袁薇++陳巖軍++樊鵬

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量?！靶畔⒑屯ㄓ嵓夹g(shù)在人大（議會）的應(yīng)用是一個國際性的發(fā)展趨勢，它已成為每個國家必須面對的一種戰(zhàn)略選擇和必須展開的一項戰(zhàn)略任務(wù)?！?[1]黨的十八屆三中全會《決定》指出：“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系?！笨梢?，代表工作信息化[2]是代表工作發(fā)展的重要方向，對信息技術(shù)的充分運用將成為代表工作的新常態(tài)。本文主要運用馬克思主義技術(shù)哲學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)理論基本原理，探討代表工作信息化的潛在優(yōu)勢、基本定位，對代表工作信息化的理念路徑和實現(xiàn)方法予以分析總結(jié)，同時就充分實現(xiàn)代表工作信息化這一代表工作的新常態(tài)提出對策建議。

一、代表工作信息化的重要作用

信息技術(shù)在民主政治領(lǐng)域的運用具有一種必然的趨勢。一方面，“科學(xué)技術(shù)是民主政治的有利條件，對民主政治所需的精神氣質(zhì)、物質(zhì)條件、智力水平以及擴大參與途徑等方面做出了重大貢獻。”[3]另一方面，“信息化強化了整個社會對民主型政府、效能型政府、服務(wù)型政府的需求，形成了政治變革的內(nèi)在動力與外在壓力，成為推進我國政治文明建設(shè)的重要變量?！盵4]代表工作信息化這種新常態(tài)將催生出全新的代表履職空間、權(quán)利行使方式和實際代言效果，更好促進代表主體作用的發(fā)揮。

（一）為代表履職方式的創(chuàng)新提供了廣闊空間。電子政務(wù)、電子人大[5]等電子民主是信息技術(shù)與民主結(jié)合的產(chǎn)物，比如網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)上公示、政務(wù)微博等等。歷史和實踐都證明，電子民主在拓展民主形式的同時，也夯實了民主的含量、提升了民主的增量、強化了民主的質(zhì)量。同樣，代表工作信息化為代表履職方式的創(chuàng)新提供了新的可能。一是拓展履職模式。信息化將有助于代表建立O2O履職模式，即線上線下履職結(jié)合，形成代表線上了解輿情、線下調(diào)研核實、線下或線上反映意見的新的工作業(yè)態(tài)，拓展了代表履職的空間和領(lǐng)域。二是豐富履職內(nèi)容。信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆椒ū旧砭吞峁┝舜砺穆毜男路绞剑绱硗ㄟ^網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系選民、網(wǎng)上反映社情民意、網(wǎng)上參與人大工作意見征詢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“一府兩院”工作等等。三是延長履職鏈條。在信息技術(shù)的支撐和介入下，代表履職的工作鏈條，如學(xué)習(xí)、知情知政、視察調(diào)研、撰寫議案建議、審議發(fā)言、舉手表決中的每一個環(huán)節(jié)都可以得到進一步的延伸和豐富。

（二）為代表履職素質(zhì)的增強提供了重要條件。信息是一種知識，信息化是知識傳播的重要途徑和重要機制。來自于各行各業(yè)的兼職人大代表既有廣泛性和代表性的政治優(yōu)勢，也可能具有不夠熟悉人大運行規(guī)律、代表履職要求的實際特點。通過信息化的手段，為代表提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程、各類政情信息、履職學(xué)習(xí)資料、相互交流園地等，對于有效保障代表不斷接受履職信息和知識，切實提高代表的履職意識、履職能力和履職水平具有重要意義。同時，社會的信息化發(fā)展也越來越將具有公共職權(quán)的人大代表置于公眾監(jiān)督的視野之下。近年來，網(wǎng)民對于個別代表不作為和亂作為的關(guān)注已經(jīng)成為公共輿情的熱點之一[6]。社會的信息化本身也正成為代表提高履職素質(zhì)的重要驅(qū)動。

（三）為代表履職效率的提升提供了外在支撐。信息化意味著及時、便捷和高效。同時“電子技術(shù)將一勞永逸地解決規(guī)模問題”[7]，這也意味著信息化將有效地解決分散化的代表日常參與政治的成本問題。從信息獲取的角度上看，信息化聯(lián)接多元主體，代表可以從人大、“一府兩院”及其部門、人民群眾等多元主體中獲得電子化、可復(fù)制、易保存的政情信息、民意信息等，提升知情知政的時效性、便捷性和豐富性。從信息交換的角度上看，信息化有助于實現(xiàn)代表與多頭主體間全天候的思想、觀念和意見的交流，既可以是即時性的交流，也可以是延時性的交流，節(jié)省了傳統(tǒng)面對面交流的預(yù)約成本，為政治生活主體間的交往和互動提供了便利。從信息處理的角度上看，信息化在保證代表獲得履職所需信息的同時，也可以將代表所形成的意見及時向有關(guān)部門表達(dá)傳遞，并得到有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)反饋，形成一種新的“網(wǎng)絡(luò)履職-網(wǎng)絡(luò)反饋”的代表履職效率提升模式。

（四）為代表履職作用的發(fā)揮提供了可靠保障。信息是一種力量，代表工作信息化促進了代表權(quán)利行使的權(quán)威性和有效性。第一，信息化有利于代表密切與群眾的聯(lián)系，了解人民群眾的普遍關(guān)切，促進公民有序政治參與，從而充分地代表人民的意愿和要求，更加自信地行使人民賦予的權(quán)力。第二，信息化有利于人大及其常委會密切與代表的聯(lián)系，更加有效地服務(wù)引導(dǎo)代表履職，更加廣泛深入地邀請代表參與人大立法監(jiān)督工作，吸納代表和群眾的智慧和力量，夯實人大履行法定職權(quán)的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。第三，信息化有利于“一府兩院”主動加強與代表的聯(lián)系，接受代表和群眾的監(jiān)督，推動行政司法權(quán)力的公開化、透明化、民主化運行，提升依法行政和公正司法的成效和水平。

二、代表工作信息化的基本定位

技術(shù)運用于人類經(jīng)濟社會各個方面的歷史告訴我們，它們的結(jié)合，既能產(chǎn)生正外部性效應(yīng)，促進人類文明的發(fā)展，也可能產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)，成為社會和人類的異化力量。在推進代表工作信息化的過程中，需要把握好信息哲學(xué)和信息技術(shù)的一般規(guī)律，對代表工作信息化予以科學(xué)的定位，實現(xiàn)有序的代表工作新常態(tài)。

（一）處理好技術(shù)與人的關(guān)系，以技術(shù)的工具性服務(wù)于人的主體性需要。在技術(shù)與人的關(guān)系上，馬克思堅持以人本主義和人的主體性立場論證技術(shù)的工具主義。馬克思指出技術(shù)“是精神生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品”[8]，“技術(shù)歸根到底是人的創(chuàng)造物”[9]，并強調(diào)“使用技術(shù)的活動和技術(shù)的本身之間是有區(qū)別的”[10]?？梢钥闯?，作為主體性的人，決定了技術(shù)是人的目的和需求的實現(xiàn)工具；作為工具性的技術(shù)，是由人創(chuàng)造、被人選擇、為人服務(wù)的?；谌伺c技術(shù)的“主體-工具”關(guān)系原理，在代表工作信息化的過程中，要切實強化人大和代表的主體性。一方面，要堅持人大主體的主導(dǎo)地位。人大推進代表工作信息化的目的是為了堅持和完善人民代表大會制度。人大必須加強組織、引導(dǎo)和把關(guān)，保證代表的信息化履職符合有關(guān)政治、法律和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)民主治理體系”[11]的要求，確保信息技術(shù)運用的合目的性。另一方面，要堅持代表主體的中心地位。堅持以代表為中心的信息化，而不是為信息化而信息化。人大選擇和設(shè)定有關(guān)信息技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，必須聽從于服務(wù)于代表履職的實際需要。同時，代表自身也應(yīng)順應(yīng)信息化時代的潮流，增強對信息技術(shù)的主體使用意識。

（二）處理好技術(shù)與工作的關(guān)系，用信息技術(shù)推動代表履職工作的提高。代表與同級人大常委會、“一府兩院”存在授權(quán)與被授權(quán)的法律關(guān)系。信息技術(shù)具有大容量承載和便捷化傳輸信息的固有優(yōu)勢，信息化為國家機關(guān)主動公開政務(wù)和擴大政務(wù)參與創(chuàng)造了便利條件，也對政務(wù)公開和政務(wù)參與本身形成了倒逼。因為在信息化時代下，代表們必然對通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段保障自身充分知情知政和有效參與管理國家和社會事務(wù)產(chǎn)生現(xiàn)實需求。在這個意義上，對于代表的同級人大常委會、“一府兩院”而言，信息技術(shù)的發(fā)展對它們的工作提出了新的要求，也就是要成為代表工作信息化的參加主體。一方面，要作為網(wǎng)絡(luò)上向代表提供政情信息內(nèi)容的供給方，主動接受代表和人民群眾的監(jiān)督，促進代表知情知政的信息化，為代表開展依法履職奠定基礎(chǔ)。另一方面，要作為網(wǎng)絡(luò)上與代表進行有效互動的參與者，促進代表依法履職的信息化，為代表更好地發(fā)揮作用提供保障。

（三）處理好技術(shù)與民主的關(guān)系，把科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為促進人民民主有序發(fā)展的動力。在信息哲學(xué)層面上，馬克思一向?qū)⒓夹g(shù)定位為生產(chǎn)力要素，“勞動的分化取決于所使用的工具的不同，新的生產(chǎn)工具帶來了新的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式的變化影響著生產(chǎn)關(guān)系的變化?！盵12]人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主的主渠道，人大代表的本質(zhì)要求是代表人民、聯(lián)系群眾，集中民意。代表工作信息化的重要目標(biāo)，就是要將信息技術(shù)這一科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤嗣衩裰饔行虬l(fā)展的現(xiàn)實動力。要自覺適應(yīng)當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，通過信息技術(shù)工具，密切代表與人民群眾、與人大和“一府兩院”的聯(lián)系，拓寬群眾有序參與政治的渠道，增強代表和群眾監(jiān)督“一府兩院”工作的時效性和實效性，創(chuàng)造新的人民民主實踐方式和途徑，為社會主義民主法制建設(shè)作出新的更大貢獻。

三、代表工作信息化的實踐路徑

在各地的探索實踐中，“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”（以下簡稱平臺）的建成和運行是代表工作信息化的實踐成果和創(chuàng)新模式[13]。在平臺建設(shè)過程中，浙江的實踐路徑具有以下幾個方面的特點：

（一）集約化的理念。信息化建設(shè)項目往往需要較大規(guī)模的人力物力和財力的投入，必須處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，實現(xiàn)效益最大化。一方面，浙江堅持統(tǒng)一平臺、集中開發(fā)、共同使用的原則。立足于建立全省性代表履職服務(wù)平臺，覆蓋全省各級人大和各級人大代表，既實現(xiàn)全省各級人大、各級人大代表信息資源的整合，也為各級人大代表工作信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺、模式框架和流程結(jié)構(gòu)，避免各地另起爐灶、各自畫餅、各行其是，形成全省人大代表信息化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，采取服務(wù)外包的建設(shè)模式。充分利用運營商、專業(yè)技術(shù)公司的網(wǎng)絡(luò)、云平臺技術(shù)和人才力量，把平臺設(shè)備投資、系統(tǒng)軟件開發(fā)等硬件管理交給高度發(fā)達(dá)的市場，把運用創(chuàng)新和功能服務(wù)等軟件管理留給自己，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，推行重運用、輕投入的建設(shè)模式，有效地降低了平臺的建設(shè)成本。

（二）強有力的組織。浙江高度重視代表工作的信息化，省主要領(lǐng)導(dǎo)在平臺建設(shè)中發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用。浙江省委書記、省長帶頭使用平臺，并要求代表用足用好平臺，浙江省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任平臺建設(shè)的總設(shè)計師和總指揮，全程指導(dǎo)平臺開發(fā)、建設(shè)和推廣。省人大常委會加強與各級人大的聯(lián)系協(xié)調(diào)，四級人大共同推進，人大業(yè)務(wù)和技術(shù)部門協(xié)同合作，三個月內(nèi)實現(xiàn)平臺對全省各級人大和各級人大代表共9萬多用戶的全覆蓋。同時依托全省各級人大信息和代表工作部門的同志建立平臺管理隊伍，以強有力的組織保障平臺的常態(tài)化運作。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維的精髓就是更好地貼近客戶?！盵14]浙江堅持以互聯(lián)網(wǎng)思維開發(fā)平臺，以需求為導(dǎo)向，把平臺等同于淘寶網(wǎng)，各級人大的任務(wù)是開好“網(wǎng)店”，為同級人大代表提供對路、實用的服務(wù)，實現(xiàn)以用促建。一是適應(yīng)用戶使用的空間需求，比如平臺適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)潮流趨勢，加快開發(fā)手機版。二是適應(yīng)用戶使用的可視化需求，比如參照淘寶購物流程，把建議辦理工作分成11個可視化環(huán)節(jié)，保證代表可以實時上網(wǎng)查看、手機短信接收每個節(jié)點的處理情況信息。三是適應(yīng)用戶使用的階段性需求，比如根據(jù)人代會前準(zhǔn)備的需要，向代表推送“一府兩院”及部門重要工作、重大事項、重點項目等信息，為代表提出有針對性的議案建議提供幫助。

（四）創(chuàng)新型的管理。建立技術(shù)部門被“OTT化”[15]的管理機制，確立人大業(yè)務(wù)部門內(nèi)容提供、需求反饋和推廣運用的主體責(zé)任，人大技術(shù)部門協(xié)同配合、緊密合作的工作格局，以科學(xué)的責(zé)任分工和管理體系推動平臺建設(shè)。業(yè)務(wù)部門主要通過以下三個方面提升平臺的運行效果：一是優(yōu)化代表履職。引導(dǎo)代表在線下采取就近從便的方式開展活動，鼓勵代表借助履職平臺傳遞信息便捷的優(yōu)勢，以圖片、文字等短平快、立體直觀的方式反映社情民意，通過組織全省8萬多各級代表參加“查找水污染源”“查找不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)”等主題活動產(chǎn)生了一批代表線下活動、線上反映情況、政府落實解決的生動案例，取得了良好的社會效果[16]。二是增強平臺互動。推動“一府兩院”注冊平臺，明確專人關(guān)注平臺，確保代表提出的意見及時得到溝通處理。三是強化平臺的日常使用。堅持重要立法監(jiān)督工作通過平臺向代表征求意見，推進代表日常履職辦公信息化，通過平臺實時將文件、通知、資料發(fā)送代表，增強代表平臺使用意識。

（五）差別化的手段。代表工作的信息化是在上層建筑領(lǐng)域搞建設(shè)，必須十分慎重，確保政治安全。“技術(shù)為人類的選擇和行動創(chuàng)造了新的可能性，也使得對這些可能性的處理變得不確定?！盵17]在建設(shè)平臺的過程中，對平臺的代表履職服務(wù)子系統(tǒng)和代表聯(lián)系群眾子系統(tǒng)實施內(nèi)外有別，分類處理的開發(fā)建設(shè)原則，屬于實踐成熟且認(rèn)識一致的快速推進，屬于探索性的搭建框架審慎推進。對于代表履職服務(wù)子系統(tǒng)，主要是在代表、人大和“一府兩院”這三者間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，具有可控性，是前期平臺建設(shè)的重點。對于代表與群眾聯(lián)系子系統(tǒng)，基于網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、網(wǎng)民群體的不確定性，切實把握線下代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系和線上聯(lián)系的主次關(guān)系，以實體代表聯(lián)絡(luò)站為運作基礎(chǔ)，對應(yīng)聯(lián)絡(luò)站在平臺設(shè)立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，組織、引導(dǎo)代表逐步通過網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系本選區(qū)的人民群眾，以積極穩(wěn)妥的方式，有序推進代表網(wǎng)上聯(lián)系群眾工作。

四、實現(xiàn)代表工作新常態(tài)的關(guān)鍵舉措

由于受到認(rèn)識水平、操作壁壘、運行機制、效果呈現(xiàn)等諸多因素的制約，代表工作信息化建設(shè)在整體上還處在初級階段。在實踐中，代表工作信息化易在建立網(wǎng)絡(luò)平臺、提供技術(shù)服務(wù)，難在將傳統(tǒng)的代表工作與信息技術(shù)有機結(jié)合、融合發(fā)展，從而構(gòu)建出新的理念、流程、方式和內(nèi)容，生成新的工作業(yè)態(tài)。在全面推進代表工作信息化、實現(xiàn)代表工作新常態(tài)的過程中，各級人大要注重把握好以下幾個方面的工作要求：

（一）遵循科學(xué)原則，引領(lǐng)代表工作信息化的有序推進。代表工作信息化建設(shè)是一項社會科學(xué)工程和自然科學(xué)工程相結(jié)合的系統(tǒng)工作，要把握其科學(xué)發(fā)展的規(guī)律性，堅持用正確的原則指導(dǎo)引領(lǐng)工作的推進。一是要堅持政治性原則。電子民主、電子人大本質(zhì)是民主實現(xiàn)方式，具有高度的政治性。代表工作信息化必須堅持正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，始終依靠同級黨委、人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥的推進。要始終保持高度的政治敏感性，特別是在代表通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾方面，要把代表的政治安全放在首要的位置，不追求脫離政治現(xiàn)實的民主效果，把好關(guān)、把好度、把好導(dǎo)向，做好主題確定、規(guī)則制定和組織協(xié)調(diào)等工作，確保代表和群眾的理性交流和有序互動。二是要堅持有效性原則。信息技術(shù)不能成為代表履職的擺設(shè)，要切實成為推動、方便代表履職的載體，提升代表履職效率的手段，代表日常履職的工具。三是要堅持合法性原則。結(jié)合信息技術(shù)所推動的代表工作改革創(chuàng)新必須于法有據(jù)。要以代表法的相關(guān)原則和制度規(guī)定為依據(jù)，組織引導(dǎo)代表開展網(wǎng)絡(luò)化的履職活動，開展代表工作探索創(chuàng)新，尤其要堅持好不直接處理問題、集體履職和不謀求個人利益等原則。同時要結(jié)合代表議案建議處理制度，研究代表網(wǎng)上提出意見的形式要求、內(nèi)容要件和法律效力等問題，探索規(guī)范網(wǎng)上意見處理的制度機制，確保代表履職的規(guī)范有效。

（二）順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)“大智移云”趨勢，打造代表工作信息化的升級版。目前，互聯(lián)網(wǎng)進入了以大數(shù)據(jù)、智能化、移動式和云計算為表征的“大智移云”時代[18]。要加強對這些新技術(shù)新趨勢的研究，適時引入、改造和運用其理念和功能，完善專項規(guī)劃編制，大力推進落實，打造代表工作信息化的2.0版。一是要加強大數(shù)據(jù)建設(shè)。制定系統(tǒng)的代表基本信息分類體系，著力打造代表基本信息分類查詢數(shù)據(jù)庫，為充分利用代表資源奠定基礎(chǔ)。同時建立代表民意調(diào)查機制和民意反映數(shù)據(jù)庫，制定相關(guān)分析模塊，借用云計算等手段，對代表和群眾的偏好需求、觀點傾向、素質(zhì)績效、行為取向等進行評估，全面掌握社情民意。二是要加快移動平臺建設(shè)。把開發(fā)建設(shè)代表履職辦公的手機版放在優(yōu)先位置，進一步方便代表履職。三是要提升信息服務(wù)的智能化水平。基于大數(shù)據(jù)的分析，根據(jù)代表的崗位、專業(yè)、興趣等實際特征，由系統(tǒng)自動生成“一對一”的信息訂制服務(wù)，發(fā)出參與相關(guān)工作的邀請等，實現(xiàn)人、數(shù)據(jù)和工作的協(xié)同。

（三）堅定以用為體的建設(shè)導(dǎo)向，夯實代表工作信息化的發(fā)展基礎(chǔ)。用是信息化的生命。代表工作信息化要在“愿用、善用、用妥、用好”這一目標(biāo)體系上做文章，夯實信息化建設(shè)的用戶基礎(chǔ)和使用基礎(chǔ)。一是要解決好人大自身用的問題。發(fā)揮人大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用，建立內(nèi)部管理考核制度，提高人大工作隊伍用網(wǎng)的積極性和主動性。二是要解決好代表經(jīng)常用的問題。加強對代表的引導(dǎo)和發(fā)動，通過培訓(xùn)、座談、激勵、督促等方式，促進代表對平臺的使用。三是要解決好內(nèi)容提供和服務(wù)質(zhì)量問題。要借鑒互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的“后向化模式”[19]經(jīng)驗，在代表工作信息化建設(shè)中采取后向化策略，實現(xiàn)從“要我用”到“我要用”“單方提供信息”到“信息互動和共享”的效果轉(zhuǎn)變。落實這一策略，要處理好轉(zhuǎn)化階段信息服務(wù)引發(fā)用戶內(nèi)心高度認(rèn)同這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化人大業(yè)務(wù)部門，特別是代表工作部門的職責(zé)，采取必要的組織保障手段（如組建專門的職能部門和相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等）確定專門的人員隊伍就提升信息服務(wù)的針對性、及時性、智能性和有效性開展工作。

（四）強化“一府兩院”協(xié)同參與，提升代表工作信息化的層次水平?！耙桓畠稍骸眳⑴c代表工作信息化建設(shè)既是工作支持，也是法定義務(wù)，更是自身目標(biāo)實現(xiàn)的重要要求。一方面，“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，這是由我國政治體制所決定的，也是國家政權(quán)人民民主性質(zhì)的重要體現(xiàn)。另一方面，“政府治理的標(biāo)準(zhǔn)是：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、以及有效性?！盵20]代表工作信息化的重要內(nèi)容就是建立代表與“一府兩院”的網(wǎng)上聯(lián)接，其實質(zhì)價值是為推動“一府兩院”公開化、回應(yīng)性和責(zé)任性的落實提供代表參與和發(fā)揮作用的空間和渠道。因此，“一府兩院”必須將代表工作信息化作為其建立服務(wù)型、公開型、責(zé)任型政府的有利契機，通過信息化途徑進一步擴大代表對自身工作的有效參與，推進治理能力和水平的提高。一是要擴大面向代表的政務(wù)公開，從回應(yīng)代表的重大現(xiàn)實關(guān)切入手，通過網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)工作的決策和實施信息。二是要擴大面向代表的政務(wù)參與，重大事項決策、重要規(guī)則制定、重點工作推進都應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)向代表征求意見，廣泛聽取民意，增強權(quán)力運行的民主性和科學(xué)性。要增強主動接受監(jiān)督意識，采取必要的措施，健全完善與代表在網(wǎng)上實時聯(lián)系互動的機制。三是要落實對社情民意的有效回應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)空間，“一府兩院”將有可能面對代表海量的民意反映，既要針對代表的民意反映職權(quán)，建立有效的梳理匯總機制，也要及時地予以研究處理，加強和改進相關(guān)工作，并向代表和群眾反饋。

注釋：

[1]謝有光、王鳳鳴：《電子人大：對傳統(tǒng)人大的一種信息化建構(gòu)》，載《人大研究》2010年第2期。

[2]我們認(rèn)為，這一概念不僅是指信息技術(shù)與人大服務(wù)代表履職工作的結(jié)合，更為重要的是指人大組織、主導(dǎo)、引領(lǐng)代表履職與信息技術(shù)融合式發(fā)展，探索出全新的代表履職空間、權(quán)利方式和實際代言效果，促進電子民主的發(fā)展。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中強大作用的日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為代表工作信息化的最佳實現(xiàn)形式。

[3]張愛軍、孫貴勇：《科學(xué)技術(shù)與民主政治二重關(guān)系》，載《自然辯證法研究》2006年第10期。

[4]楊艷春：《論信息化時代的政治文明建設(shè)》，載《行政論壇》2011年第6期。

[5]電子人大，在國外常稱為“e-Parliament”。最初，它是在我國學(xué)術(shù)界討論“電子政務(wù)”這個概念的過程中出現(xiàn)的。一般認(rèn)為，信息通訊技術(shù)與人大的“交集”稱為“電子人大”?！半娮尤舜蟆迸c“一府兩院”“狹義的電子政務(wù)”概念相并列。當(dāng)前，不少地方將人大信息化也大而化之的稱為電子政務(wù)，由于“政務(wù)”容易被理解成“一府兩院”的“管理、裁決和服務(wù)”，從而不利于人大信息化的建設(shè)和發(fā)展。人大作為權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)和代表機關(guān)，其信息化的發(fā)展應(yīng)該采用諸如“電子人大”等具有自身機構(gòu)屬性的核心話語和概念區(qū)別于“一府兩院”的“狹義的電子政務(wù)”概念。

[6]在百度網(wǎng)站以“人大代表、雷人雷語”為搜索關(guān)鍵詞，搜索到的條目就有6.5萬多個。

[7]【美】本杰明·巴伯：《強勢民主》，吉林人民出版社2006年版，第6頁。

[8]參見《馬克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社1979年版，第140頁。

[9]參見陶文昭：《論電子民主的兩種取向》，載《理論與改革》2009年第3期。

[10]參見王晨鋼：《技術(shù)工具論研究》，載《社科縱橫》2013年9月版。

[11]這是國家主席習(xí)近平于2014年7月16日在巴西國會發(fā)表題為《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講首次提出的重大戰(zhàn)略思想和部署。

[12]參見《馬克思恩格斯選集》，第一卷，人民出版社1995年版，第66頁。

[13]2014年4月，全國人大常委會在杭州召開部分省市人大信息化專題座談會，會議充分肯定了浙江通過開發(fā)建設(shè)平臺服務(wù)代表履職的探索實踐，指出平臺的建設(shè)是在新形勢下浙江加強人大聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的有效做法，其在促進代表履職作用的發(fā)揮上具有廣闊的前景和空間。5月，全國人大常委會委員長張德江赴浙江調(diào)研，專門視察了平臺建設(shè)工作，指出浙江省人大常委會在人大工作信息化建設(shè)上走在全國前列，要繼續(xù)抓實抓好平臺建設(shè)，不斷豐富、加以總結(jié)、及時推廣。從平臺的功能上看，平臺為代表提供知情知政、聯(lián)系國家機關(guān)和群眾、日常辦公、履行職責(zé)和學(xué)習(xí)交流等服務(wù)。從平臺的運行上看，浙江的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表共8萬多名和各級人大常委會工作人員在履職平臺上注冊使用，代表在平臺的登錄訪問、交流發(fā)帖、履職登記和上傳履職案例等使用均達(dá)到了相當(dāng)數(shù)量和頻次，取得了初步的成效。具體可參見陳波：《架設(shè)代表履職“網(wǎng)絡(luò)直通車”》，載《中國人大》2014年第5期。

[14]陳雪頻：《定義互聯(lián)網(wǎng)思維》，載《上海國資》2014年第3期。

[15]是over the top的縮寫，原意是“足球場上過頂傳球”，這里是指在傳統(tǒng)認(rèn)知上，人大工作信息化主要是作為技術(shù)部門，如人大信息中心的職責(zé)，但是在真正建好、管長遠(yuǎn)的意義上，必須走出以往技術(shù)部門“剃頭挑子一頭熱”的誤區(qū)，人大業(yè)務(wù)部門要站到一線、反客為主，為平臺提供推廣使用、內(nèi)容提供、功能優(yōu)化等核心性服務(wù)。

[16]陳波：《代表履職的生動畫面》，載《中國人大》2014年第5期。

[17]徐治立：《科技政治空間的張力》，中國社會科學(xué)出版社2006年版，第18頁。

[18]鄔賀銓：《互聯(lián)網(wǎng)時代的強國戰(zhàn)略》，載《求是》2014年第10期。

[19]后向化是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商業(yè)模式的一項創(chuàng)新，這種模式是靠聚集人氣，先讓利給消費者，塑造品牌形象和性價比認(rèn)同，最后形成消費習(xí)慣。實質(zhì)上是完成從引誘消費到主動消費的轉(zhuǎn)變。

[20]俞可平：《權(quán)利政治與公益政治———當(dāng)代西方政治哲學(xué)評析》，社會科學(xué)文獻出版社1999年版。

（作者單位：浙江省人大常委會代表與選舉任免工作委員會）