覃劍

法治化國際化的營商環(huán)境是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，也是衡量一個(gè)地區(qū)核心競爭力和發(fā)展?jié)撃艿闹匾獦?biāo)志。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，積極推進(jìn)法治進(jìn)程，加快營造法治化國際化營商環(huán)境，對推動城市轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福中國具有至關(guān)重要的意義。地方各級人大及其常委會作為地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，要依法履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督作用，為地方各級政府營造法治化國際化營商環(huán)境構(gòu)建提供各方面的支撐。

一、推動政府建立信用體系，為法治化國際化營商環(huán)境提供信用支撐

信用體系是法治化國際化營商環(huán)境的重要組成部分，也是衡量一座城市法治化、城市化、現(xiàn)代化水平高低的重要標(biāo)志。因此，地方各級人大及其常委會必須依法監(jiān)督政府在加快建立、完善信用體系過程中發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、扶持、導(dǎo)向作用，為地方政府法治化國際化營商環(huán)境提供信用支撐。一是推動政府發(fā)揮指導(dǎo)作用。地方各級人大及其常委會要推動政府加快出臺市場信用體系指導(dǎo)實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范市場建立信用體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照實(shí)施意見逐個(gè)推進(jìn)，盡快彌補(bǔ)當(dāng)前地方政府市場信用體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)調(diào)不暢、誠信度不高的問題。二是監(jiān)督政府發(fā)揮引領(lǐng)作用。地方各級人大及其常委會要依法開展對地方政府信用體系進(jìn)行調(diào)研，依法監(jiān)督政府引導(dǎo)有關(guān)職能部門充分運(yùn)用征信產(chǎn)品，通過擴(kuò)大內(nèi)需和市場拉動的方式，推動地方政府信用體系加快發(fā)展；要以資信評級、信貸融資、信用擔(dān)保、企業(yè)資金結(jié)算和個(gè)人消費(fèi)信貸為重點(diǎn)，有計(jì)劃地開發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的信用需求；要積極探索征信產(chǎn)品在政府采購、行政審批等方面的運(yùn)用，擴(kuò)大征信市場需求，最大限度地滿足法治化國際化營商環(huán)境的需要。三是督促政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。各級人大及其常委會作為監(jiān)督“一府兩院”的重要職能部門，要肩負(fù)起市場信用體系建設(shè)的歷史使命，要綜合運(yùn)用各種法律手段依法監(jiān)督“一府兩院”發(fā)揮市場協(xié)調(diào)作用，尤其涉及工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、法院、公安、房管、技監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社保等部門信用體系的建設(shè)，每年要組織人大代表對有關(guān)部門進(jìn)行視察調(diào)研，強(qiáng)化市場信用體系建設(shè)力度，并要求政府職能部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定信用體系建設(shè)，著力解決部門之間協(xié)調(diào)不暢、資源共享難的問題，逐步實(shí)現(xiàn)銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、法院、環(huán)保、社保、公安、質(zhì)監(jiān)等部門信息資源共享目標(biāo)。四是監(jiān)管政府發(fā)揮扶持作用。近年來，國家和地方政府對市場信用體系扶持標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，地方各級人大及其常委會既要加強(qiáng)重點(diǎn)民生實(shí)事的依法監(jiān)督，更要加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)的監(jiān)督，而且要采取執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督形式，跟蹤監(jiān)督政府落實(shí)信用政策扶持政策規(guī)定，力爭在較短期時(shí)間內(nèi)培育一批功能全、水平高、實(shí)力強(qiáng)的信用服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；鼓勵有條件的中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持融資擔(dān)保、信用評價(jià)等信用服務(wù)體系；強(qiáng)化“誠信招商、誠信待商、誠信留商”理念，建設(shè)企業(yè)征信系統(tǒng)和公共管理平臺，推行企業(yè)信用分類管理，建立信用信息披露制度與信用獎懲政策體系。對于信用記錄良好、信譽(yù)高的市場主體，在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項(xiàng)目上給予傾斜。五是力推政府發(fā)揮導(dǎo)向作用。監(jiān)督和支持“一府兩院”建立信用體系是地方各級人大及其常委會依法履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容之一。力推政府建立、完善信用導(dǎo)向作用，必須在行業(yè)中發(fā)揮率先垂范、有諾必踐的作用，進(jìn)一步提高社會的公信力；地方各級人大及其常委會要把市場信用體系建設(shè)列入年度監(jiān)督工作要點(diǎn)，每年聽取政府2至3個(gè)專題報(bào)告，通過地方各級人大及其常委會的有力監(jiān)督，促使政府自覺規(guī)范自身行為，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府、滿意政府，為行業(yè)樹立導(dǎo)向作用。同時(shí)，加強(qiáng)社會誠信基礎(chǔ)教育，把誠信教育列入中小學(xué)基礎(chǔ)教育范疇，積極打造現(xiàn)代信用文化建設(shè)。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)使有信用者處處暢通、無信用者寸步難行，使信用真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要助手和支撐。

二、強(qiáng)化政府改善服務(wù)質(zhì)量，為法治化國際化營商環(huán)境提供服務(wù)支撐

服務(wù)窗口是展示政府良好形象和綜合素質(zhì)的直接體現(xiàn)，也是為法治化國際化營商環(huán)境提供信用服務(wù)支撐的有效保證。依法監(jiān)督政府改善服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好、更廣的發(fā)展空間是各級人大及其常委會義不容辭的責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。地方各級人大及其常委會要監(jiān)督政府加快成立領(lǐng)導(dǎo)小組信用專門機(jī)構(gòu)，建立由工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、法院、公安、房管、技監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社保等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快完善市場信用體系建設(shè)步伐。二是建立工作機(jī)制。地方各級人大及其常委會應(yīng)引導(dǎo)政府建立信用體系建設(shè)，著重應(yīng)從信息收集、招商洽談、拍板簽約到后期服務(wù)等方面，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。要以行政審批改革為突破口，逐步減少行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“減、放、轉(zhuǎn)、并工作機(jī)制；繼續(xù)完善“首長問責(zé)制”制度，建立健全執(zhí)行不力、決策失當(dāng)、違法行政、濫用職權(quán)的“終身制”制度；完善首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)咨詢制和服務(wù)承諾制，建立以群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率為核心的服務(wù)效率數(shù)字化評價(jià)體系，逐步形成社會信用網(wǎng)絡(luò)體系。三是提升服務(wù)水平。地方各級人大及其常委會要充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，督促政府加快建立企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力構(gòu)建社會化的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，竭誠為企業(yè)解決融資難、稅費(fèi)重等問題。同時(shí)要引導(dǎo)政府改善服務(wù)質(zhì)量，每年定期組織報(bào)務(wù)窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供良好的營商服務(wù)平臺。四是加大扶持力度。企業(yè)是政府的“衣食父母”。而人大是監(jiān)督政府的重要職能部門，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和支持政府建立一套扶持力度大、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬廣的舞臺。同時(shí)除了通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）引領(lǐng)作用，提供管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓、打假維權(quán)等服務(wù)外，地方政府應(yīng)當(dāng)在信貸擔(dān)保、開拓市場、招商引資等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、監(jiān)督政府依法行政理念，為法治化國際化營商環(huán)境提供法治支撐

創(chuàng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、互贏互利的開放環(huán)境是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更是廣大人民群眾熱切期盼市場經(jīng)濟(jì)公平正義的需要。地方各級人大常委會要監(jiān)督政府履行依法維護(hù)市場公平競爭秩序的責(zé)任，為企業(yè)營造法治化國際化營商環(huán)境提供法治支撐。一是把深挖執(zhí)法不公背后作為營造法治化國際化營商環(huán)境的重要推手。2014年全國“兩會”最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告指出，2013年在依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪方面，各級法院審結(jié)傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5萬件，判處罪犯6.9萬人。審結(jié)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人。從這則數(shù)字可以看出，執(zhí)法不公背后是影響法治化國際化營商環(huán)境的重要組成部分，各級政府要營造法治化國際化營商環(huán)境，就必須深挖執(zhí)法不公背后的以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員，堅(jiān)持打擊危害法治化國際化營商環(huán)境構(gòu)建的行為。二是把嚴(yán)厲打擊執(zhí)法不嚴(yán)作為規(guī)范法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措。政府作為營造法治化國際化營商環(huán)境的重要職能部門，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平正義是義不容辭的責(zé)任。近年來，全國人大及其常委會頒布了幾百部法律，但有的地方置國家法令和民眾的利益不顧，以薄熙來、劉志軍等為代表的國家機(jī)關(guān)工作人員無視黨紀(jì)國法，亂作為、不作為的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益，不僅給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且影響了社會政治的穩(wěn)定，危害了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政權(quán)，損壞了人民群眾的利益，惡化了黨群干群關(guān)系，破壞了黨和政府的形象。地方各級政府要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行滾動式管理機(jī)制，營造良好的進(jìn)出機(jī)制，對執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法的人員，不僅要及時(shí)清出執(zhí)法隊(duì)伍，而且要嚴(yán)厲打擊；要加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，做到忠于職守、忠于法律，時(shí)刻牢記“拒腐蝕、永不沾”的這條警界線。三是把強(qiáng)化監(jiān)管職能作用作為推動法治化國際化營商環(huán)境的重要手段。地方各級人大及其常委會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)勢，督促政府建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，制定執(zhí)法監(jiān)督檢查考評辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力；要建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員離任審計(jì)制度、年度審計(jì)制度以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審查制度；要建立健全公務(wù)員崗位輪換、異地交流和會計(jì)委派制度。要加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信息安全保護(hù)，打擊非法竊取、倒賣、濫用個(gè)人信息行為；要發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法職能部門和司法審判以及檢察監(jiān)督，使執(zhí)法和審判人員時(shí)時(shí)都在監(jiān)督之中。四是把營造公平競爭環(huán)境作為凈化推動法治化國際化營商環(huán)境的重要保障。地方人大及其常委會要依照憲法、法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督政府積極引導(dǎo)企業(yè)自由發(fā)揮，堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府服務(wù)”，打造法治化國際化營商環(huán)境，減少政府對市場的干預(yù)，給企業(yè)提供自由發(fā)展空間。要構(gòu)建有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制，推動粵港澳服務(wù)市場自由化，幫助企業(yè)拓展內(nèi)銷渠道，為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好、更廣的發(fā)展空間；要幫助企業(yè)消除發(fā)展瓶頸制約，加大政策扶持力度，緩解企業(yè)用地緊、用工緊、融資緊三大難題；要依托各類園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)出效益，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展；要騰出空間引進(jìn)國際化優(yōu)質(zhì)要素，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供平臺。endprint

四、發(fā)揮國際國內(nèi)媒體作用，為法治化國際化營商環(huán)境提供輿論支撐

充分發(fā)揮國際權(quán)威媒體宣傳作用，開拓國際市場、擴(kuò)大銷售渠道、提高品牌信任度是營造法治化國際化營商環(huán)境的重要手段，也是推動企業(yè)產(chǎn)品逐步走向國際化市場化軌道的有效途徑。地方政府作為推動和引導(dǎo)企業(yè)走向國際化市場化發(fā)展的“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”，必須為提升企業(yè)品牌的品位度、知名度、美譽(yù)度上營造良好的宣傳環(huán)境。地方各級人大及其常委會在這個(gè)過程中需要積極指引政府充分利用好輿論資源。一是加大企業(yè)打開國際市場牽線搭橋力度。近年來，地方政府在為企業(yè)打開國際市場上做了不少“錦上添花”的工作，但與國際先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比顯得力度不夠，應(yīng)在地方企業(yè)打開國際市場牽線搭橋上加大力度，僅靠地方商業(yè)界和企業(yè)本身顯得人單力薄。地方政府應(yīng)充分利用自身天然優(yōu)勢條件，以各國舉辦的領(lǐng)導(dǎo)峰會、經(jīng)濟(jì)論壇洽談會、知名品牌展銷會為契機(jī)，爭取參加國際營銷活動名額，力爭用三至五年時(shí)間，使國內(nèi)所有中端品牌逐步走向國際市場，不斷提升我國企業(yè)的品位度、知名度和美譽(yù)度。二是借助境外媒體平臺為我國企業(yè)吶喊助威?！耙粭l高鐵”“一套家電”“一塊布匹”“一瓶醬油”是我國企業(yè)打開國際市場的“敲門磚”，也是國人在世人面前的驕傲，但以一大批中端企業(yè)為代表的我國制造的產(chǎn)品，國際市場并不了解也不太熟悉。政府作為推動我國中端企業(yè)發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”，除了充分發(fā)揮商業(yè)界的宣傳作用外，國家應(yīng)牽頭發(fā)動我國中端企業(yè)產(chǎn)品的“領(lǐng)軍人物”，借助國際媒體和港澳宣傳平臺，聯(lián)合制作有關(guān)“軟性”宣傳資料，在境外重要媒體的黃金時(shí)段和重要版面，廣泛宣傳我國企業(yè)發(fā)展的新思維、新理念、新政策、新機(jī)遇，增強(qiáng)投資者對我國營商環(huán)境的認(rèn)可度。三是把宣傳我國企業(yè)發(fā)展列入城市發(fā)展規(guī)劃。要讓地方企業(yè)成為國際的“領(lǐng)軍人物”“一半靠做，另一半靠說”。因此，當(dāng)?shù)卣粌H要為企業(yè)發(fā)展“低頭推車”，而且要敢于為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“吶喊助威”。近年來，為落實(shí)國家扶持企業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，地方各級政府為企業(yè)減負(fù)等問題出臺了不少相關(guān)配套政策，使一批中小微企業(yè)不僅走出了困境，而且成為了當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。但在提供宣傳優(yōu)惠政策上力度不夠，缺乏相關(guān)硬性配套政策措施，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究制定宣傳優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，并把它列入城市發(fā)展規(guī)劃，制訂技術(shù)提升、營銷策略、擴(kuò)大宣傳等幫扶計(jì)劃，讓企業(yè)界和投資者切身感受到地方政府的親切關(guān)懷。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會）endprint