劉敏　劉新華　陳廖娜

公務員心理健康狀況及其思考
——以深圳市寶安區(qū)為例

劉敏劉新華陳廖娜

公務員作為國家公職人員，其心理健康關系到整個行政系統(tǒng)的管理水平，關系到經濟發(fā)展與社會進步。近年來，公務員心理健康已成為社會各界廣泛關注的話題。本文結合對深圳市寶安區(qū)公務員心理健康狀況的調查與分析，探討了寶安區(qū)公務員心理健康存在的問題及其產生原因，并在此基礎上提出相應的對策，為解決公務員隊伍的心理健康問題提供幫助。

寶安區(qū)；公務員心理健康；問題與建議

近年來，隨著政府職能的不斷轉變及公務員職責的不斷調整，公務員所面臨的工作環(huán)境越來越復雜，由此所產生的心理壓力也越來越大。深圳市寶安區(qū)作為產業(yè)大區(qū)，外來務工人員特別多，社會分層特別細，社會情況特別復雜，“小馬拉大車”的情況尤為嚴重，轄區(qū)公務員所承擔的社會職責不斷加大，他們所感受的心理困惑也相應增多，有些存在程度不等的心理健康隱患。這一嚴峻的現(xiàn)實表明，加強公務員心理健康研究及心理援助工作已經刻不容緩。通過走訪、發(fā)放問卷和召開座談會等方式，筆者對深圳市寶安區(qū)公務員心理健康狀況進行跟蹤、分析，并在以往研究的基礎上，結合新形勢、新情況、新問題進行專題調研。

一、問卷設計與樣本說明

（一）問卷設計

為全面了解當前寶安區(qū)公務員的心理健康狀況，2013年3月，課題組在前期調研的基礎上，通過走訪、召開座談會、發(fā)放問卷等方式，圍繞調查者的基本情況、身體癥狀、心理狀態(tài)、自我認知和生活滿意度等方面設計了含有42個問題的調查問卷。本課題旨在通過調查了解寶安區(qū)公務員的心理健康問題的具體表現(xiàn)，查找公務員心理健康狀況下降的原因，并提出切實可行的對策和建議。

（二）樣本說明

本次調查以寶安區(qū)公務員參加黨校自選培訓課程的對象為主，向學員發(fā)放問卷800份，回收758份，其中有效問卷703份，約占寶安區(qū)公務員總數的14%。課題組從樣本的性別比例、學歷比例、年齡比例、職級比例、單位隸屬比例等幾方面對樣本進行了歸類。其中，從性別比例看，男性占59.32%，女性占40.68%；從學歷比例看，學歷為本科的公務員比重較大，達到64.58%；從年齡比例看，寶安區(qū)公務員呈年輕化趨勢，40歲以下的公務員占被調查者的62.16%；從職級比例看，科員占被調查者的45.09%，正、副科級干部占被調查者的39.55%。

二、心理健康基本狀況

（一）心理基本狀況

整體欠佳，個別群體尤為突出。85.78%的被調查者認為公務員是心理壓力較大的群體；年齡介于30～50歲之間的科級干部是公務員群體中壓力感最強的群體；被調查者中認為自己心理狀況較好的僅占14.22%。這與社會公眾所認為的公務員工作輕松、沒有多大壓力形成較大的反差。

情況分化，不同群體差異明顯。數據顯示，面對工作壓力，女性公務員比男性公務員感受更為明顯；30～40歲的公務員比其他年齡段的公務員感受更為明顯；本科以上學歷的公務員比其他學歷的公務員感受更為明顯；正科級公務員比副處級、正處級公務員感受更為明顯。

結果趨壞，負面效應不容忽視。在采訪過程中，課題組發(fā)現(xiàn)由于工作壓力加大，公務員所感受到的人際關系的緊張以及家庭關系的不和明顯加劇。高達50%的公務員面對復雜的人際關系感到無所適從；90%以上新入職的公務員對周圍的同事關系感到很糾結；40%的公務員因為上班很郁悶，下班后心情不好而無法給予家人應有的關愛，結果導致家庭關系緊張，有的公務員家庭甚至走到夫妻關系破裂的邊緣。數據顯示，認為自己心理狀況較好或很好的公務員所占比例不到15%，21.19%的公務員認為自己心理狀況較差；近五成公務員經常感覺不安；近六成公務員常常有不想上班的念頭。其中，女性公務員不想上班的意愿更為強烈；30歲以下的年輕公務員想改變目前生活及工作環(huán)境的愿望較為強烈，占被調查者的89.24%。

（二）心理問題類型

人際交往所產生的戒備心理。95.3%的被調查者認為“如何處理與上級、同事的關系”是他們工作中亟待解決的問題。工作繁雜、壓力大使不少公務員產生了“交往戒備心理”，具體體現(xiàn)為孤僻、猜忌、封閉及敵對心理。

知識更新所導致的緊張心理。面對日新月異的高科技產品和信息，94.84%的公務員認為自己對知識的快速更新存在嚴重的擔憂心理。較之于初任公務員，科級及處級公務員的擔憂心理更為明顯。

職務晉升所造成的壓力心理。通過努力實現(xiàn)職務的晉升理所當然地成為公務員追求的目標。調查顯示，89.42%的公務員都想得到提拔，但僅有6.97%的公務員能如愿以償。晉升職數少與空間小為公務員的職務上升設置了兩大屏障。

履職風險所形成的擔憂心理。調查顯示，由于履職環(huán)境的變化，行政管理的精細以及行政制約、監(jiān)督、問責的趨緊，各年齡段、各學歷層次的公務員認為，工作壓力主要來自對職業(yè)風險的擔憂。其中碩士學歷的公務員焦慮最為明顯，比例高達82.77%。

政府轉型所帶來的落差心理。在法制型、服務型政府職能轉換過程中，70%的公務員因“官本位”思想所產生的強勢心理受到沖擊，以往的“權力傲慢”因問責、反腐和“四風”的整頓而逐步蛻變，公務員所受到的制約越來越多、所遵守的規(guī)則越來越嚴、所服務的對象越來越多元化，這一系列的變化都使公務員產生了較大的心理落差，不少公務員因此感到難以適應，情緒低落，壓力增大。

溝通不暢所累積的壓抑心理。溝通是人際交往中的重要途徑，也是形成和緩解壓力的重要環(huán)節(jié)。調查顯示，35.87%的本科學歷公務員由于溝通不暢而感覺郁悶，43.54%的碩士學歷公務員因交流效果欠佳而產生壓抑心理。

三、心理健康問題的成因

（一）發(fā)展趨勢

與2009年的調研數據及分析結果相比，寶安區(qū)公務員的心理健康狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)為兩個“突出”：一是心理健康指數和心理修復能力的下降尤為突出；二是對心理健康指導與培訓的需求增長尤為突出。

1.公務員心理健康指數下降34個百分點。如圖1、2所示，2013年，在被調查者中，認為自己心理狀況較好和很好的僅占14.79%，遠低于2009年的48.92%。

圖1：2009年公務員心理健康指數圖

圖2：2013年公務員心理健康指數圖

2.公務員心理健康修復能力大幅下降。如圖3、4所示，2009年，認為自己心理修復能力強的男性公務員占被調查者的86.14%，女性公務員占被調查者的82.57%，2013年此數據則分別降低為65.94%和72.98%。這一現(xiàn)象說明寶安區(qū)公務員的心理健康修復能力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。

圖3：2009年公務員心理修復能力比例圖

圖4：2013年公務員心理修復能力比例圖

3.公務員對心理健康指導與培訓的需求上升5個百分點。如圖5、6所示，2013年，當感到心理有壓力時，65.02%的公務員會選擇心理咨詢，此數據高于2009年的60.02%。這說明寶安區(qū)公務員對心理健康咨詢及輔導的需求日益增多。

圖5：2009年公務員如何看待心理咨詢比例圖

圖6：2013年公務員如何看待心理咨詢比例圖

（二）主要原因

心理健康教育對壓力的調適和疏導缺位。目前，近八成的公務員開始關注自己的心理健康，但寶安區(qū)在心理健康教育方面所做的工作與公務員的現(xiàn)實需求之間存在較大的供需矛盾。21%的被調查者認為公務員心理健康知識的普及工作做得“較差”，64%的被調查者認為“一般”，14%的被調查者認為“較好”，僅有1%的被調查者認為“很好”。

經濟收入所造成的壓力加劇。隨著房價和物價的不斷上漲，經濟收入成為公務員壓力來源的重要因素之一。在被調查者中，61.54%的30歲以下的年輕公務員認為經濟壓力比較大；近六成的公務員認為自己的壓力主要來源是經濟收入。

激烈競爭所導致的晉升壓力大增。近年來，隨著公務員考試熱潮的不斷升溫，大批優(yōu)秀畢業(yè)生通過層層遴選進入公務員隊伍，使公務員面臨激烈的晉升壓力。傳統(tǒng)的“官本位”思想與相對單一的晉升渠道、相對狹小的晉升空間以及相當激烈的競爭環(huán)境都使公務員的晉升之途變得日益逼仄。當個人理想與客觀現(xiàn)實產生矛盾時，不少公務員形成了消極、悲觀的心態(tài)，經年累月的消極悲觀情緒加劇了心理壓力的形成。

環(huán)境變化所產生的履職壓力聚增。一方面，隨著法制意識、參政意識和維權意識的不斷增強，民眾對公務員的履職能力與水平的期望越來越高；另一方面，由于法制政府、透明政府和責任政府的建設不斷推進，整個社會從外到內都形成了從緊、從嚴和從善的收斂環(huán)境。與此同時，公務員制度改革的不斷深化，公務員終身制的被打破，公開選拔、競爭上崗、行政問責和責任倒查等制度的確立和實施都使公務員面臨隨時有可能被淘汰、被下崗、被免職的嚴峻形勢，這一殘酷的現(xiàn)實給他們帶來了巨大的精神壓力。

四、建議

為了提升寶安區(qū)公務員心理健康素質，課題組認為應從組織、社會及個人等三個層面從多方面、多渠道和多角度的方式，努力協(xié)調好政府部門、社會力量和公務員個體的關系，盡力營造適應公務員心理健康素質提升所必備的環(huán)境，為公務員隊伍建設奠定堅實的基礎。

（一）組織層面

成立干部心理健康實訓中心。鑒于公務員心理素質下降的客觀現(xiàn)實，課題組認為有必要成立專門的干部心理健康實訓中心。目前，廣東省內外有不少地區(qū)做出了積極的嘗試。例如，廣東省中山市、佛山市以及江門市都依托黨校成立了干部心理訓練中心，上海浦東干部管理學院和成都市委黨校也相繼成立了專門的干部心理實訓室。他們以理論講授和團體輔導相結合的方式為公務員提供心理正能量，使公務員保持積極、向上的健康心態(tài)，其效果深受學員的好評，他們的做法為我們提供了寶貴的經驗。課題組建議，在深圳市寶安區(qū)委組織部的牽頭下，采用現(xiàn)代科技和專業(yè)輔導的方式，把黨校作為教學和實訓基地，提升干部隊伍的心理健康水準。

搭建公務員心理健康調適平臺。交往戒備心理是公務員心理健康狀況欠佳的主要癥狀。為有效地預防這一現(xiàn)象，課題組建議：第一，依托專業(yè)機構或有關部門，開通公務員心理健康咨詢熱線，在辦公集中區(qū)域或一些重點部門設立規(guī)范的公務員心理健康活動室；第二，采取“引進來”和“走出去”的辦法，邀請專家每年對公務員進行1～2次的心理健康輔導，幫助公務員正確掌握心理健康方面的知識，進而進行科學、有效的心理調適；第三，定期開展有利于公務員身心健康的集體活動，以提升本單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，領導應注意做好日常的心理撫慰工作，主動與下屬溝通，幫助有心理隱患的下屬及時矯正心理偏差，以杜絕任何意外的發(fā)生。

健全心理健康疾患的預防機制。醫(yī)學專家指出：繼20世紀癌癥成為人類健康的第一殺手之后，21世紀，影響人類健康最重要的疾病是心理疾病。為了將心理疾病的預防真正落實到位，課題組呼吁：第一，將心理健康教育納入文明城市建設的重要考核內容，營造人人注重心理健康的氛圍；第二，將心理健康體檢納入公務員常規(guī)體檢的范疇，以確保公務員心理健康疾患的早期預防與矯正；第三，加大投入建立專業(yè)的心理研究機構，準確、系統(tǒng)、全面地研究公務員心理健康狀況，盡早發(fā)現(xiàn)公務員心理隱患。

完善公務員的職務晉升機制。公務員隊伍的干部選拔和任用是影響公務員心理健康和整體素質的重要因素，每一個公務員都渴望在職業(yè)生涯中有一個廣闊的晉升空間和公平的晉升環(huán)境。因此，完善公務員職務晉升機制是規(guī)范用人制度和促進公務員心理健康的客觀需要。第一，在堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔使用干部的基礎上，堅持適才原則，根據個人的興趣、特長和愛好合理安排崗位，盡量使公務員既能在其工作崗位上發(fā)揮最大的潛能和長處，又能根據自己的興趣和愛好有所發(fā)展、有所作為；第二，完善干部交流機制，為避免干部長期在一個崗位上出現(xiàn)的職業(yè)倦怠，應加大干部交流力度，增加工作的新鮮感和新動力；第三，完善監(jiān)督制約機制，重點保障公務員在獲得晉升后的有效監(jiān)督，以防止公務員利用職務之便滋生貪污腐敗的不健康心理。

完善公務員住房保障機制。住房問題目前已成為寶安區(qū)大多數年輕公務員面臨的最大難題，也是影響廣大公務員心理健康的最主要因素之一。調查顯示，住房問題導致的經濟壓力是影響公務員心理健康的主要因素之一，尤其是未購房的年輕公務員成為“夾心層”，他們住房支出壓力較大、居住環(huán)境不理想、居住不穩(wěn)定。第一，逐步提高公積金繳存比例、進一步簡化公積金使用程序；第二，拓寬人才住房保障政策的準入范圍，緩解優(yōu)秀公務員的購房、租房壓力；第三，重視并解決新入職公務員和“無房族”公務員的周轉住房問題。

（二）社會層面

減少民眾對公務員的偏見。第一，對媒體關于公務員的不實負面報道必須加以規(guī)范管理，以減少民眾對公務員的誤解或仇視心理的產生；第二，采取最直接的辦法讓民眾親身體驗、真實感受，以“見習公務員”的方式讓更多體制外的人親身體驗公務員的工作狀態(tài)，真實感受公務員工作的喜怒哀樂，體會公務員的壓力和艱辛；第三，充分利用現(xiàn)代先進的網絡技術創(chuàng)新溝通方式，在信息公開的現(xiàn)代網絡平臺中為民眾和公務員搭建更多的有效溝通和交流的橋梁。

構建社區(qū)心理健康衛(wèi)生網絡。第一，對社康中心進行規(guī)范管理，加強心理疾病預防和診治的力量配置，配備專業(yè)水平高、業(yè)務素質強的心理醫(yī)生，實現(xiàn)各社區(qū)心理醫(yī)生全覆蓋，為提升寶安區(qū)公務員心理健康素質提供強有力的硬件支持和人才保障；第二，充分利用社區(qū)的力量與平臺，建立心理健康咨詢與求助網絡，普及心理衛(wèi)生知識，開展心理咨詢和心理治療活動，防治心理疾病，提高居民的心理健康水平。

優(yōu)化公務員的行政文化環(huán)境。第一，摒棄“全能管制型”和“權力至上型”的錯誤理念，樹立“為民、務實、清廉”的服務意識；第二，樹立正確的世界觀、人生觀和良好的職業(yè)道德觀，增強公仆意識、責任意識和依法行政意識；第三，形成積極工作、樂于奉獻的健康心理，通過輿論宣傳引導公務員科學地認定其角色的本質、權利、義務和責任的具體內涵，使公務員在自己的本職工作中能感悟到職業(yè)的崇高和為民服務的價值。

（三）個人層面

提高心理調適能力。努力提高四種能力，即認知能力、情緒控制能力、意志能力及社會能力，牢固樹立“百事民為先”的心態(tài)，積極主動與民眾進行溝通和交流，減少因工作溝通不暢而產生的心理壓力。

提高解決問題的能力。解決問題的能力是衡量公務員業(yè)務素質高低的尺度。公務員只有提高工作效率，才能避免“工作要求不高——領導不滿意——心理壓力大”的惡性循環(huán)。提高解決問題的能力就是提高協(xié)調能力與履職基本功，防止因能力不足帶來的履職困境和心理壓力。

建立良好的人際關系。良好的人際關系是緩解心理壓力最有效的根本途徑之一。公務員要以開放、包容、友善的心態(tài)積極與同事、上級及下屬進行良好的溝通，以建立有效、和諧和可持續(xù)發(fā)展的人際關系。

心理健康對公務員的工作效率具有深刻的影響。不斷加強公務員心理健康的維護力度，就必須全面協(xié)調好各因素之間的相互關系，努力健全政府、社會、個人“三位一體”的心理健康維護機制。唯有如此，才能全面提升深圳市寶安區(qū)公務員心理健康的整體素質，才能為寶安區(qū)建設現(xiàn)代化、國際化濱海城區(qū)提供強有力的干部隊伍保障。

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責任編輯：李彥

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1673-5706（2015）01-0058-05

2014-07-25

劉敏，深圳市委黨校寶安分校講師、博士；劉新華，深圳市委黨校寶安分校副校長；陳廖娜，深圳市委黨校寶安分校副教授。