周建軍

2015年1月29日，上海市十四屆人大三次會(huì)議表決通過了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（草案）》《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定（修訂草案）》，同一次代表大會(huì)上審議、表決三件地方性法規(guī)草案，這在本市尚屬首次。

就上海市實(shí)施代表法辦法而言，早在1993年上海市人大常委會(huì)就通過了該辦法。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)修改代表法后，上海市人大常委會(huì)也及時(shí)對(duì)實(shí)施辦法作了相應(yīng)修改。此后的五年，上海市人大積極貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，致力于代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐創(chuàng)新。市、各區(qū)縣人大常委會(huì)建立了常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系代表制度，加強(qiáng)了組成人員與本級(jí)代表的聯(lián)系，擴(kuò)大了代表對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立人大網(wǎng)議日，定期邀請(qǐng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、代表與公眾，就涉及本地的立法、監(jiān)督和社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪談或微訪談；公開了代表的工作單位、職務(wù)、通訊方式，普遍建立了社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為代表聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)；建立代表履職情況登記制度，公開代表參加履職活動(dòng)的情況，接受原選舉單位或者原選區(qū)選民監(jiān)督。以上諸多舉措使得代表密切聯(lián)系群眾已然形成新常態(tài)。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)代表同群眾之間的聯(lián)系，實(shí)踐中的形式創(chuàng)新固然重要，但相關(guān)的法律遞進(jìn)同樣不可或缺。此次上海市實(shí)施代表法辦法的立法主體由人大常委會(huì)升格為人代會(huì)，這是代表大會(huì)行使立法權(quán)的一次重要實(shí)踐。會(huì)議通過的實(shí)施辦法既有對(duì)代表法精髓的一脈相承，更有結(jié)合本地實(shí)踐的量的擴(kuò)張。如將聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾單列條款，規(guī)定市、區(qū)、縣代表應(yīng)當(dāng)參加進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，每年不少于兩次；閉會(huì)期間代表可以圍繞人大常委會(huì)工作提出約見常委會(huì)組成人員；市代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，每屆不少于一次，等等，將這些代表工作的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)來規(guī)范，豐富了實(shí)施辦法的法律內(nèi)涵，必將進(jìn)一步發(fā)揮新形勢(shì)下立法對(duì)代表工作的引領(lǐng)作用。

代表法實(shí)施辦法是支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職的基本法規(guī)，從實(shí)踐創(chuàng)新到法律遞進(jìn)理應(yīng)由全體代表參與。上海市人大常委會(huì)將修改文本及說明報(bào)告先后四次印送全體市人大代表征求意見，在認(rèn)真研究1300余條代表建議意見的基礎(chǔ)上形成修訂草案。部分代表還全程深度參與了修訂工作，對(duì)草案和修訂草案共同研究完善，為代表履職提供服務(wù)保障的機(jī)構(gòu)，代表報(bào)告履職情況等條款就都源自于代表的意見和建議。可以說，該修訂是廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集中各方智慧的結(jié)晶。關(guān)系代表自身的法律法規(guī)由代表自己參與、審議、表決，對(duì)代表本身就是一次極好的促動(dòng)，當(dāng)每一位代表都清醒認(rèn)識(shí)到代表聯(lián)系群眾，已經(jīng)由一種工作作風(fēng)、一種政治責(zé)任上升為一項(xiàng)法律義務(wù)時(shí)，他們才會(huì)把密切聯(lián)系群眾內(nèi)化為真正意義上的職務(wù)行為。

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。代表密切聯(lián)系群眾由實(shí)踐創(chuàng)新到法律遞進(jìn)，必將促進(jìn)更多的代表更加盡心盡力地履職，從而拉近國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與百姓之間的距離。越來越多的人走近人大、認(rèn)識(shí)人大、了解人大、關(guān)心人大、支持人大，人民代表大會(huì)制度就會(huì)在億萬中國(guó)人民心中生根發(fā)芽。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室）