李鷹

（湖南省委黨校行政學院，湖南長沙410008）

淺論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的湖南“智慧城市”建設(shè)

李鷹

（湖南省委黨校行政學院，湖南長沙410008）

李克強總理在今年的政府工作報告中提出‘互聯(lián)網(wǎng)+’的概念，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)將有望成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新催化劑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是推進智慧城市建設(shè)的有效手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”將融入“智慧城市”基因，覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的方方面面。但是在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問題也已初露端倪。那么，在互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略背景下，湖南智慧城市建設(shè)有些什么對策。

互聯(lián)網(wǎng)+；智慧城市

隨著隆隆作響，蒸汽機腳步的前行，人類進入工業(yè)時代，蒸汽機作為工業(yè)時代的主角，一項劃時代的技術(shù)是面鏡子，它映照著不同國家此后數(shù)百年的興衰，也極大改變了人們思想、文化以及發(fā)展進程，時至二十世紀中期，一項全新的技術(shù)登上人類的舞臺，它就是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓人類進入一個史無前例的階段，一個以信息為基礎(chǔ)的社會。1994年4月20日，我國實現(xiàn)全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)時代的興盛、工業(yè)時代的落后，我國的快速發(fā)展幸運的并行在世界發(fā)展行列當中，二十年來，我們看到互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全方位的融合到我國社會的每一個角落，在世界十強的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國有三家，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟更是以百分之三十的速度在遞增，這在全世界都是絕無僅有的。如今李克強總理在今年的政府工作報告中更是提出‘互聯(lián)網(wǎng)+’的概念，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)將有望成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新催化劑。

隨著我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，每年有上千萬的農(nóng)村人口進入城市。大量人口流入引發(fā)的部分地區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為各地城市不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成了一個個的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統(tǒng)之間的關(guān)系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。而在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，借助新一代信息技術(shù)，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯現(xiàn)出來，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是推進智慧城市建設(shè)的有效手段，“加號”不僅意味著技術(shù)上的“+”，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和空間地理信息等新一代信息技術(shù)和載體在城市運營方面的全面應(yīng)用；同時也是思維、理念、模式上的“+”，其中以人為本推動管理與服務(wù)模式創(chuàng)新是其中的重要內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將融入“智慧城市”基因，覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的方方面面。

但是在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問題也已初露端倪。由八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，就明確指出了當前智慧城市四類主要問題，擺在第一位的就是缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，其他三個問題是：體制機制創(chuàng)新滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風險突出，一些地方思路不清、盲目建設(shè)。

那么，在互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略背景下，對湖南智慧城市建設(shè)的一些思索。

一、運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新政府管理

互聯(lián)網(wǎng)有九大思維，貫穿整個價值鏈的始終，作為智慧城市的管理者，我們?nèi)绾卫谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”來創(chuàng)新思維，重構(gòu)我們政府的管理？

互聯(lián)網(wǎng)九大思維中最重要的思維是用戶思維，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則是先有用戶，才有收入。消費的主體是屌絲、粉絲，有一句口號叫“得兩絲者得天下”。雷軍的小米模式，是粉絲經(jīng)濟模式，就是與目標人群打成一片的思維方式，最后形成粉絲經(jīng)濟，建立起企業(yè)自己的粉絲帝國。

政府管理的本質(zhì)特征就是提供公共服務(wù)，而以民為本的基礎(chǔ)工作是為民服務(wù)，但是很多時候我們不知道人民在哪里？在智慧城市建設(shè)中智能交通，建了很多年它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很扎實的，問題在于它的應(yīng)用非常薄弱，它的整個管理方式并不是以服務(wù)為主，而是以罰款為目的，增加財政收入。比方說紅綠燈的監(jiān)控、抓拍闖紅燈、違規(guī)等等。以前我們無法統(tǒng)計有多少人闖紅燈，但是上了攝像頭后，試點一個八車道路口，一個月一個卡口，大概可以抓幾百張到上千張違法，政府收了一大批罰款，但是并沒有杜絕，而且惡意闖卡的現(xiàn)象時有發(fā)生，為什么呀？處罰低、允許消分，大家無所謂，后來，政府出了一個新政，要扣六分，現(xiàn)在長沙門的卡口很難抓到違法，相應(yīng)的違法罰款的金額也飛速下降，紅綠燈處罰不了了，就在馬路上裝違法變道，動不動就扣分、罰款。當然，這也促進了城市文明的發(fā)展，在某種程度上有利于維護道路的暢通，但是這是雙刃劍，是治標不治本的方法，既然叫智能交通就是應(yīng)該能及時、正確的引導分流和提前預警。長沙市目前建了很多引導牌，但是大多高大上，不接地氣，比方說芙蓉路、韶山路、五一路也作了流量檢測，但是我們大家都深有感觸，無法引導分流，而是一樣的堵。智能交通的建設(shè)，不是簡單地裝幾個攝像頭、放幾個引導牌就完事地，它更多體現(xiàn)在你是否能以人為本，做好規(guī)劃、設(shè)計、管理。

二、加強制度機制建設(shè)，制定和完善標準體系

在不同的制度環(huán)境下，同樣的技術(shù)應(yīng)用其成效可能存在天壤之別。一定的技術(shù)水平，決定了一個國家潛在的產(chǎn)能，制度卻決定這種潛在量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實量的程度。

智慧城市制度建設(shè)沒有更上智慧城市建設(shè)的步伐，比方說制度不配套，沒有去爭取相應(yīng)的編制人來進行預警，現(xiàn)在的平安城市建設(shè)，計算機還不能自動預警，數(shù)據(jù)量巨大，目前是人+機器，人機結(jié)合，但是人呢？很多都沒有編制，許多看攝像頭都是臨時工，相應(yīng)的責任心就會下降，而且，這也不光是責任心的問題，曾經(jīng)做了一個測試，一個受過專業(yè)訓練的武警看鏡頭，在30分鐘內(nèi)，他能準確地找出打架、斗毆等等治安事件，但是三十分鐘后，基本是視而不見了，再發(fā)生任何重大的事，也沒有感覺，我們把這種現(xiàn)象稱為“人為盲區(qū)”，因為每一個人的注意力、集中度，尤其在這么海量的信息下，是很容易迷失的。所以我們?nèi)绾斡柧氁慌袑I(yè)素質(zhì)的人員，也是放在我們眼前的難題。

同時考核機制缺失，智慧城市的建設(shè)主要是抓政績，建好以后就行，管它用的好不好，這不是湖南的問題，全國大同小異。比方智能交通，建好了這么多年，堵車了還是老辦法，全靠交警上路，做的預案、模型、方式全都對牛彈琴，沒啥用，城內(nèi)上下班高峰期大家都有體會，不是這堵、就是那堵，實際上智能交通還沒轉(zhuǎn)化成重應(yīng)用、重管理來，而且應(yīng)用管理是看不見，沒有政績的，比方說我向領(lǐng)導匯報，我們?nèi)晖瓿闪硕嗌俾房诘慕ㄔO(shè)、修了多少馬路。但是日常應(yīng)用的維護是體現(xiàn)不了你的政績的，我沒有辦法寫上，我疏導了多少馬路，降低了多少路口的堵塞。

這種政績導向讓智慧城市偏離很遠。

三、全力做好湖南“智慧城市”頂層設(shè)計

做好頂層設(shè)計是推進智慧湖南建設(shè)的關(guān)鍵。國家發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》明確提出要“科學制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計。”頂層設(shè)計關(guān)鍵要抓好智慧城市的規(guī)劃制定。

一是要在建設(shè)上解決導向問題。理清城市發(fā)展的目標導向、問題導向和需求導向

二是要對城市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略定位、功能定位、發(fā)展現(xiàn)狀和需求分析上下功夫。

三是總體框架上多論證，在技術(shù)環(huán)節(jié)上梳理基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用承載、資源開發(fā)、安全保障等關(guān)系。

四是在頂層和底層的結(jié)合上要緊密，在具體的項目策劃上接地氣，統(tǒng)籌考慮決策層面、業(yè)務(wù)層面、財力層面的有機統(tǒng)一。

五是在保障措施上要落地，具有可操作、可考核性

四、準確把握智慧城市的內(nèi)在規(guī)律，建設(shè)一批稟賦當?shù)靥厣闹腔鄢鞘?/h2>

首先要準確把握智慧城市的內(nèi)在規(guī)律。正如電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)，智慧城市的核心仍然是城市。智慧城市的建設(shè)首先要符合城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從城市發(fā)展歷程來看，一是精神文化傳承，不斷提升城市的品位；二是城市保障體系的完善，穩(wěn)固城市的基本生命線；如交通、供水、市政、通信、能源、住房等；三是健全發(fā)展動力機制，即提升整個社會工業(yè)化水平。智慧城市要真正取得實效，要圍繞城市發(fā)展規(guī)律做文章，要用信息化的手段著力服務(wù)城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行，要用信息化的發(fā)展推進工業(yè)化進程。當然，智慧城市具有明顯的信息化特征，也是城市發(fā)展的新興模式，要通過信息化手段，促使城市的資源和要件互相關(guān)聯(lián)優(yōu)化、共同發(fā)生作用，促使城市更加智慧地運行。住建部仇保興副部長有一句話，不解決現(xiàn)實問題的“智慧城市”是“白智慧”，不應(yīng)用智慧技術(shù)的城市建設(shè)是“瞎建設(shè)”。

其次，建設(shè)一批有特色的智慧城市。國家發(fā)改委等部委提出要建成一批特色鮮明的智慧城市。湖南不少市州的智慧城市規(guī)劃有“千城一面”的感覺，有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、人口因素和城市特點，直接套用一些國際或國內(nèi)知名企業(yè)的智慧城市解決方案，與公眾的真正需求卻并不匹配，整體特色不足。長沙這么建，郴州也是這么建，到了山區(qū)湘西還是依葫蘆畫瓢，地理位置不同，應(yīng)該有很大區(qū)別的，比方說衡山縣建平安城市，攝像頭放在衡山山頂上，你想想山頂終年積雪，氣溫低下，攝像頭整天霧蒙蒙，可以講，走過去連人的衣服顏色都看不清，所以建好之日就是廢棄之時！由于不考慮具體情況而統(tǒng)一建設(shè)，導致建好就報廢的情況，占相當比例的。那么我們一是要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，切勿盲目模仿，跟風建設(shè)，搞政績工程和形象工程；二是基于資源稟賦和城市特色，如張家界、韶山等可重點策劃智慧旅游，長沙、株洲、湘潭可以建設(shè)三市互聯(lián)互通、資源共享的智能交通系統(tǒng)等；三是利用信息化手段解決城市發(fā)展的難點問題。隨著我國城市化進程加快，現(xiàn)代“城市病”問題加劇，城市經(jīng)濟、社會和運行環(huán)境將受到嚴重挑戰(zhàn)，應(yīng)當有針對性地設(shè)計信息系統(tǒng)，有效緩解交通、環(huán)境、能耗等城市發(fā)展困局；四是建設(shè)智慧化城市管理平臺，覆蓋城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行的三個階段，重點突出城市的公共服務(wù)和管理、應(yīng)急管理和社會管理在統(tǒng)一智慧化管理平臺上運行。

五、打破利益壁壘、消除信息孤島，建設(shè)無處不在的電子政府

大數(shù)據(jù)時代的政府，以數(shù)據(jù)為社會治理的核心維度，疊加在三維空間、一維時間之上，成為“五維政府”。

“無場景，不數(shù)據(jù)！”五維政府必須借助大眾百姓剛需的移動化社會場景，提供數(shù)據(jù)創(chuàng)新類服務(wù)，才能迅速普及推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)時代是一個崇尚資源共享、價值共創(chuàng)的全球化社會環(huán)境，五維政府善于借用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的科技儲備（云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等）、大眾的創(chuàng)新力量，建設(shè)“航母+艦載機”模式的政務(wù)開放平臺，其底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統(tǒng)一城市政務(wù)云，政企跨行業(yè)數(shù)據(jù)在其上融會貫通，利用大數(shù)據(jù)提供公民身份認證、企業(yè)/個人信用體系、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨流程共享對接，在其上構(gòu)建“一站式政務(wù)服務(wù)體系”，將傳統(tǒng)電子政務(wù)的政務(wù)查詢、社保查詢、企業(yè)服務(wù)、交通車輛、醫(yī)療教育、水電煤等公共服務(wù)無縫集成，由于平臺的標準化與連通性，所以各政務(wù)服務(wù)間的信息化壁壘、數(shù)據(jù)孤島消失，政府、企業(yè)、研究機構(gòu)間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全的分享流通、交易交換，在非稅平臺中運用電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)窗前置放入百姓喜聞樂見的手機端超級App中，真正做到以用戶為中心實現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

目前上海、杭州、青島、廣州、深圳等12個城市已經(jīng)逐步上網(wǎng)、上云、上數(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的過程中持續(xù)受益，以很小的啟動投入借力云計算，節(jié)省了大量的IT基礎(chǔ)設(shè)施投資，快速獲得全球領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)公司的大數(shù)據(jù)分析能力，通過支付寶錢包、新浪微博、淘寶生活、芝麻信用的移動流量入口、強用戶認證、公民信用，樹立“淘寶式政務(wù)“的移動端用戶體驗，市民像“逛淘寶”一樣逛政務(wù)超市，像點評、轉(zhuǎn)發(fā)微博一樣交流傳播政府官微的新政觀點，像手機購物一樣便捷繳費、查詢政務(wù)信息，多一些有溫度、有情懷、以人為本的政務(wù)服務(wù)，少一些讓百姓請假跑斷腿的復雜審批流程，讓數(shù)據(jù)多跑腿、服務(wù)送上手機端、政務(wù)流程像逛街購物一樣愉悅，社會大眾、工商企業(yè)對政府治理的滿意度一定會提升至前所未有的水平。

對于我們湖南來說，主要要做到以下幾點。

（一）提升政務(wù)信息化管理效能，推進信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

一是強化網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)工作效能，大力推進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和電子監(jiān)察，提高政府工作效率。

二是貼近用戶需求，基于公共平臺的數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，拓展電子政務(wù)應(yīng)用深度和服務(wù)廣度。

三是加快信用信息建設(shè)步伐，在當前信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加快步伐建成全社會統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)通國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

（二）有效推進政務(wù)信息資源整合，大力推進信息資源共享

一是進一步加強全省四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步形成以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心的信息共享機制。

二是規(guī)范信息資源元數(shù)據(jù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系。

三是開展信息資源交換平臺建設(shè)，滿足不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換需求。

（三）大力實現(xiàn)無時無刻的電子政務(wù)服務(wù)，重點強化電子政務(wù)的移動化應(yīng)用服務(wù)。

統(tǒng)籌政務(wù)信息資源協(xié)同應(yīng)用與共享管理，突破數(shù)據(jù)共享瓶頸。依據(jù)管理職能和業(yè)務(wù)需求共享目標，按照統(tǒng)一規(guī)則和標準，推進信息資源共享。

電子政務(wù)應(yīng)基于移動化特征，以多渠道多方式提供7×24小時的便捷服務(wù)。充分依托電子商務(wù)推動電子政務(wù)服務(wù)不斷深入。

F626；F299.2

A

1005-5312（2015）35-0269-03