黎建宏

（高要市文化館，廣東 肇慶 526100）

論文化館（站）免費(fèi)對外開放工作中存在的問題及應(yīng)對措施

黎建宏

（高要市文化館，廣東 肇慶 526100）

文化館免費(fèi)對外開放是一項(xiàng)為實(shí)現(xiàn)文化館（站）資源共享，充分發(fā)揮文化館的職能作用的有效措施，本文就該項(xiàng)措施在實(shí)施中公共文化資源總量少、服務(wù)產(chǎn)品單一、人手緊缺、資金不足等所存問題，提出引入有效的公共文化服務(wù)競爭機(jī)制、積極發(fā)展文化志愿者（團(tuán)隊(duì)）、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式等應(yīng)對措施。

文化館；文化站；免費(fèi)開放；公共文化服務(wù)

文化館是由政府出資設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是提供公共文化服務(wù)的主要主體之一，也是保障廣大群眾基本的文化權(quán)益的重要公益性單位。近幾年來，政府部門把文化館免費(fèi)開放工作作為我國民生工程之一來狠抓落實(shí)，根據(jù)第四次全國文化館評估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，文化館對外免費(fèi)開放工作是指利用館舍開展的每周都有活動(dòng)并予以公示的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)的演出、視聽、展覽、閱覽、培訓(xùn)、講座、游藝、體育，以及免費(fèi)為群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)提供活動(dòng)場地等服務(wù)項(xiàng)目。本文就此項(xiàng)工作開展過程中所存問題及相關(guān)對策展開以下探討。

一、文化館（站）免費(fèi)開放工作的現(xiàn)狀

2011年文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)［2011］5號(hào)），全面啟動(dòng)所有公益性文化單位的免費(fèi)開放工作，各地文化館對文化館（站）也紛紛響應(yīng)，免費(fèi)開放工作開展至今已近四年，其發(fā)展?fàn)顩r如下：

（一）文化館（站）免費(fèi)開放工作受到社會(huì)各界的關(guān)注

文化館（站）免費(fèi)開放工作特點(diǎn)在于公益性、普及性、規(guī)范性。公益性是指群眾到館享受服務(wù)不收取任何費(fèi)用；普及性指群眾零基礎(chǔ)、零門檻都能參與免費(fèi)開放的培訓(xùn)、講座等活動(dòng)；規(guī)范性是指提供給群眾提供服務(wù)的規(guī)范性。規(guī)范性的服務(wù)、零門檻、零收費(fèi)受到了社會(huì)各界的矚目，許多地區(qū)文化館（站）各門類講座、培訓(xùn)班的名額出現(xiàn)“秒殺”、“時(shí)光”、“日光”等熱捧現(xiàn)象，許多群眾主動(dòng)來館要求增班增額；培訓(xùn)場地的使用也吸引了社會(huì)團(tuán)體紛紛前來預(yù)約，逐步發(fā)展了一批文化志愿者（團(tuán)隊(duì)）。發(fā)展至今，許多群眾、企事業(yè)單位還參與到館（站）內(nèi)的免費(fèi)對外開放項(xiàng)目意見反饋工作中去，文化館的建設(shè)與發(fā)展備受社會(huì)關(guān)注。

（二）硬、軟件設(shè)施得到了較大的改善

在中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金的支持下，文化館館內(nèi)硬、軟件設(shè)施設(shè)備有了較大的升級(jí)，增設(shè)不同藝術(shù)類別的功能培訓(xùn)室、群眾活動(dòng)區(qū)、專業(yè)工作區(qū)、功能教排練廳、電子閱覽室，修葺大型宣傳窗、展覽廳等功能場所，做好對外開放項(xiàng)目配套設(shè)施、設(shè)備的準(zhǔn)備。

（三）文化館（站）成為了素質(zhì)教育的第二課堂

自免費(fèi)對外開放工作全面啟動(dòng)以來，文化館訪客量大幅上升，越來越多群眾選擇到文化館（站）培養(yǎng)自己的業(yè)余愛好，其中不乏中小學(xué)生、少兒兒童等未成年人，他們利用閑暇時(shí)間到館參加藝術(shù)類培訓(xùn)課程、綜合類講座，通過閱覽室尋找資料、查閱書籍等，文化館（站）成為群眾培養(yǎng)業(yè)余愛好，陶冶性情，進(jìn)行素質(zhì)教育的重要場所。

二、文化館（站）免費(fèi)開放工作中存在的問題

（一）接待人數(shù)劇增與公共文化資源總量有限之間的矛盾

文化館（站）免費(fèi)開放的零收費(fèi)、零門檻，吸引了不少群眾前來參與。但鑒于館舍面積的限制以及出于公眾安全的考慮，每個(gè)培訓(xùn)班、講座的名額都是有限的，而有意參加的群眾人數(shù)較多，甚至出現(xiàn)課程名額一夜之間“爆滿”甚至“秒殺”等熱捧現(xiàn)象，很難做到滿足絕大部分人的文化藝術(shù)需求。

（二）服務(wù)壓力加大與服務(wù)人手緊缺之間的矛盾

文化館（站）免費(fèi)開放接待人數(shù)劇增，服務(wù)項(xiàng)目明顯增多，給館（站）增添了較大的服務(wù)壓力。但文化館在編人員多是身兼數(shù)職，且人數(shù)較少，要保證服務(wù)質(zhì)量就需增設(shè)人員。

（三）服務(wù)水平的不斷提高與資金緊缺之間的矛盾

隨著文化館免費(fèi)開放工作的不斷推進(jìn)，服務(wù)水平的不斷提高將成為群眾的迫切需求，雖然近幾年來中央、省級(jí)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金落實(shí)到位，對文化事業(yè)的投入有所增加，但人力不足、館舍面積有限、設(shè)施設(shè)備陳舊等問題，限制了一些文化館（站）免費(fèi)開放項(xiàng)目的開展，給文化館免費(fèi)開放工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（四）群眾不斷增長的多樣化文化需求與單一的文化服務(wù)產(chǎn)品之間的矛盾

文化館（站）的免費(fèi)開放，目的在于普及群眾文化藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，提高群眾的綜合素質(zhì)，豐富群眾的精神文化生活。這種普及性、基礎(chǔ)性的內(nèi)容傳播并不能滿足廣大群眾不斷增長的多樣化的精神文化需求，文化館（站）免費(fèi)開放將面臨單一的公共文化產(chǎn)品供給與多樣化公共文化需求之間的矛盾。

三、推進(jìn)文化館（站）免費(fèi)開放工作的有效途徑

（一）引入有效的公共文化服務(wù)競爭機(jī)制，以解決公共文化資源總量少、服務(wù)內(nèi)容單一的問題

當(dāng)前，公共文化資源總量少、服務(wù)內(nèi)容單一的最主要原因是由缺乏競爭性的公共文化服務(wù)供給機(jī)制所致。政府和事業(yè)單位是公共文化服務(wù)的提供主體，甚至是唯一主體，這種包攬服務(wù)最終導(dǎo)致服務(wù)成本高，缺乏競爭性、活力性、多樣性。在國際上，把“項(xiàng)目外包”、“委托業(yè)務(wù)管理”等競爭性機(jī)制引入公共文化服務(wù)體系是通行的做法，我國現(xiàn)時(shí)不少文化館也在借鑒，但礙于政府并未對此做法建立相關(guān)規(guī)范的規(guī)章制度或指引、指南，大部分文化館（站）并未能“放開手”、“邁開步”地走出傳統(tǒng)的“一覽獨(dú)包”的運(yùn)營模式。

要使“項(xiàng)目外包”、“委托業(yè)務(wù)管理”等競爭性機(jī)制有效運(yùn)用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，需通過建立規(guī)范的“文化藝術(shù)服務(wù)政府采購”制度，明確參與政府采購的單位資質(zhì)、采購服務(wù)范圍、采購流程等具備指導(dǎo)性的實(shí)務(wù)內(nèi)容。通過“政府采購”機(jī)制，把優(yōu)質(zhì)的、多樣化的公共文化服務(wù)資源帶給群眾，同時(shí)也促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）積極發(fā)展文化志愿者（團(tuán)隊(duì)），以緩解服務(wù)壓力大與服務(wù)人手緊缺的矛盾

文化館（站）通過免費(fèi)開放工作不斷提升群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)業(yè)余興趣外，還希望通過形式多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)孵化出更多愿意加入我們公益性文化事業(yè)的文化志愿者（團(tuán)隊(duì)）。通過建立切實(shí)可行的文化志愿管理制度，發(fā)展熱心公益且具備教學(xué)能力的文化藝術(shù)專業(yè)人士加入到免費(fèi)開放培訓(xùn)輔導(dǎo)工作中，發(fā)展在培訓(xùn)輔導(dǎo)中具有一定的表演能力的業(yè)余愛好者(團(tuán)隊(duì))參與到免費(fèi)開放匯演中，發(fā)展熱心公益文化事業(yè)的愛好者參與文化館（站）日常的服務(wù)工作中，以緩解服務(wù)壓力大與服務(wù)人手緊缺的矛盾。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，與社會(huì)機(jī)構(gòu)展開合作，建立館外服務(wù)駐點(diǎn)，以解決服務(wù)水平不斷提高與資金緊缺之間的矛盾

為滿足群眾不斷增長的精神文化需求，免費(fèi)開放項(xiàng)目的開設(shè)也逐漸增多，在場地使用有限、配套設(shè)施設(shè)備陳舊的情況下，為使項(xiàng)目能順利開展，可通過實(shí)地考察、評估，選取館外單位建立文化館（站）免費(fèi)開放合作點(diǎn)。通過借助外單位成熟的硬、軟件設(shè)施、設(shè)備，開展我館設(shè)置的免費(fèi)開放項(xiàng)目，以解決服務(wù)水平不斷提高與資金緊缺之間的矛盾。

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1005-5312（2015）17-0253-02