汪曉東

最近，在一個(gè)關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的研討會(huì)上，國家發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)明確表示，不存在誰在路上、誰在帶上，誰不在路上、誰不在帶上的問題，“不存在哪個(gè)省缺席的問題”。這番表態(tài)，體現(xiàn)了中央的精神，也讓那些沒有被《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》直接“點(diǎn)名”的省份，松了口氣。

其實(shí)，“在不在里面”本身不成其為一個(gè)問題，真正的問題是“怎么發(fā)揮作用”。

這幾年，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展構(gòu)想的提出并付諸行動(dòng)，加上之前的西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略，中國區(qū)域發(fā)展總體布局“四大板塊”加“三個(gè)支撐帶”初步形成。

除此之外，最近幾年還陸續(xù)出臺(tái)了若干中觀層面的次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，比如剛剛出臺(tái)的長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃等。這些不同層面的區(qū)域發(fā)展策略漸次推出，反映了我們國家在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的思路和政策日臻成熟和完善。那么，怎樣理解和把握這些重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃？如何讓其真正落地并產(chǎn)生實(shí)效？

從以往情況看，但凡一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃醞釀出臺(tái)，大多會(huì)出現(xiàn)各地競相要求加入的場面。這次《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布之后，各地積極性同樣高漲，最關(guān)心的問題就是“我在不在里面”。這當(dāng)然可以理解。抓住機(jī)遇，讓本地區(qū)的發(fā)展搭上國家層面的“順風(fēng)車”，既可以順風(fēng)順?biāo)?，也可以倒逼改革?/p>

不過，有必要提醒的是，無論是“一帶一路”，還是其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，參與其中，更多意味著一種責(zé)任。如果關(guān)注點(diǎn)僅僅放在“中央會(huì)給多少投資”“國家會(huì)給哪些特殊政策”這些方面，那就有些舍本逐末甚至南轅北轍了。

我們經(jīng)常看到這樣的表述：某某區(qū)域的發(fā)展上升為國家行動(dòng)。所謂國家行動(dòng)，并不是指“國家出錢”，而是說，該區(qū)域的發(fā)展對于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。這也意味著，相關(guān)地區(qū)要擔(dān)當(dāng)起與之相匹配的“國家使命”。

這需要多方面共同努力。一方面，相關(guān)區(qū)域內(nèi)部需要打破各種壁壘，為新形勢、新任務(wù)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作趟出新路、作出示范；另一方面，打造一個(gè)個(gè)大大小小的經(jīng)濟(jì)區(qū)，更重要的目的是希望它們當(dāng)好“龍頭”，既聚集，更輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展，最后使整個(gè)國家發(fā)展起來，這又需要區(qū)域內(nèi)外的地區(qū)密切配合，形成合力。

簡單地說，一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一旦上升為國家行動(dòng)，就被賦予了國家使命和國家責(zé)任：既包括創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制的使命和責(zé)任，也包括打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、帶動(dòng)周邊發(fā)展的使命和責(zé)任。一個(gè)地方如果希望加入某項(xiàng)區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，就要準(zhǔn)備承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能光沖著爭取政策和投資而去。

事實(shí)上，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和完善，從國家層面而言，一般不會(huì)再傾向于針對某一區(qū)域?qū)嵤в忻黠@差異化的特殊政策，大規(guī)模地在某一地區(qū)集中投放資金也不太現(xiàn)實(shí)。因此，對于任何一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策，無論是身在其中的，還是謀求加入其中的，都要有好心態(tài)、好狀態(tài)，甚至要作好“付出更多”的準(zhǔn)備。

既要做好自己“一畝三分地”的事兒，又要打破“一畝三分地”的思維，無論身在哪個(gè)“群”、哪個(gè)“圈”、哪個(gè)“帶”，都需要大家一起面對、一起破解，這是共同的國家使命和國家責(zé)任。