便利化、本外幣統(tǒng)一規(guī)則的賬戶體系，提高全產業(yè)鏈融資效率。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，形成智庫協(xié)商機制，支持內陸構建“互聯(lián)網+外貿”創(chuàng)新平臺、完善區(qū)域跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體規(guī)劃，通過眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等充分釋放內陸人才紅利，營造區(qū)域內腦與外腦結合、企業(yè)與個人國際化協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)格局。

作者單位：民進重慶市委經濟專委會

圖/新華社