王淑娟　周麗娜　李誠(chéng)

摘要：從生態(tài)視角規(guī)劃了環(huán)京津貧困帶農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了環(huán)京津貧困帶旅游扶貧開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域合作機(jī)制，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和京津周邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：環(huán)京津；貧困帶；農(nóng)業(yè)；旅游業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F3；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）19-4916-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.066

Abstract：From the ecological perspective， the development of agriculture and ecological leisure tourism in poverty belt around Beijing and Tianjin was planned， thus corresponding mechanisms of the pro-poor tourism development， ecological compensation and regional cooperation in poverty belt around Beijing and Tianjin were constructed，so as to promote the regional coordinated development， the prosperity and stability for areas around Beijing and Tianjin.

Key words：around Beijing and Tianjin； poverty belt； agriculture； tourism； ecological compensation mechanism

早在20世紀(jì)80年代京津冀就提出區(qū)域旅游合作，雖然一直被提及，但并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作層面。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略高度，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，京津冀一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，為發(fā)揮河北區(qū)位和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。京津冀3個(gè)行政區(qū)地理關(guān)系特殊，京津都是特大城市，特別是北京作為首都城市，長(zhǎng)期以來的“空吸效應(yīng)”使河北省優(yōu)質(zhì)的資源流向了該市，城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村的吸附效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，城市的發(fā)展進(jìn)一步加劇了其與周邊地區(qū)的差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展落差大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。正如專家所言，這里有國(guó)家最高端的城市北京、天津，有國(guó)家的核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有大量的核心創(chuàng)新資源，但同時(shí)又環(huán)繞著一個(gè)發(fā)展遲緩的貧困帶[1]。

從表1可以看出，近3年來京津冀人均GDP呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是河北省增幅較緩。尤其是2014年，人均GDP較2013年僅增長(zhǎng)約3.4%，是北京人均GDP的39.99%，是天津的37.77%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能完成預(yù)期目標(biāo)。人均GDP距離周邊京津地區(qū)差距過大，除去河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染力度加大因素外，最重要的原因是河北省還存在39個(gè)貧困縣870萬貧困人口，這些貧困縣有24個(gè)環(huán)京津，環(huán)京津貧困帶的存在對(duì)京津形成環(huán)狀包圍態(tài)勢(shì)（圖1）。京津外圍大面積貧困帶的存在是一個(gè)客觀而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)[2]，并且已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸。

1 環(huán)京津貧困帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的困境分析

1.1 生態(tài)區(qū)位制約地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，由于河北是京津地區(qū)發(fā)展的廣闊腹地，是京津資源的供給者，是京津發(fā)展的重要依托，承擔(dān)著京津風(fēng)沙治理、退牧還草、濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)任務(wù)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，環(huán)境保護(hù)要求高，尤其是環(huán)京津貧困帶的主體張承地區(qū)是京津發(fā)展的天然生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來，為保證京津城市的發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量，環(huán)京津地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇被限制。為保護(hù)官?gòu)d和密云水庫(kù)的水質(zhì)不受污染，張家口市先后關(guān)停了上千家企業(yè)，紡織工業(yè)全部被叫停，位于唐山遷西和寬城交界的潘家口水庫(kù)及遷西大黑汀水庫(kù)附近的居民也因兩地是天津市的生活用水水源供給地而被限制發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。為了更有效地治理北京、天津等城市的春季沙塵暴，要求河北區(qū)域內(nèi)大范圍封山育林，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以增收的畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡。赤城縣在“生態(tài)工程”實(shí)施前，畜牧業(yè)是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牲畜存欄量達(dá)100多萬只，現(xiàn)在牲畜存欄量不足20萬只。由于北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北，為給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家不允許上游新建蓄水設(shè)施，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，造成河北許多農(nóng)田嚴(yán)重干旱，影響到農(nóng)民收成。環(huán)京津24個(gè)貧困縣由于處于北京的上風(fēng)上水，為確保京津的環(huán)境質(zhì)量和水源質(zhì)量，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，這24個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)定位于第三產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。以此為契機(jī)，開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求新出路。

1.2 行政區(qū)劃阻礙區(qū)域內(nèi)旅游協(xié)同發(fā)展

環(huán)京津貧困帶24個(gè)縣分屬?gòu)埣铱?、承德、保?市，行政區(qū)劃造成的地方利益分割制約了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為地方利益的代表，一方面固然調(diào)動(dòng)了地方官員的積極性，但另一方面也造成市場(chǎng)交易環(huán)境的混亂和規(guī)則的不統(tǒng)一，有礙于區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息和市場(chǎng)的形成。區(qū)域內(nèi)不僅是3個(gè)城市之間競(jìng)爭(zhēng)，而且還要與北京、天津爭(zhēng)奪客源，結(jié)果是在京津冀各自為政下，優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，劣勢(shì)無法克服，旅游資源浪費(fèi)嚴(yán)重，無法形成合力協(xié)同發(fā)展。

2014年4月京津兩地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了休閑農(nóng)業(yè)《合作框架協(xié)議》，其目的是以兩市聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)河北省周邊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是出于本地利益最大化考慮，行政區(qū)域的劃分使得各省市政府在制定休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展政策時(shí)，還是會(huì)保護(hù)本區(qū)域內(nèi)發(fā)展較為脆弱的休閑農(nóng)業(yè)，防止外部效率更高、更有吸引力的同類旅游產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)份額，影響本區(qū)域旅游收入。因此以鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展帶動(dòng)環(huán)京津貧困帶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正打破行政區(qū)劃壁壘，協(xié)同發(fā)展尤為重要。

1.3 區(qū)域內(nèi)同質(zhì)性旅游資源的空間競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)京津貧困帶區(qū)域存在很大一部分同類旅游資源，且貧困縣區(qū)與旅游資源富集縣區(qū)的資源吻合度高達(dá)80%，屬于旅游資源非優(yōu)區(qū)[3]，尤其是皇家遺跡旅游資源、長(zhǎng)城文化旅游資源、草原旅游資源、冰雪旅游資源。旅游資源的替代性是指同類旅游資源之間的空間相互作用，同一類型的資源個(gè)體在同一地域出現(xiàn)時(shí)，它們個(gè)體之間會(huì)產(chǎn)生空間競(jìng)爭(zhēng)、分流客源，從而使各自吸引力相互抑制，表現(xiàn)為級(jí)別高、吸引力大的個(gè)體抑制級(jí)別低、吸引力小的個(gè)體[4]。

由圖2可知，若兩城市規(guī)模勢(shì)均力敵并且不存在任何形式的阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的因素，則兩城市都會(huì)通過一定的方式盡量提高自身的效用水平，在此過程中，將會(huì)選擇與另外一個(gè)城市合作；但在行政因素作用下兩個(gè)城市在相互作用過程中往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市“襲奪”另一個(gè)城市的效用的問題。截至2013年北京有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園1 299個(gè)，而河北全省只有3個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，與首都相鄰的任何一個(gè)城市也不可能與之匹敵。在這種情況下，依據(jù)埃奇沃思盒裝圖演示博弈情況，旅游客源一定會(huì)流向資源更富集、名氣更大的旅游資源地，從而影響環(huán)京津貧困帶的休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。

2 環(huán)京津貧困帶農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合開發(fā)定位

環(huán)京津貧困帶位于內(nèi)蒙古高原和華北平原過渡帶，包括淶水、易縣、淶源、張北、康保、沽源、尚義、蔚縣、陽(yáng)原、懷安、萬全、赤城、崇禮、承德、平泉、灤平、隆化、豐寧、涿鹿、寬城、興隆、圍場(chǎng)、懷來、赤城在內(nèi)的24個(gè)縣。區(qū)域內(nèi)有高原、山地、平原、盆地多種地形，且被潮白河、永定河、灤河、拒馬河切割得支離破碎，形成了“八山一水一分田”的地貌特點(diǎn)[6]，不利于集約化經(jīng)營(yíng)和形成有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，旅游扶貧成為了京津冀協(xié)同發(fā)展的選擇之一，以旅游扶貧開發(fā)幫助該區(qū)域構(gòu)建起旅游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”。按環(huán)京津貧困帶資源賦存狀況，進(jìn)行特色開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)品同質(zhì)而形成區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)或屏蔽。基于京津冀三地互利多贏、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本研究從旅游扶貧的視角對(duì)這一區(qū)域農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)開發(fā)進(jìn)行了定位（圖3）。

2.1 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)

包括淶水、易縣、淶源、承德縣、興隆、灤平、寬城7縣。依托當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)資源，大力發(fā)展食用菌、林果、蔬菜、畜產(chǎn)品等，從京西南和京東北兩個(gè)方向確保果品、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品等供應(yīng)，依托綠色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑農(nóng)場(chǎng)、青少年農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與訓(xùn)練教育中心等休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 葡萄酒文化休閑區(qū)

懷來素有“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，與世界著名葡萄產(chǎn)地法國(guó)波爾多、美國(guó)加州一起被并稱為世界葡萄種植北緯40°三大黃金地帶。依托鮮食葡萄、釀酒葡萄種植規(guī)模和葡萄酒生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展葡萄園觀光、采摘、葡萄和葡萄酒商貿(mào)、葡萄酒釀造參觀、品嘗、葡萄酒文化體驗(yàn)、葡萄酒俱樂部等主題休閑項(xiàng)目。

2.3 溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)

赤城溫泉也稱湯泉，史稱“關(guān)外第一泉”。依托當(dāng)?shù)厣降靥烊粶厝Y源，以體驗(yàn)養(yǎng)生溫泉、感受養(yǎng)生文化為主題，提倡休閑、健康生活為理念，營(yíng)造自然、休閑、健康的氛圍，開發(fā)溫泉養(yǎng)生及療養(yǎng)項(xiàng)目，滿足京津大量客源對(duì)休閑養(yǎng)生和健康的需求。

2.4 民俗生態(tài)休閑區(qū)

陽(yáng)原、蔚縣、涿鹿等地有大量的文化遺存，文化積淀豐厚。依托陽(yáng)原泥河灣遺址遺跡群、涿鹿“三祖文化”、古長(zhǎng)城文化、中都元文化、遼代文化等歷史文化，長(zhǎng)城、城堡、烽火臺(tái)、戰(zhàn)場(chǎng)、戰(zhàn)役等遺跡遺存及蔚縣剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將該地打造成民俗生態(tài)文化休閑區(qū)。

2.5 康體運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

在崇禮、張北、沽源、康保建設(shè)一批高檔次、高品位的滑雪運(yùn)動(dòng)和度假設(shè)施，建設(shè)專業(yè)體育訓(xùn)練基地，增加大眾休閑體育設(shè)施，建設(shè)健身俱樂部和運(yùn)動(dòng)主題酒店，圍繞滑雪項(xiàng)目構(gòu)建康體運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

2.6 森林游憩休閑區(qū)

萬全、懷安、尚義、平泉等地位于河北省西部，林業(yè)資源豐富，充分利用豐富的森林資源開發(fā)森林負(fù)氧離子浴、林地漫步、山地野營(yíng)等游憩休閑項(xiàng)目。該區(qū)域林果種植面積較大，還可通過發(fā)展林果深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.7 草原休閑度假區(qū)

在隆化縣、圍場(chǎng)、豐寧，依托草原、狩獵等特色資源，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)包括民俗風(fēng)情園、高爾夫球場(chǎng)、休閑娛樂、富氧生態(tài)休閑療養(yǎng)以及草畜產(chǎn)業(yè)等的草原休閑度假區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光、度假旅游，提高游客到訪量，增加旅游人次和旅游收入，構(gòu)建面向京津冀的草原休閑度假區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

2.8 城市養(yǎng)老休閑區(qū)

北京遠(yuǎn)郊農(nóng)村有不少閑置的宅基地?？捎纱逦瘯?huì)統(tǒng)一進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)，確保鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)村性”， 保留農(nóng)宅外觀，不搞現(xiàn)代化房地產(chǎn)開發(fā)，委托專業(yè)化公司，對(duì)接城市老人，一方面滿足城市里面養(yǎng)老的需求，另一方面幫農(nóng)民將資產(chǎn)盤活，讓城鄉(xiāng)要素真正流動(dòng)起來。

3 環(huán)京津貧困帶農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展對(duì)策

環(huán)京津貧困帶廣大農(nóng)村普遍存在“三有三無”，即“有資源缺要素，農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入，農(nóng)民有需求缺服務(wù)”。為此，要實(shí)現(xiàn)京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立以下機(jī)制來保障。

3.1 建立政府間的合作機(jī)制

建立政府間的合作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)京津貧困帶內(nèi)跨市（縣）合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源互補(bǔ)、旅游發(fā)展要素互補(bǔ)，促進(jìn)交流合作。京津冀三地首先要打破行政體制障礙，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的共同利益出發(fā)，客觀地面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、旅游市場(chǎng)布局的非均衡和開放性，努力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性；承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源類型、人口素質(zhì)的差異性，發(fā)揮政府導(dǎo)向性作用，尊重市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

3.1.1 建立政府議事對(duì)話機(jī)制 由政府主持定期召開區(qū)域旅游領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，由區(qū)域內(nèi)各省市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、旅游協(xié)會(huì)、餐飲業(yè)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，擬訂年度區(qū)域旅游合作工作計(jì)劃，組織實(shí)施方案。加強(qiáng)信息溝通，研究環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題并提出對(duì)策建議，在協(xié)商中逐步解決各方需求如何對(duì)接的問題，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用。并逐步推動(dòng)建立區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤制度、溝通協(xié)商機(jī)制。

3.1.2 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織 由于環(huán)京津行政區(qū)域?qū)哟屋^多，給區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)帶來了很多不利因素，阻礙了區(qū)域內(nèi)資源的組合及要素的自由配置。因此，應(yīng)建立環(huán)京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織，組建常設(shè)省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)盟，區(qū)域內(nèi)各縣按年度擔(dān)任聯(lián)盟主席，定期或不定期研討有關(guān)事宜，有效配置地區(qū)的資源、人才、信息等要素，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大合作項(xiàng)目，以聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)組名義印發(fā)通知，由各地政府發(fā)送到企業(yè)，并按屬地管理原則，努力形成多元化、多層次的機(jī)制體系。

3.1.3 建立統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)旅游總體規(guī)劃 當(dāng)前京津冀各地休閑農(nóng)業(yè)尚未被納入各成員的地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、土地規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃中。要實(shí)現(xiàn)從更宏觀的層面上整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置就需要三地通過建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)旅游總體規(guī)劃，確定休閑農(nóng)業(yè)旅游合作目標(biāo)、內(nèi)容以及行為準(zhǔn)則，有效地整合可供利用的農(nóng)地資源、資金、旅游資源等。建立統(tǒng)一規(guī)劃后河北省能夠吸引更多來自京津的游客，使區(qū)域內(nèi)客源在京津冀之間雙向流動(dòng)，而非單向流向政府能力更強(qiáng)、資源更多的大城市，并通過區(qū)域一體化的影響力，吸引區(qū)域外的游客前來。

3.2 建立切實(shí)有效的旅游扶貧開發(fā)機(jī)制

旅游扶貧不是借助于單項(xiàng)的救濟(jì)而脫貧，而是一種增強(qiáng)“造血功能式”扶貧[6]。通過建立扶貧開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、人才培養(yǎng)與培訓(xùn)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)該地旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)品體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的資金幫扶、項(xiàng)目幫扶和智力幫扶。

3.2.1 構(gòu)建環(huán)京津貧困帶立體化扶貧機(jī)制 長(zhǎng)期以來，區(qū)域的扶貧開發(fā)工作由各級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)或由各級(jí)政府所屬專門的項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)，或由各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)。這種封閉的部門條塊分割的管理體制，使得區(qū)域扶貧開發(fā)工作和生態(tài)建設(shè)工作不能統(tǒng)籌。扶貧專項(xiàng)資金要到村到戶，扶貧的對(duì)象是貧困群體，扶貧資金就成了困難救濟(jì)金，在對(duì)張承兩地212位居民的調(diào)查中：82.5%的居民認(rèn)為扶貧資金就是生活救濟(jì)金，15.6%的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為應(yīng)充分利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)或副業(yè)，1.9%的居民認(rèn)為這是他們應(yīng)得的補(bǔ)償。雖然受訪居民中有15.6%認(rèn)為應(yīng)利用扶貧資金培植產(chǎn)業(yè)，但每戶2 000～5 000元的扶貧款不足以發(fā)展起一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，扶貧款實(shí)質(zhì)也就成了救濟(jì)款，扶貧資金撒“胡椒面”式的分散投入，沒有解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快建立扶貧開發(fā)機(jī)制[7]。建立起“旅游扶貧”、“招商引資”、“居民入股”、“銀行貸款”四位一體的資金融入機(jī)制，通過政府旅游扶貧資金投入、項(xiàng)目招商引資、居民入股、銀行無息或政府貼息貸款，采用開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧等形式，加大對(duì)貧困帶產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)控，通過核心企業(yè)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓當(dāng)?shù)鼐用袢谌氘a(chǎn)業(yè)之中，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂弧?/p>

3.2.2 建立環(huán)京津貧困帶的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 李嵐等[8]認(rèn)為環(huán)京津貧困帶應(yīng)建立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)，通過政府、政策的協(xié)調(diào)整合促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的改造和重構(gòu)。京津冀三地應(yīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀盡快成立京津冀生態(tài)保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌三地環(huán)境問題，加大對(duì)環(huán)京津貧困帶的生態(tài)補(bǔ)償，包括：①對(duì)生態(tài)保護(hù)的成本進(jìn)行補(bǔ)償；②對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償；③對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入；④通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展的能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、具體操作程序以及協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)制，建立高效、科學(xué)、長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2.3 建立環(huán)京津貧困帶科技扶貧和職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾說，知識(shí)是生產(chǎn)中最強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī)。環(huán)京津貧困帶均位于農(nóng)村，勞動(dòng)力充裕，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來十分落后，大量青壯年勞動(dòng)力流入京津務(wù)工，勞動(dòng)力受教育水平低，難以勝任城市中技能型工作崗位，只能在一線從事技術(shù)含量低的勞務(wù)性工作；同時(shí)大量的勞動(dòng)力流入城市，也嚴(yán)重制約著環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。京津冀三地在對(duì)貧困帶進(jìn)行合理規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育及培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)、林、牧、旅游、中醫(yī)、物流、金融、商務(wù)等高校、科研院所對(duì)口幫扶和支教長(zhǎng)效機(jī)制，在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭群图夹g(shù)需求充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)方案，采取居民樂于接受的教育和培訓(xùn)方式進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，應(yīng)用技術(shù)知識(shí)普及與指導(dǎo)，提高居民素質(zhì)和實(shí)用技能，以增強(qiáng)旅游扶貧地區(qū)居民自我發(fā)展的能力，加快旅游扶貧的步伐。

3.3 構(gòu)建環(huán)京津便捷休閑旅游區(qū)

環(huán)京津24個(gè)縣地域相連，共同面對(duì)京津兩大客源市場(chǎng)，可通過有效的合作機(jī)制，克服行政區(qū)劃和體制障礙，推進(jìn)交通、信息、政策一體化，實(shí)現(xiàn)資源共享，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化和成本最小化。為此要進(jìn)一步開放旅游市場(chǎng)，提升旅游服務(wù)，為游客推出便利化的服務(wù)措施，建成環(huán)京津便捷休閑旅游區(qū)。

3.3.1 構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)格化交通 就一個(gè)區(qū)域的旅游交通而言，不僅需要高速，也需要低速，不僅需要快捷，也需要緩游，環(huán)京津貧困帶作為京津冀三地的休閑旅游區(qū)，在實(shí)現(xiàn)外部交通快捷的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)路、文化路、旅游路、交通路，有效減緩城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的沖突[9]。緩速相接，速旅慢游，減少游客路上的時(shí)間，相應(yīng)增加在目的地的游覽時(shí)間和消費(fèi)時(shí)間，提升旅游效益。

3.3.2 建立信息共享服務(wù)平臺(tái) 旅游產(chǎn)品無形性的特點(diǎn)決定了市場(chǎng)營(yíng)銷的重要性。休閑是人們對(duì)自由和時(shí)間多樣化的安排，休閑旅游產(chǎn)品策劃應(yīng)立足“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，要有創(chuàng)意、重生態(tài)。旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性決定了旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程同時(shí)也是旅游者的消費(fèi)過程，要重體驗(yàn)、重人文。區(qū)域內(nèi)雖生產(chǎn)異質(zhì)化產(chǎn)品，但可捆綁式聯(lián)合營(yíng)銷，客源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。旅游產(chǎn)品的異地性、不可貯藏性、無形性等特點(diǎn)，使其適宜于在網(wǎng)絡(luò)上開展電子商務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建與京津冀三地共享的旅游電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)品推介、咨詢、宣傳、銷售。建立和完善信息交流機(jī)制和資源共享的服務(wù)平臺(tái)，在環(huán)京津各區(qū)域之間建立地區(qū)資源信息網(wǎng)絡(luò)，把京津冀各個(gè)省市的政府網(wǎng)站、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站、市場(chǎng)網(wǎng)站都鏈接起來，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)網(wǎng)。

3.3.3 旅游政策便利化 著眼于區(qū)域整體利益，廢止與區(qū)域旅游發(fā)展相悖的地方政策，為區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員的檢查、年審等提供靈活便利的管理制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅行社跨地區(qū)設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，克服地方保護(hù)主義，以加速旅游市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

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