北京市政府副秘書長，市食藥監(jiān)管局黨組書記、局長張志寬就首都食品藥品監(jiān)管工作答本刊記者問

▲北京市政府副秘書長，市食藥監(jiān)管局黨組書記、局長張志寬接受本刊記者采訪 本刊記者 高軍/攝

2013 年8 月15 日 掛 牌，11 月1 日正式對外辦公，北京市食品藥品監(jiān)督管理局用極短的時間完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實現(xiàn)了高效轉(zhuǎn)身。一年后，國務(wù)院副總理汪洋又用“北京速度”、“北京效率”和“北京水平”等詞贊揚(yáng)了首都食藥監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展。作為全國首家完成食藥監(jiān)管體制改革的機(jī)構(gòu)，北京市食藥監(jiān)管局提出的監(jiān)管理念有何獨(dú)特之處？機(jī)構(gòu)改革后取得了哪些成績？首都食品藥品監(jiān)管有哪些重點(diǎn)工作？就此，北京市政府副秘書長，市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長張志寬日前接受了本刊記者的專訪。

本刊記者：張秘書長，您好！我們知道，雖然目前全國食品藥品監(jiān)管體制改革仍在進(jìn)行之中，但北京卻早已率先完成改革。除了效率之外，北京市在此次機(jī)構(gòu)改革中還有一個大的亮點(diǎn)，那就是監(jiān)管模式的創(chuàng)新。據(jù)了解，在國務(wù)院部署食品藥品監(jiān)管體制改革之后，北京市食品藥品監(jiān)督管理局提出一種全新的立體監(jiān)管模式。請問這種新的監(jiān)管模式的優(yōu)勢在哪里？

張志寬：作為特大型城市，北京市在食品藥品安全方面與其他大城市存在共性問題——市場大、流通快，所以必須要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置，讓監(jiān)管力量發(fā)揮最大的邊際效應(yīng)。但如果此時仍然實行傳統(tǒng)的屬地管理，監(jiān)管力量就會在處置事件的過程中各自為政，力量內(nèi)耗，因此必須實行管理體制的“兩結(jié)合”——市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)食品安全委員會分級設(shè)置，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理。這樣既實現(xiàn)了國際化大都市執(zhí)法力量的科學(xué)配置和有效整合，又調(diào)動了市、區(qū)縣兩級政府統(tǒng)籌資源和組織管理的積極性。

同時，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)“全覆蓋”，將322 個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所作為區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)管所的所長全部由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這種既是派出機(jī)構(gòu)又是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，把政府部門延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障了微循環(huán)系統(tǒng)的暢通，同時也體現(xiàn)了屬地性，具有地方政府負(fù)總責(zé)的特點(diǎn)。

本刊記者：在這種創(chuàng)新型監(jiān)管體系的指導(dǎo)下，為了更好地完成機(jī)構(gòu)改革，北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)主要從哪些方面著手打基礎(chǔ)？

張志寬：在機(jī)構(gòu)改革的全過程中，我們始終把基礎(chǔ)建設(shè)擺在突出位置，印發(fā)基層所建設(shè)的指導(dǎo)意見，堅持重心下移、力量下沉，人員配備、裝備配置等優(yōu)先重點(diǎn)保障基層。通過兼職所長和常務(wù)副所長配置，解決了雙重管理、雙重積極性的基本問題；通過地方各級政府支持，解決了基層所辦公用房保障問題；通過統(tǒng)一招錄食品藥品安全監(jiān)察員解決了執(zhí)法力量不足的問題；通過區(qū)縣、街道預(yù)算安排解決了執(zhí)法車輛配置問題；通過“重要實事”項目，為322 個基層所解決了最重要的基礎(chǔ)設(shè)施——檢驗檢測設(shè)備問題；通過大規(guī)模的集中培訓(xùn)和個性化的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升了監(jiān)管能力。

其次是對專業(yè)和突出技術(shù)的保障。對于食品藥品監(jiān)管體制改革，我們從一開始就明確地認(rèn)識到，食品藥品監(jiān)管不單是有形市場的簡單監(jiān)管，還必須得依靠高新技術(shù)手段，通過精確的檢測、科學(xué)的分析、定量的判斷，從而實現(xiàn)對食品藥品各類風(fēng)險的準(zhǔn)確鑒別、全面評估和及時預(yù)防，真正實現(xiàn)高水平的履職。因此，我們完整地保留和化轉(zhuǎn)了過去所積累下來的專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，形成了比較完善的技術(shù)支撐體系和專業(yè)人才隊伍。在此基礎(chǔ)上，我們還新建了信息中心、網(wǎng)監(jiān)中心，在各區(qū)縣整合建立了食品藥品安全控制中心；充分地利用中央補(bǔ)貼、地方配套資金和各項措施，每年重點(diǎn)組織一批區(qū)縣中心實驗室建設(shè)，全面提升和充分展示食品藥品在監(jiān)管過程中的專業(yè)能力。

此外還加強(qiáng)信息化建設(shè)，從信息化技術(shù)的角度全面地推進(jìn)提升首都食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化制度。信息化是首都食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提升監(jiān)管水平的核心基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)改革以后又一重大問題，是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)的一項基礎(chǔ)性工程。食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管需要大量的信息化支持。我們著眼頂層設(shè)計，利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升食藥監(jiān)管信息化水平。目前，覆蓋市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)的“三級四網(wǎng)”業(yè)務(wù)平臺，已于2014 年10 月份上線運(yùn)行，并初步實現(xiàn)了全系統(tǒng)與各相關(guān)部門業(yè)務(wù)共享。

本刊記者：自機(jī)構(gòu)改革以來，北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)的各項工作都集中體現(xiàn)了快節(jié)奏、高效率，可以稱得上是一個“高效的轉(zhuǎn)身”。更可貴的是，快的同時，這一年來我們的工作也取得了很好的成績。首都食藥監(jiān)管系統(tǒng)2014 年的工作獲得了汪洋副總理的稱贊、國家食品藥品監(jiān)管總局的肯定、北京市政府的支持，也獲得了京城市民的認(rèn)可。請您對機(jī)構(gòu)改革以來取得的成績作一個系統(tǒng)回顧。

張志寬：從市委宣布市局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命，到市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機(jī)構(gòu)組建完成并正式履職，共計用了99 天的時間。從提出解決辦公用房、執(zhí)法車輛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題，到滿足全系統(tǒng)辦公執(zhí)法基本需求；從提出食品藥品安全經(jīng)費(fèi)納入屬地政府的預(yù)算，到各區(qū)縣基本解決預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持的問題；從市食品安全委員會組建，到各區(qū)縣街道食品安全委員會完成組建；從制定下發(fā)第一個執(zhí)法制度“行政處罰程序的指導(dǎo)意見”，到按照教育實踐活動整改方案，初步建立了全市統(tǒng)一的制度規(guī)則體系，整體上用了半年左右的時間。從2013 年11 月，首次提出信息化建設(shè)任務(wù)，通過需求征集整體設(shè)計、結(jié)構(gòu)搭建，到2014年10 月1 日，信息化系統(tǒng)試運(yùn)行，用了不到一年時間。確實可以稱得上是“高效的轉(zhuǎn)身”。

機(jī)構(gòu)改革以來，我們充分發(fā)揮“分級加垂直”的體制優(yōu)勢，堅持全市執(zhí)法力量集中統(tǒng)一調(diào)度，風(fēng)險管理、防控，統(tǒng)一組織實施，重大事件快速應(yīng)急處理，先后迅速有效處置了上海福喜、廣東鉻大米、深圳泰康乙肝疫苗、臺灣地溝油等一系列重大食品藥品安全事件，第一時間查清下架、監(jiān)督銷毀，保障了首都食品藥品安全。聯(lián)合公安部門查獲了威德曼公司違法生產(chǎn)銷售注射用A 型肉毒毒素等75 件重大案件，抓獲嫌疑人213人，刑拘144 人，檢察機(jī)關(guān)批捕42 人，形成強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。這是新機(jī)構(gòu)有效履職的根本保障，也是我們北京機(jī)構(gòu)改革能走在全國前列的一個前提條件。2014 年3 月11 日，國務(wù)院食品辦正式下發(fā)通報，北京市考核總分為94.5 分，在全國排名為第一位，這也得到了市領(lǐng)導(dǎo)的贊許。

在機(jī)構(gòu)改革工作當(dāng)中，我們統(tǒng)一了標(biāo)志標(biāo)識，制刻了新的執(zhí)法公章，購置了統(tǒng)一的執(zhí)法裝備，統(tǒng)一了干部的培訓(xùn)，統(tǒng)一了風(fēng)險的監(jiān)測、制度規(guī)則的制定，統(tǒng)一組織開展職業(yè)價值觀的大討論，組織開展“崗位大練兵、專業(yè)化比武”活動，并成功舉辦了成果匯報展示，這一切使北京市在全國成為典型榜樣。這些工作既是我們形象的展示，更是首都食藥文化的創(chuàng)建，是對“統(tǒng)一、權(quán)威、高效、團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、價值、理念”的認(rèn)同和發(fā)展。

此外，為中央在京重大會議、活動提供食品藥品安全保障，是對首都食品藥品監(jiān)管的一個特殊要求。我們圓滿地完成了兩會、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、各項外交活動、APEC 會議等中央一系列重大活動的食品藥品安全保障任務(wù)，做到了萬無一失，得到了國務(wù)院相關(guān)部門及市委市政府的高度評價。

本刊記者：您認(rèn)為取得這些成績的主要原因有哪些？

張志寬：機(jī)構(gòu)改革之所以呈現(xiàn)良好的局面，取得當(dāng)前成績，一是中央和市委、市政府對首都食品藥品安全這一重大民生問題的高度重視。國務(wù)院副總理汪洋來京就食品藥品改革專題進(jìn)行調(diào)研；國家食藥監(jiān)管總局局長張勇三次來京講課、調(diào)研、指導(dǎo)；市委副書記、市長王安順，市人大常委會主任杜德印，市委常委、常務(wù)副市長李士祥，市委常委、組織部部長姜志剛，副市長程紅多次研究部署食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管工作。二是全系統(tǒng)人員思想上的統(tǒng)一、班子上的團(tuán)結(jié)、隊伍上的融合。從市局各處室、區(qū)縣局的相關(guān)保障，從技術(shù)部門到各個單位，都付出了辛勤的勞動和汗水，傾注了大量心血。三是思路清晰，措施得當(dāng)有力。這個思路是我們共同創(chuàng)造的，是上下聯(lián)動、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集全系統(tǒng)共同智慧的一個結(jié)果。我們所采取的措施實事求是、堅強(qiáng)有力，這也是改革成功的保證。四是適合北京基本現(xiàn)狀的“兩結(jié)合”的設(shè)計、體制，調(diào)動了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，實現(xiàn)真正意義上的屬地責(zé)任。五是“高效轉(zhuǎn)身”為今后發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，使我們能夠很快地完善機(jī)構(gòu)，也才有我們后來所有的這一切。六是首都食品藥品監(jiān)管全系統(tǒng)的干部職工強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，這種責(zé)任感和使命感彰顯了首都食藥人崇高的思想境界，也體現(xiàn)了專業(yè)公務(wù)人員的基本素養(yǎng)。

本刊記者：“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”是北京市食品藥品監(jiān)管局提出工作目標(biāo)，在肩負(fù)著重大責(zé)任的同時，食藥監(jiān)管局的權(quán)力也更加集中，如何保證食藥監(jiān)管部門的統(tǒng)一、權(quán)威和高效？

張志寬：機(jī)構(gòu)改革變多環(huán)節(jié)為集中統(tǒng)一的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管是一個整體，要在真正意義上實現(xiàn)隊伍的融合，形成全局一盤棋，內(nèi)外一個聲音，上下一股勁兒的良好的局面?，F(xiàn)在的食品藥品監(jiān)督管理局絕不是過去食品辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局5 個獨(dú)立部門的簡單疊加，而是一個具有全新職能的全新機(jī)構(gòu)，一個自上而下、高度集中統(tǒng)一的全新戰(zhàn)斗集體。

沒有機(jī)構(gòu)的保障，就無法做到高效權(quán)威和統(tǒng)一。要保障機(jī)構(gòu)，就必須做好兩件事，一要繼續(xù)完善改革行政許可，簡潔流程、公開透明；二要研究制定政策，包括不在我們權(quán)限范圍內(nèi)的，要爭取得到中央、總局、市委市政府的支持，并要主動出臺包括行政指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和制度。

2014 年，我們出臺了很多政策，也規(guī)范了很多行為。首先，從規(guī)范行為入手，建立了會議、決策、人事、財務(wù)、廉政等一系列基本制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范了行政行為，同時對原相關(guān)職能部門印發(fā)的374 件文件重新整理，以新機(jī)構(gòu)的名義重新修訂印發(fā)，將過去各個部門使用的幾十類、幾百個印章統(tǒng)一規(guī)范為三類印章，保障執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性和規(guī)范性。

其次，從轉(zhuǎn)變職能入手，對依法承擔(dān)的行政許可事項進(jìn)行了優(yōu)化整合、流程再造。優(yōu)化以后由原來的行政許可39項，服務(wù)事項31 項整合為行政許可32 項，非行政許可11 項，整體減少行政許可項目40%，累計減少審批工作日程246 天，降低了行政成本，提高了辦事效率。

再次，從依法行政入手，出臺了一系列制度規(guī)則，諸如：《行政處罰程序指導(dǎo)意見》、《行政執(zhí)法案件有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《食品藥品舉報獎勵辦法》等一系列的制度，修訂了《食品藥品行政執(zhí)法文書規(guī)范》、《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品現(xiàn)場制售許可管理辦法》、《食品流通許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《食品藥品安全事件防范處置規(guī)程》等規(guī)范性文件。

本刊記者：隨著制定政策、制度，轉(zhuǎn)變職能這些工作的落實，是否意味著對食藥監(jiān)管系統(tǒng)的人員提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求？

張志寬：黨中央、國務(wù)院，市委、市政府，就政府部門為民服務(wù)工作提出了很高的要求，社會需求、百姓的認(rèn)知都對我們提出了嚴(yán)峻的考驗。如果我們還不能認(rèn)識當(dāng)前的形勢，改變一些作風(fēng)，還是高高在上，以專業(yè)為由忽視搞好服務(wù)的基本理念，這將是社會不允許的。所以，想問題、做事情決不能帶著濃厚的過去色彩，更不能沿用過去的思維模式，而必須在新機(jī)構(gòu)、新職能的框架下，重新思考、定位自己的工作，使各項工作有一個新的站位、新的起點(diǎn)。每一名食藥人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要自覺地把自己置身于首都食藥監(jiān)管事業(yè)這個大環(huán)境當(dāng)中，遵循全市統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的理念、統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的規(guī)則，形成于集中統(tǒng)一、默契相關(guān)的工作思路，使本單位、本部門的各項工作真正成為全系統(tǒng)整體工作的有機(jī)組成部分，而不是游離于大局之外的一個局部部門，更不能產(chǎn)生反作用力。

我們提出“事合、人合、心更合”這個理念，而實現(xiàn)真正意義上的“心合”才是終極目標(biāo)。因此，各個部門在制定工作策略、工作任務(wù)時，必須要考慮到全局的重大任務(wù)、中心任務(wù)和中心思想，要有全局意識，兼顧左鄰右舍，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開部署的各種會議、制定下發(fā)的各種文件、各項信息都應(yīng)該統(tǒng)一共享。比如，能夠合并開展的督察檢查決不能單干，以免造成政出多門、多頭部署的不利局面。這樣食品藥品監(jiān)管的工作才能夠更加有序高效。

本刊記者：2014 年，北京市食品藥品監(jiān)督管理工作實現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身，取得了突出成績。借此機(jī)會，請您展望一下2015 年的首都食品藥品監(jiān)督管理工作。

張志寬：2015 年，是首都食品藥品監(jiān)管工作最為關(guān)鍵的一年，也是承上啟下的一年。一方面我們要借開局首勝的東風(fēng)，使首都的食品藥品監(jiān)管工作更上一層樓；另一方面，要從首都功能定位的大局，站在宏觀的角度著眼和把握首都食品藥品監(jiān)管工作。

第一是按照四中全會依法治國的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快改革的步伐，建章立制。改革審批制度，規(guī)范行政行為，形成嚴(yán)格規(guī)范的許可和執(zhí)法運(yùn)行規(guī)則。

第二是進(jìn)一步抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基層。解決一些諸如配置不到位、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、裝備不足等問題，盡快把改革后續(xù)工作做好。

第三就是提高素質(zhì)，提升能力。我們這個隊伍本身有較強(qiáng)的專業(yè)背景和素養(yǎng)，今后還要通過引進(jìn)、招收各方面、各領(lǐng)域、各專業(yè)的人才，全面提高專業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是搞好履職、提升能力的一個重要基礎(chǔ)。有句話叫：魔高一尺道高一丈，所以我們必須要提升執(zhí)法能力，建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍，形成具備辦大案、要案能力的監(jiān)管力量。在網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)及實驗室建設(shè)、食品藥品違法證據(jù)固化和新技術(shù)應(yīng)用方面的能力也都將得到全面提升。

北京市食品藥品監(jiān)督管理工作會就要召開了，屆時，將全面部署2015 年首都食品藥品監(jiān)管工作，我相信，有市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國家食品藥品監(jiān)管總局強(qiáng)有力的支持，有廣大食品藥品監(jiān)管人員的努力，我們一定能夠讓首都市民享受到更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障。