胡素青

近日，《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》已通過(guò)審議，并由廣州市政府印發(fā)實(shí)施。作為中國(guó)（廣東）自由實(shí)驗(yàn)貿(mào)易區(qū)（下稱(chēng)“廣東自貿(mào)區(qū)”）三大片區(qū)，廣州已經(jīng)明確將打造國(guó)際航運(yùn)中心作為招牌，而被賦予金融創(chuàng)新福地名號(hào)的橫琴，究竟取得了什么樣的發(fā)展？

主打金融創(chuàng)新招牌

自廣東自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，三大片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就各自明確。橫琴一直以來(lái)的努力方向是，打造珠海橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)，服務(wù)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，全面開(kāi)展融合港澳特色的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索資本項(xiàng)目可兌換的先行試驗(yàn)，落實(shí)分線(xiàn)管理通關(guān)模式，重點(diǎn)推進(jìn)旅游休閑、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

橫琴地處珠海南部，與澳門(mén)隔江相望。早在2009年，橫琴經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，其與港澳之間的金融合作就引來(lái)多方關(guān)注。彼此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，提出了鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的要求：鼓勵(lì)橫琴在金融業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品等方面進(jìn)行創(chuàng)新，拓展融資渠道。

這6年間，橫琴金融發(fā)展從零起步，取得一系列令人矚目的成就：第一家進(jìn)入內(nèi)地的澳門(mén)銀行——澳門(mén)國(guó)際銀行橫琴代表處正式開(kāi)業(yè)；廣東金融資產(chǎn)交易中心等一批重大金融交易平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)；截至今年5月末，已入駐各類(lèi)金融企業(yè)985家，注冊(cè)資本1431億元人民幣，管理資產(chǎn)超過(guò)8400億元。在珠海市政府關(guān)于橫琴的發(fā)展規(guī)劃中，“澳門(mén)優(yōu)先”是首要原則。截止目前，在橫琴注冊(cè)和登記的澳門(mén)企業(yè)有幾百家，已供地和簽約的澳門(mén)項(xiàng)目用地占橫琴建設(shè)用地的一半以上。

今年更是橫琴發(fā)展的歷史機(jī)遇。4月23日，橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌成立，進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。當(dāng)時(shí)有學(xué)者指出，金融創(chuàng)新將成為新亮點(diǎn)。廣東金融學(xué)院教授周建波表示，珠海橫琴新區(qū)毗鄰澳門(mén)，依托即將建成港珠澳大橋，可以建立粵港澳三地以人民幣為核心業(yè)務(wù)的金融資產(chǎn)交易中心，因而可做探索發(fā)展金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)的金融創(chuàng)新。

上升為廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一后，橫琴的金融創(chuàng)新實(shí)力更是被一致看好。而作為唯一與香港、澳門(mén)同時(shí)路橋相連的自貿(mào)區(qū)，橫琴的金融創(chuàng)新、發(fā)展特色金融更是成為與港澳深度融合的重要內(nèi)容：推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新、推動(dòng)投融資便利化、建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面，就是橫琴金融創(chuàng)新的四大著力點(diǎn)。

目前，金融產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)成為橫琴新區(qū)的“重中之重”，近年來(lái)其金融創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，成績(jī)卓然。先后出臺(tái)了鼓勵(lì)股權(quán)投資基金企業(yè)、融資租賃、保理業(yè)等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展辦法。在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)，率先啟動(dòng)本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)，首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。大橫琴投資公司也在香港成功發(fā)行了15億元人民幣債券。

金融次中心

作為唯一與香港、澳門(mén)同時(shí)路橋相連的自貿(mào)區(qū)，金融創(chuàng)新、發(fā)展特色金融成為橫琴與港澳深度融合的重要內(nèi)容。從始至今，這個(gè)目標(biāo)從未改變。

有消息人士告訴記者，國(guó)務(wù)院看重橫琴的原因，主要是希望配合澳門(mén)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助橫琴的發(fā)展，為澳門(mén)的金融機(jī)構(gòu)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?！鞍拈T(mén)現(xiàn)在約有1200億人民幣存款，在橫琴發(fā)行貸款比較便利。橫琴將配套澳門(mén)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提供更多的產(chǎn)業(yè)選擇；為澳門(mén)金融業(yè)的發(fā)展提供更多?！?/p>

此外，珠海橫琴將力圖引更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，2015年的目標(biāo)為1000家，2016年希望突破1500家。有橫琴管委會(huì)人士對(duì)記者形容，珠海橫琴新區(qū)是否成功，關(guān)鍵在于是否能吸引到港澳的資金，讓港澳的金融機(jī)構(gòu)在橫琴發(fā)展真正的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。在與港澳合作中，與澳門(mén)一水之間的橫琴具有天然優(yōu)勢(shì)。而依托澳門(mén)是橫琴將來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。在珠海市政府關(guān)于橫琴的發(fā)展規(guī)劃中，“澳門(mén)優(yōu)先”是首要原則。截止目前，在橫琴注冊(cè)和登記的澳門(mén)企業(yè)有幾百家，已供地和簽約的澳門(mén)項(xiàng)目用地占橫琴建設(shè)用地的一半以上。

按照知情者的形容，作為一個(gè)能為部分金融機(jī)構(gòu)尋找更好優(yōu)惠政策的區(qū)域，珠海將成為在香港、深圳、廣州之外的金融次中心，與港澳合作，集聚一批金融機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還有與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的可能性。

近年來(lái)，橫琴一直在主打“葡語(yǔ)國(guó)家”牌，打造中葡商品展示展銷(xiāo)中心和跨境電子商務(wù)平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)方案出臺(tái)以后，珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委書(shū)記劉佳曾表示，“橫琴自貿(mào)區(qū)所面向的主要是港澳以及葡語(yǔ)系國(guó)家，通過(guò)與巴西、葡萄牙、安哥拉三個(gè)葡語(yǔ)系龍頭國(guó)家建立自貿(mào)平臺(tái)，打通拉丁美洲、歐洲以及非洲自貿(mào)通道，為擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。除了正常的對(duì)外貿(mào)易外，自貿(mào)區(qū)還將營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造成為創(chuàng)業(yè)者最好的沃土。”

栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。按照橫琴自貿(mào)片區(qū)的功能定位，以及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的最新部署，橫琴新區(qū)正立志成為金融政策先行先試的金融改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”，以及連通港澳、一島兩制的粵港澳金融合作“新平臺(tái)”。

專(zhuān)家表示，金融學(xué)相關(guān)理論表明，金融機(jī)構(gòu)在空間上的集聚會(huì)產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和溢出效應(yīng)，這些效應(yīng)進(jìn)一步促使金融機(jī)構(gòu)的空間集聚，并在金融機(jī)構(gòu)集聚自我強(qiáng)化效應(yīng)的作用下形成金融產(chǎn)業(yè)集群。作為橫琴優(yōu)先發(fā)展的七大行業(yè)之一，隨著稅收等政策洼地的逐步形成，金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

截至2015年5月末，橫琴已引進(jìn)各類(lèi)金融企業(yè)985家，注冊(cè)資本1431億元人民幣，管理資產(chǎn)超過(guò)8400億元。其中，也吸引了澳資金融企業(yè)14家，港資金融企業(yè)26家。比起去年6月末的443家、注冊(cè)資本690億元，不到一年時(shí)間，兩項(xiàng)指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)翻番。

橫琴不僅在交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)中取得了新突破，同時(shí)，區(qū)內(nèi)持牌金融機(jī)構(gòu)也在快速增長(zhǎng)。橫琴新區(qū)管委會(huì)財(cái)金局向記者透露，目前，由珠海金控、橫琴金投等發(fā)起組建的全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)特色試點(diǎn)平臺(tái)——橫琴?lài)?guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)工作已正式啟動(dòng)，并在3月26日完成商事登記手續(xù)；國(guó)際商品交易中心和稀貴商品交易中心也已正式掛牌運(yùn)作。endprint

截至2015年4月末，橫琴新區(qū)持牌金融機(jī)構(gòu)累計(jì)已達(dá)51家。今年3月末，中國(guó)裝備制造行業(yè)首家專(zhuān)業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司——久隆財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)也已獲中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌備成立，這也意味著珠海成為廣東省除廣州、深圳之外第三個(gè)擁有保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)的地市。

此外，一批新型金融機(jī)構(gòu)也在橫琴?lài)娪慷?。截?015年4月末，橫琴自貿(mào)片區(qū)股權(quán)投資類(lèi)機(jī)構(gòu)已有496家，融資租賃類(lèi)28家，保理類(lèi)21家，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)已達(dá)22家。其中，廣東信匯電子商務(wù)有限公司獲得央行發(fā)放廣東首家民營(yíng)企業(yè)的第三方支付牌照。

金融創(chuàng)新試驗(yàn)田

今日的橫琴已經(jīng)非比往昔。自09年新區(qū)成立，到如今的自貿(mào)區(qū)掛牌，其在先行先試金融政策方面，著實(shí)可圈可點(diǎn)。

橫琴方面早期提供的資料顯示，珠海已有外幣賬戶(hù)結(jié)算、個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)等跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，還有粵澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互提供跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)、推動(dòng)與澳門(mén)人民幣跨境雙向流動(dòng)試點(diǎn)工作等金融合作進(jìn)展。

如今的橫琴，成績(jī)更是讓人不可逼視。比如，在創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)方面，2014年，橫琴新區(qū)辦理跨境人民幣同業(yè)存款業(yè)務(wù)總額超470億元，跨境人民幣結(jié)算總額達(dá)139億元，同比增長(zhǎng)5.8倍。大橫琴投資公司成功在香港發(fā)行15億人民幣債券。支持符合條件的企業(yè)（華發(fā)、麗珠等）通過(guò)在港澳的母公司或關(guān)聯(lián)公司向港澳金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民幣貸款，用于省內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目。

據(jù)橫琴新區(qū)管委會(huì)財(cái)金局有關(guān)人員透露，以上成績(jī)的取得，與橫琴片區(qū)的多項(xiàng)金融創(chuàng)新措施不無(wú)關(guān)系。在創(chuàng)新賬戶(hù)管理制度方面，人民幣基本結(jié)算賬戶(hù)審批業(yè)務(wù)在全國(guó)率先下放橫琴新區(qū)內(nèi)銀行試行辦理。

在創(chuàng)新外匯管理制度方面，橫琴新區(qū)2014年8月成為首批實(shí)施外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯地區(qū)，截至2015年3月末，累計(jì)發(fā)生資本金意愿結(jié)匯超900萬(wàn)美元，占區(qū)內(nèi)資本金結(jié)匯總額的83%。外匯局珠海市中心支局2015年2月創(chuàng)新推行橫琴區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)代辦政策，為外商投資橫琴新區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了更加便捷的政策支持。橫琴新區(qū)首獲直接投資外匯登記和境外放款上浮額度下放區(qū)內(nèi)辦理等兩項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，并在2015年4月成功辦理首筆境外放款業(yè)務(wù)，金額達(dá)3520萬(wàn)美元。外匯局組織推動(dòng)開(kāi)展外債宏觀審慎管理第二批試點(diǎn)申請(qǐng)工作。區(qū)內(nèi)港澳居民跨境住宅按揭業(yè)務(wù)全面發(fā)展，跨境按揭業(yè)務(wù)累計(jì)收匯已超過(guò)1億美元。珠海橫琴華發(fā)財(cái)務(wù)集團(tuán)獲得區(qū)內(nèi)首家跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)資格。

在促進(jìn)支付手段便利化方面，國(guó)內(nèi)首張包括港元、澳門(mén)元在內(nèi)的銀聯(lián)多幣卡2013年9月成功在橫琴發(fā)行。橫琴新區(qū)本外幣兌換機(jī)構(gòu)2014年5月首獲銀聯(lián)刷卡兌換業(yè)務(wù)許可。蓮花大橋穿梭巴士受理金融IC卡項(xiàng)目有望早日落地實(shí)施。

在創(chuàng)新銀行業(yè)監(jiān)管方面，珠海銀監(jiān)分局提升區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)行政許可準(zhǔn)入工作效率，為有意向在橫琴新設(shè)或升格的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色準(zhǔn)入通道，加快進(jìn)行審批或初審。落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議，首家澳門(mén)地區(qū)銀行——澳門(mén)國(guó)際銀行2014年1月24日落戶(hù)橫琴；首家香港地區(qū)銀行——東亞銀行即將進(jìn)駐。

在創(chuàng)新跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，粵澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互提供跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)政策于2014年9月19日正式“落地”，澳門(mén)單排車(chē)車(chē)主只需在澳門(mén)或橫琴任意一地，就可以購(gòu)買(mǎi)到兩地的車(chē)險(xiǎn)產(chǎn)品，有效解決澳門(mén)單牌車(chē)進(jìn)入橫琴的保險(xiǎn)服務(wù)問(wèn)題。

如今，立志集聚各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的橫琴片區(qū)正在以新的面貌崛起，嘗試以金融改革開(kāi)放試驗(yàn)田的身份，成為聯(lián)通港澳、一島兩制的粵港澳金融合作“新平臺(tái)”。endprint