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轉(zhuǎn)型升級學(xué)深圳

2015-10-26 08:27:29萬開亮
浙江經(jīng)濟 2015年13期
關(guān)鍵詞:深圳升級轉(zhuǎn)型

萬開亮

轉(zhuǎn)型升級學(xué)深圳

萬開亮

2002年,一篇《深圳,你被誰拋棄》的文章激起極大反響。深圳痛定思痛,主動作為,走出了一條“深圳速度—深圳效益—深圳質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型升級之路。杭州與深圳城市特質(zhì)相似,民營經(jīng)濟發(fā)達(dá),創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,但也都面臨著土地、環(huán)境、用工等要素瓶頸制約?!稗D(zhuǎn)型升級學(xué)深圳”是杭州“大對標(biāo)”活動的重要追尋,學(xué)習(xí)借鑒深圳推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端、自主創(chuàng)新、城市更新、平臺建設(shè)、企業(yè)培育等方面的創(chuàng)新做法,推動杭州產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展,提升深圳產(chǎn)業(yè)核心競爭力

深圳成功的轉(zhuǎn)型之路在于每個階段都堅持國際視野,緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)革命的機遇,堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。一是以“深圳質(zhì)量”加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。深圳自2006年開始加快改造服裝、黃金、珠寶、機械等傳統(tǒng)行業(yè),并發(fā)布了一系列扶持政策。每年設(shè)立7億元用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、品牌培育和技術(shù)改造等三大工程,推動服裝、珠寶產(chǎn)業(yè)變身時尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。舉辦中國(深圳)國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國(深圳)國際鐘表展覽會的規(guī)模,提升深圳品牌影響力。二是堅定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年金融危機后,深圳加快培育生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建了較為完備的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系,連續(xù)7年集中250億元財政資金投向六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上,增加值占GDP比重超過35%,對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率接近50%。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。2013年深圳發(fā)布“1+3”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,每年安排10億元支持航空航天、生命健康、機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引入太空科技南方中心等重大平臺。四是加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。深圳依托高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢,全面與香港合作,重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專門專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計等高端服務(wù)領(lǐng)域,文創(chuàng)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域走在全國前列,為深圳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了“潤滑劑”。深圳的工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員約占全國1/4,IF國際設(shè)計大獎和紅點獎獲獎總數(shù)連續(xù)四年居全國首位。

堅持自主創(chuàng)新,增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力

2004年,面對資源的緊約束,深圳首次提出了建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。經(jīng)過十年努力,2014年深圳國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批,這是首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳出臺的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件,在創(chuàng)新投入、載體建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上下功夫。一是加大創(chuàng)新投入。深圳研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到4%,每年安排100余億元用于支持創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體地位得以確立,深圳90%的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)資金投入、研發(fā)人才、研發(fā)成果在企業(yè)。二是加大重大創(chuàng)新載體的建設(shè)。深圳國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實驗室先后建成,國家、省和市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體累計達(dá)1107家,是前30年總和的3.6倍。華大基因、光啟等新型研發(fā)機構(gòu)呈現(xiàn)引領(lǐng)式創(chuàng)新、爆發(fā)式增長態(tài)勢,三星通信設(shè)備研究院等一批跨國公司研發(fā)中心落戶深圳。2014年深圳PCT國際發(fā)明專利申請量占全國比重超過48.5%,連續(xù)11年居全國第一。三是積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳推出虛擬大學(xué)城和實體大學(xué)城的模式,引進(jìn)北大、清華、港科大等54所高校在深圳設(shè)立研究院。制定實施“孔雀計劃”和高層次人才“1+6”等政策。五年累計引進(jìn)“孔雀計劃”、“珠江人才計劃”創(chuàng)新團隊59個。制定實施關(guān)于利用資本市場促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見措施,VC/PE機構(gòu)達(dá)1.5萬家、注冊資本超過1.1萬億元。設(shè)立深圳國際創(chuàng)客周,一批眾創(chuàng)空間快速興起。高交會、電子信息博覽會、國際人才交流大會、國際工業(yè)設(shè)計大展、IT領(lǐng)袖峰會和BT領(lǐng)袖峰會等成為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。

堅持大平臺帶動,增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承載力

進(jìn)入園區(qū)建設(shè)瓶頸后,為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,深圳力促高新區(qū)擴容、保稅區(qū)轉(zhuǎn)型、前海新區(qū)建設(shè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。一是大膽探索“一區(qū)多園”建設(shè)國家高新區(qū)。1996年批復(fù)的深圳高新區(qū)控制面積僅為11.5平方公里。為拓展開發(fā)空間,深圳打破行政區(qū)劃界限,將高新區(qū)范圍延伸到寶安、龍崗2個行政區(qū)和光明、坪山、龍華、大鵬4個新區(qū),形成了“一區(qū)多園”格局。2009年深圳市明確高新區(qū)規(guī)劃面積為185.6平方公里,并按照管理關(guān)系將14個園區(qū)劃為直管區(qū)和共管區(qū)。2014年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后,深圳自主創(chuàng)新發(fā)展平臺增加至397平方公里。二是推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年,《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級總體方案》(深府〔2013〕66號)制定出臺,保稅區(qū)探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型,成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化深港合作、提升參與全球分工水平的先行區(qū)與示范區(qū)。2014年深圳五類七個國家級保稅區(qū)完成進(jìn)出口總額1388.7億美元,占全市總量的28.4%;工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的3.1%,稅收總額79億元。三是啟動建設(shè)前海新區(qū)。2010年國務(wù)院批復(fù)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,明確要充分發(fā)揮香港國際經(jīng)濟中心的優(yōu)勢和作用,利用前?;浉酆献髌脚_,在十年內(nèi)建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心,把前海打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。規(guī)劃面積15平方公里,建成后10分鐘內(nèi)至香港國際機場和深圳機場,半小時內(nèi)可抵香港中環(huán)。前海新區(qū)將成為深圳轉(zhuǎn)型升級的新藍(lán)海。

堅持土地高效利用,推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機結(jié)合

經(jīng)過多年的“深圳速度”后,深圳最先遭遇土地瓶頸。新增建設(shè)用地即將耗盡,50%的存量建設(shè)用地集中在農(nóng)村集體組織,產(chǎn)權(quán)不清晰等問題比較嚴(yán)重。2009年深圳推進(jìn)以“存量土地二次開發(fā)為主”為目標(biāo)的土地制度改革,其諸多創(chuàng)新性做法值得杭州學(xué)習(xí)借鑒。一是強化土地制度改革的頂層設(shè)計。深圳于2009年通過《城市更新辦法》,并啟動了以“城中村”改造為核心的城市更新計劃。2013年深圳出臺了優(yōu)化空間資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“1+6”文件,創(chuàng)新性地建立土地收益共享機制、差別化土地供給、工業(yè)樓宇分割、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給等制度,突破了“政府主導(dǎo)式更新”模式。二是創(chuàng)新利益共享機制,破解“行政強拆”。深圳借鑒臺灣地區(qū)的“區(qū)段征收”、“發(fā)展權(quán)共享”的思路,鼓勵并允許“城中村”的產(chǎn)權(quán)所有者(原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織)探索自主改造和合作改造等方式。創(chuàng)新土地增值收益在政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)之間的分配模式,例如對已列入城市更新計劃的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未征未轉(zhuǎn)用地,80%由繼受單位進(jìn)行城市更新,20%納入土地儲備。三是政策創(chuàng)新引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。深圳允許開發(fā)企業(yè)自主制定和實施改造規(guī)劃,按照協(xié)議出讓價獲得改造后的土地,打破了現(xiàn)有土地審批“招拍掛”唯一門檻;適度放開工業(yè)樓宇分割范圍,改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓;推動差別化供地政策落實;要求城市更新項目中按一定比例(15%左右)配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房,鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地提高容積率并按一定比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房,允許“限銷售對象、限銷售價格、限二次轉(zhuǎn)讓周期”的方式向市場流通。

堅持企業(yè)主體地位,提升企業(yè)資源整合能力

企業(yè)是經(jīng)濟增長的源泉。深圳有4家本土世界500強企業(yè),分別是平安保險、華為、正威國際和招商銀行。在中國500強企業(yè)中,深圳共有32家企業(yè)入選,其中有7家企業(yè)進(jìn)入前100強,涌現(xiàn)了華為、中興、比亞迪等制造業(yè)強企,騰訊、萬科、平安、招商銀行等服務(wù)業(yè)強企。截至2014年底,深圳共有境內(nèi)上市公司190家,其中94家上市公司主營業(yè)務(wù)涉及新興產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵本土企業(yè)全國布局。深圳探索“總部+分支、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)”等發(fā)展模式,鼓勵本土企業(yè)在輸出產(chǎn)品的同時,輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。同時按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏的原則,加快深莞惠一體化,加快深汕特別合作區(qū)建設(shè),打造深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承接地。二是鼓勵本土企業(yè)全球布局。深圳鼓勵本土企業(yè)“走出去”,利用國際國內(nèi)兩個市場整合全球資源。深圳“走出去”的企業(yè)已達(dá)2000多家,在全球120多個國家和地區(qū)進(jìn)行了投資,涉及金額累計100多億美元。“走出去”的層次逐步提高,高新技術(shù)企業(yè)成為龍頭,從原來的貿(mào)易公司或者營銷點發(fā)展到設(shè)立研發(fā)和進(jìn)行跨國并購。三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深圳除了設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金撬動風(fēng)投進(jìn)入科技型企業(yè)發(fā)展,政府資金大力扶持光伏、基因測試、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在持續(xù)創(chuàng)新的驅(qū)動下,深圳在第四代移動通信、基因測序、超材料、新能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)水平居世界前沿。華為技術(shù)、中興通訊進(jìn)入全球4G通信領(lǐng)跑方陣,在TD-LET技術(shù)領(lǐng)域的基本專利占全球的1/5。華大基因新一代基因測序能力全世界第一,光啟研究院專利申請量占全球超材料的85%以上。

作者單位:杭州市信息中心

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