相亭亭

（中煤科工集團(tuán)南京設(shè)計研究院有限公司 江蘇南京　210031）

分析建設(shè)項目工程施工及結(jié)算階段的造價控制方法

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（中煤科工集團(tuán)南京設(shè)計研究院有限公司 江蘇南京210031）

一個完整的建設(shè)項目自可行性研究決策開始直至竣工交付使用，造價管理與控制工作都必須貫穿其中。本文著重從施工階段以及竣工結(jié)算階段入手，在建設(shè)單位的視角下，對造價控制的具體方法展開分析。

建設(shè)單位；工程項目；造價控制；方法

在項目施工以及結(jié)算階段中，由于前期工作已經(jīng)完成了項目施工圖紙的設(shè)計，工程量達(dá)到具體化狀態(tài)，且對于建設(shè)單位而言，已經(jīng)與施工單位通過招投標(biāo)的方式簽訂了施工合同，因此在后續(xù)的施工階段、結(jié)算階段中節(jié)約投資的可能性較小。但，從已有的工程實踐經(jīng)驗上來看，施工、結(jié)算環(huán)節(jié)缺失最容易發(fā)生工程投資變化的環(huán)節(jié)，稍有不慎就可能出現(xiàn)投資浪費的問題，直接對建設(shè)單位的工程效益產(chǎn)生不良影響。換言之，為了保障建設(shè)單位在項目建設(shè)中的效益水平，保障項目作業(yè)的順利、可靠開展，就必須加強(qiáng)對施工環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的專項造價控制。本文即對此環(huán)節(jié)中的具體方法進(jìn)行探討總結(jié)。

1　施工階段造價控制方法

在本環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位需要以施工單位的生產(chǎn)活動為依托，完成對工程項目產(chǎn)品實物形態(tài)的建設(shè)工作。本環(huán)節(jié)投資費用支出非常集中，若不對造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，將產(chǎn)生嚴(yán)重的投資浪費問題。再加上本環(huán)節(jié)的造價水平會受到市場、施工技術(shù)、設(shè)計圖紙等多個方面因素的影響，因此造價控制的難度實際上是非常大，同時也是相當(dāng)重要的。以建設(shè)單位的視角入手，在本環(huán)節(jié)中造價控制的具體方法有以下幾個方面：

1.1對項目管理團(tuán)隊進(jìn)行動態(tài)調(diào)整

工程項目施工環(huán)節(jié)所涉及到的單位機(jī)構(gòu)眾多，包括施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等。與前期投資決策以及招投標(biāo)階段相比，本環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的工作性質(zhì)以及工作內(nèi)容均發(fā)生了明顯的變化。為了與本環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、形式相適應(yīng)，就要求建設(shè)單位對項目管理團(tuán)隊進(jìn)行合理的調(diào)整。調(diào)整過程中要求著重考慮如下內(nèi)容：①在制度建設(shè)方面，需要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場工程變更以及現(xiàn)場簽證的管理與審批；②在人員管理方面，需要根據(jù)工程項目的具體特點，構(gòu)建獨立造價管理部門，嚴(yán)格造價人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

1.2對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制

在施工階段對造價進(jìn)行控制必須以全過程理念為指導(dǎo)，以事中控制為重點。特別是結(jié)合工程量清單計價模式的特殊性來看，建設(shè)單位對工程造價的動態(tài)控制必須做好以下幾個方面的工作：①需要積極督促監(jiān)理人員做好對施工單位投資計劃、進(jìn)度計劃的監(jiān)管工作。在工程項目持續(xù)建設(shè)期間，要求監(jiān)理單位介入施工現(xiàn)場，對施工單位所提交的投資計劃、進(jìn)度計劃中資金投入、材料投入以及人力投入的合理性進(jìn)行評估，以確保工程項目的進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)順利達(dá)成；②需要對施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。例如，建設(shè)單位可以制定一套完善的獎懲機(jī)制，在施工單位以保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為前提的條件下提出改進(jìn)傳統(tǒng)工藝的施工方案，并且起到了提高勞動效率，降低工程造價目的，可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

1.3對材料與設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價控制

在工程項目施工中，很多材料，設(shè)備的價格會受到市場因素的影響而產(chǎn)生較大波動，這也正是市場風(fēng)險對工程項目造價水平產(chǎn)生影響的主要原因。建設(shè)單位必須在施工過程中做好對這些材料、設(shè)備市場風(fēng)險的針對性預(yù)測工作，對材料、設(shè)備的價格成本進(jìn)行動態(tài)控制。本文中建議在對材料與設(shè)備價格進(jìn)行管控時，可嘗試引入認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的工作模式（具體流程如圖1所示），具體內(nèi)容有以下幾個方面：①在施工合同簽訂前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人需要對工程項目材料、設(shè)備的構(gòu)成情況進(jìn)行掌握，將大宗材料與設(shè)備納入造價重點監(jiān)控范疇內(nèi)，且可在合同中明確規(guī)定這部分材料、設(shè)備的提供途徑或采購模式；②材料價格的確定需要綜合招投標(biāo)價格，市場調(diào)查價格，以及政府發(fā)布價格，綜合計算；③在材料、設(shè)備價格波動的過程中，需要分清主次，積極督促施工單位以及監(jiān)理單位完善施工記錄，以確保后續(xù)材料、設(shè)備價格的結(jié)算更加的方便與順利。

圖1　材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作流程示意圖

2　結(jié)算階段造價控制方法

竣工結(jié)算階段的造價控制是整個工程項目造價控制的最后關(guān)卡，在確定合理工程造價方面有著非常重要的意義，同時，本環(huán)節(jié)也是對整個工程項目投資控制效果進(jìn)行集中反映的一個環(huán)節(jié)。在本環(huán)節(jié)工作中，造價控制的主要措施如下：

2.1預(yù)先做好工程結(jié)算準(zhǔn)備工作

在工程竣工進(jìn)入結(jié)算環(huán)節(jié)時，要求建設(shè)單位負(fù)責(zé)人能夠保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢庾R，盡早對結(jié)算以前各個階段的工作成果進(jìn)行總結(jié)，分析建設(shè)單位與施工單位是否存在糾紛的可能性，是否因施工合同中相關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)而造成雙方理解發(fā)生偏差，檢查前期施工資料與數(shù)據(jù)是否完整齊備，是否能夠為后期結(jié)算工作提供可靠的資料支持。并且，還需要預(yù)先核對施工階段中建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵照合同要求給予相應(yīng)的工程款項，著重分析工程量清單中是否出現(xiàn)工程量遺漏或錯漏的問題。若在以上準(zhǔn)備工作中認(rèn)為雙方可能在結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，則建設(shè)單位負(fù)責(zé)人必須做好對前期檔案資料的歸檔整理工作，完整保存結(jié)算期間雙方的往來信函，同時預(yù)先設(shè)計應(yīng)對糾紛事件的處理程序。

2.2完善工程結(jié)算階段制度建設(shè)工作

建設(shè)單位對工程結(jié)算制度的完善是在工程結(jié)算糾紛事件不斷增多背景下的必然選擇。①需要完善工程項目審計制度，遵循實事求是的基本原則，對施工企業(yè)提出的合理費用要求項目或?qū)τ谑┕て陂g記錄不詳盡事項，經(jīng)過調(diào)查在基本屬實的情況下，應(yīng)對工作量及費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，不應(yīng)再對項目的真實性進(jìn)行無端質(zhì)疑；②需要以全過程造價控制思想為指導(dǎo)，構(gòu)建本階段的跟蹤審計制度，加大內(nèi)部審計制度建設(shè)力度，將審計范圍擴(kuò)大至資金使用情況，招投標(biāo)程序規(guī)范性，以及工程投資效益實現(xiàn)情況這幾個方面中。

3　結(jié)束語

在工程項目建設(shè)過程中，造價控制是決定工程項目建設(shè)投入資金多少的重要內(nèi)容之一。作為工程項目的建設(shè)主體，建設(shè)單位造價控制是否有效，將直接對建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)情況產(chǎn)生影響。在施工階段以及結(jié)算階段中，造價控制工作具有動態(tài)且復(fù)雜的特點，建設(shè)單位必須明確造價控制重點，積極采取對策，促進(jìn)造價控制整體水平的優(yōu)化完善。

TU723.3

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1673-0038（2015）20-0157-02

2015-4-26