楊倩等

【摘要】目的：了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化生活適應(yīng)性問題及其影響因素，提出相應(yīng)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利和利益的措施，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活轉(zhuǎn)變，為政府頒發(fā)相關(guān)政策提供參考依據(jù)。方法：隨機抽取達州市開江縣1300名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行問卷調(diào)查。結(jié)果：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活成本增加；就業(yè)保障力度低；社會保障適應(yīng)性低；城市生活方式改變，歸屬感低。結(jié)論：進一步完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活適應(yīng)性。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；生活適應(yīng)性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進行職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得和城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利，全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，實現(xiàn)經(jīng)濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。[1]開江縣隸屬于四川省達州市，地處四川省東部，大巴山南麓，位于渠江支流明月江的兩大源頭白巖河，新寧河流經(jīng)之地。開江縣全境幅員面積1032.55平方公里，總?cè)丝?0.34萬人（2011年）。轄十鎮(zhèn)、十鄉(xiāng)、194個行政村、21個社區(qū)居委會、1512個村民組。2011年開江縣實現(xiàn)GDP753605萬元，同比增長15.2%。選擇開江縣作為考察對象，主要原因是開江縣各地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距大，2013年達州市城鎮(zhèn)化水平超過35%而低于四川省平均水平，而城鎮(zhèn)化水平滯后也成為達州加快發(fā)展的最大制約因素，開江縣具有較強代表性。因此，為推進達州市新型城鎮(zhèn)化，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中生活適應(yīng)性現(xiàn)狀，作者對達州市開江縣1300名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行了實地問卷調(diào)查及分析，報告如下：

1調(diào)查對象與方法

1.1對象

本研究隨機抽取達州市開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化1300人，男性535人，女性727人；年齡構(gòu)成為18歲以下歲86人，19-30歲357人，31-45歲400人，45歲以上有419人；發(fā)放自行設(shè)計的問卷調(diào)查表并通過實地走訪獲取所需信息。本次共發(fā)放1300張問卷，其中有效問卷1262份，有效率為97%。

1.2調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本信息，如來源類別，性別，年齡，文化程度等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障，就業(yè)保障，歸屬感等相關(guān)因素調(diào)查。

1.3分析方法

數(shù)據(jù)采取雙份獨立錄入電腦方式建立數(shù)據(jù)庫，并用excel，SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進行整理分析。

2結(jié)果

2.1城市生活成本增加，社會經(jīng)濟適應(yīng)性差

據(jù)調(diào)查，開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中消費支出最多的方面是住房、物業(yè)、水電、通信等基本生活支出，其次是子女教育問題，分別占44.93%，42.8%。面對日增的城市生活成本，67.7%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費觀念是合理消費，但也出現(xiàn)了月光族和存錢為以后養(yǎng)老用等消費觀念。

2.2就業(yè)保障力度低，個體就業(yè)適應(yīng)性差

據(jù)調(diào)查，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身受教育程度不高，62.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度在高中以下，大多數(shù)人的工作是勞務(wù)零工，從事建筑行業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)等工作。86.85%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自謀工作。其他的就業(yè)幫助依次為政府資助，同鄉(xiāng)親戚幫忙，社會組織援助，拆遷企業(yè)，所占比例依次為4.83%，4.28%，3.41%，0.63%。

2.3社會保障適應(yīng)性低，城市融入難度大

表1可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中感覺到的主要的問題由高到低依次是社會保障金水平低且不平等，娛樂休閑時間少較少與外界接觸，生活補償金低且政策不統(tǒng)一，居住地基礎(chǔ)設(shè)施差，居住地文化娛樂設(shè)施差，生活方式不適應(yīng)，與鄰居關(guān)系不好。其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有520人感覺最強烈的問題是社會保障金低且不均等，這與張洪玉等的調(diào)查結(jié)果相似[1]。

2.4城市生活方式改變，歸屬感降低

進入城市生活后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認為生活變化最明顯的方面依次交通，消費觀念，生活環(huán)境嘈雜，通訊，休閑娛樂區(qū)域，運動鍛煉時間，鄰居交流。但出于自身經(jīng)濟，道德文化水平，入城居住時間，社會環(huán)境等原因，調(diào)查顯示，有41.1%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認為生活在城市沒有歸屬感，有436名農(nóng)民工認為原城市人口對自己存在歧視和排擠，只是表現(xiàn)不明顯。79%的人表示總體適應(yīng)城市生活，18%的人表示不太適應(yīng)，3%的人表示不適應(yīng)。

3討論與建議

上述結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的不適應(yīng)問題主要有四個方面：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活成本增加；就業(yè)保障力度低；社會保障適應(yīng)性低；城市生活方式改變，歸屬感降低。因此政府與全社會應(yīng)進一步完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活適應(yīng)性，建議如下：

3.1降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的私人成本，增強個體經(jīng)濟適應(yīng)性

據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要居住方式是自我購房和租房，由此帶來的住房，物業(yè)，水電等生活支出較多。另外子女從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市讀書時，城市教育資源要優(yōu)于農(nóng)村，教學(xué)過程中各種輔導(dǎo)班和教輔資料都需要收取額外費用，部分學(xué)校還要收取一定的借讀費用[2]，加重了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟負擔(dān)。6月2日，開江縣舉行2015年第一批公共租賃住房實物配租公開搖號選房大賽，545住房困難戶喜獲新居，這一類舉措希望的到進一步加強，并將范圍擴大到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，完善廉租房、安置房等相關(guān)政策，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建議學(xué)校對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市讀書的學(xué)生調(diào)整擇校費用和錄取分數(shù)線，并根據(jù)家庭實際情況給予生活補助。倡導(dǎo)合理消費，拒絕享樂主義等不良消費觀念。

3.2加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)援助，提高就業(yè)適應(yīng)性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，就業(yè)保障仍存在援助不夠的問題，建議政府建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障的專項財政保障體系[1]。加強政治傾斜，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，制定針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多種優(yōu)惠政策，吸引并鼓勵先富的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城建房或參與城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢工業(yè)項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，市場建設(shè)等群力開發(fā)，投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，抓住開江縣整體納入成渝經(jīng)濟區(qū)“環(huán)渝腹地”戰(zhàn)略的重大機遇，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶和發(fā)展提供生存條件。

3.3完善社會保障制度，增進社會保障適應(yīng)性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分工作穩(wěn)定性差，收入低，他們?yōu)槌鞘凶龀鰜砹俗约旱呢暙I，與城市人口相比，卻受到不均等待遇。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。開江縣人民政府應(yīng)大力發(fā)展社會民生事業(yè)，增加政府財政支出中社會民生事業(yè)的投入，以多種形式開展相關(guān)政策宣傳活動，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身維權(quán)意識，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面不斷擴大，完善各種針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會保障體系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障制度建設(shè)的長遠目標，全面建設(shè)小康社會并加快城鎮(zhèn)化進程[3]。落實戶籍管理，社會保障等配套政策，加強開江縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通，供氣等，完善公益服務(wù)設(shè)施，真正讓進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有居民待遇。

3.4營造和諧社會人文環(huán)境，增強社會生活適應(yīng)性

農(nóng)村和城市不同的文化背景，社會環(huán)境，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口歸屬感降低的主要原因。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活在城市對土地依賴性降低，在思想觀念，生活方式，等方面都想向城市主流方向靠攏，但由于自身經(jīng)濟，道德文化水平，入城居住時間等因素的限制，導(dǎo)致融入城市生活更加困難。社會交往本質(zhì)上是不同人群不斷交往的過程，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于在城市的工作大多是服務(wù)類行業(yè)，工作時間長，休閑娛樂時間少，較少與外界接觸，缺乏溝通。在某種程度上可能或多或少受到歧視和排擠，導(dǎo)致歸屬感降低。要想建立和諧社會，需要城市人口從內(nèi)心接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。政府和企業(yè)，乃至全社會應(yīng)該積極關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想動態(tài)，通過建立工會組織，維護他們的合法權(quán)益[4]。社區(qū)舉辦多種集體活動，增進溝通。增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主人翁意識，實現(xiàn)其身份的認同，城市的認同，歸屬感的認同，真正融入城市生活。

參考文獻：

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