劉林場

摘 要：高?？萍紙@正面臨著外聘職工成為園區(qū)主體力量、職工年輕化高學(xué)歷特征明顯、園區(qū)孵化企業(yè)中小微企業(yè)占據(jù)主流、分園地理位置分散、職工聚少離多等新情況。高?？萍紙@工會在發(fā)展中遇到了部分工會干部能力素質(zhì)與園區(qū)發(fā)展要求有差距、工會履行職能不夠全面、工會自身建設(shè)亟待加強等問題，為履行好工會職能，高?？萍紙@工會要堅持做到維護合法權(quán)益，為職工解難，參與民主管理，為黨政分憂，提高職工素質(zhì)，建立過硬隊伍，加強自身建設(shè)，促進單位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;科技園工會;建設(shè)

高?？萍紙@是以具有較強科研實力的高校為依托，利用高校綜合智力資源，服務(wù)教學(xué)實踐，推動科研成果轉(zhuǎn)化，孵化小微企業(yè)，協(xié)助高校服務(wù)社會的實踐基地。高校科技園工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，主要行使“維護職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、參與民主管理、建設(shè)職工隊伍”等職能。

高?？萍紙@面臨的新情況

1.非在編外聘職工逐漸成為科技園主體力量

高?？萍紙@職工主要以外聘人員為主，事業(yè)編制內(nèi)職工所占比例較小。以北農(nóng)科技園為例，該園事業(yè)編制內(nèi)職工僅有16名，外聘職工（含勞務(wù)派遣人員）38名，外聘人員約占70%。2015年5月，北京市出臺了事業(yè)單位改革新政策，提出僅保留高校事業(yè)單位性質(zhì)，不再納入編制管理，這標(biāo)志著今后非在編外聘人員將逐漸成為高校科技園的主體力量。

2.職工年輕化、高學(xué)歷特征明顯

高校科技園是高新技術(shù)云集的場所，要求職工高學(xué)歷、高素質(zhì)、思想活躍，具備創(chuàng)新能力。北農(nóng)科技園現(xiàn)有非在編外聘職工中，90%以上為35歲以下年輕人，100%具備本科以上學(xué)歷，其中骨干人員全部為研究生學(xué)歷。這些年輕人文化素質(zhì)高，法律意識強，既系統(tǒng)接受過正規(guī)教育，又通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息化手段隨時接受魚龍混雜的各種信息，價值觀取向差異大，成分結(jié)構(gòu)多元化，利益訴求復(fù)雜化。

3.小微企業(yè)占科技園孵化企業(yè)主流

以北農(nóng)科技園為例，該園2010年底建成運行后，入園26家企業(yè)，僅有1家為上市公司，其余均為小微企業(yè)。2014年初，北京農(nóng)學(xué)院出臺“創(chuàng)業(yè)六條”政策，當(dāng)年北農(nóng)科技園就孵化小微企業(yè)72家。這些剛孵化的小微入園企業(yè)，人員流動快，工會組織缺乏，運營尚在逐漸規(guī)范，用工手續(xù)也亟待完善。高?？萍紙@作為管理方，必須主動靠前指導(dǎo)這些企業(yè)做好維護職工權(quán)益工作，減少勞動糾紛，這無形中使得科技園工會工作復(fù)雜化。

4.科技園地理位置分散，職工聚少離多

隨著科技的發(fā)展，高校科技園職能更加強大，業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，分園也越建越多。許多高校科技園，尤其是國家級科技園，多為一園多區(qū)，占地動輒千畝、萬畝，覆蓋地域廣，分園地理位置分散，相距遙遠。職工分布在各個分園，平時聚少離多，工會開展活動難度較大。例如：北農(nóng)科技園為一園三區(qū)，由百畝市場、千畝農(nóng)場、萬畝林場組成，占地約11，500畝，三個分園最遠相距170公里。

高校科技園工會建設(shè)遇到的問題

1.部分工會干部能力素質(zhì)與科技園發(fā)展要求有差距

有些工會干部，對科技園工會工作不熟悉，對科技園的新情況不適應(yīng)，對相關(guān)法律法規(guī)吃不透，思想觀念跟不上園區(qū)發(fā)展形勢，制定計劃與園區(qū)中心工作結(jié)合不緊，缺乏可操作性，生搬硬套其他工會經(jīng)驗。有些工會干部，開展工作缺乏主動性和獨立性，講困難問題多，想辦法思路少，維權(quán)沒底氣，工作沒計劃，與事業(yè)發(fā)展有差距。

2.履行工會職能不夠全面

一些高?？萍紙@工會在履行職能方面不夠全面，有的成了“福利型”工會，逢年過節(jié)發(fā)點慰問品，平時難覓蹤影;有的成了“活動型”工會，一年到頭“打球照相、吹拉彈唱、布置會場”;也有的成了“炭火型”工會，滿足于幫貧扶困解決職工困難。這些工會往往緊盯一隅而未能聚焦主業(yè)，距全面履行“維護職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、參與民主管理、建設(shè)職工隊伍”等工會職能還有較大差距。

3.科技園工會自身建設(shè)亟待加強

有的科技園過于看重高校科技園經(jīng)濟效益和社會效益，把精力放在抓生產(chǎn)經(jīng)營追求利潤上，把工會工作當(dāng)成可有可無的軟實力，上級不考核，本級不重視。有的科技園因各分園位置和職工分布分散，只在某一分園設(shè)立工會活動場所;有的則是工會活動場所不獨立，一個場所多項用途。有的工會經(jīng)費僅來源于會員會費，不足以維持工會工作正常開展。有的工會對非在編外聘職工加入工會還設(shè)定種種條件限制。還有的工會，上下溝通渠道不暢通，民主管理機制不健全，工作措施不到位，職工參與民主管理和監(jiān)督的氛圍有待加強。

高校科技園工會履行職能的途徑

1.維護合法權(quán)益，為職工解難

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）規(guī)定，“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。維護職工合法權(quán)益，首要的是維護職工勞動權(quán)益。要加強勞動法、工會法等法律知識宣傳培訓(xùn)，定期邀請高校和駐地工會領(lǐng)導(dǎo)以及法律專家到科技園舉辦法律知識講座，通過宣傳培訓(xùn)增強職工的法律意識，真正做到依法維權(quán)。要著力解決職工勞動權(quán)益方面遇到的問題。例如：規(guī)范高校科技園及入園企業(yè)用工制度，嚴(yán)格按照勞動法、社會保險法等法律法規(guī)與職工簽訂勞動合同，落實工資福利待遇及社會保險。要防止出現(xiàn)以長期使用勞務(wù)派遣人員替代與職工簽訂勞動合同、躲避法律規(guī)定不簽訂無固定期限勞動合同、不為職工加入社會保險或者隨意降低社會保險基數(shù)、以購買意外傷害險代替為職工加入社會保險、隨意提前終止勞動合同且不按法律規(guī)定進行賠償?shù)冗`法違規(guī)行為，將勞動糾紛隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實《工會法》，對于在科技園工會擔(dān)任職務(wù)的非在編外聘人員，工會任命未到期不允許對其隨意解聘或調(diào)動，若勞動合同期限短于任期，則要督促人事部門將合同期限延長至任期期滿。要把維護入園企業(yè)職工的合法權(quán)益列入科技園工會工作范圍。高校科技園孵化的小微企業(yè)在初期階段運行尚不規(guī)范，作為科技園的管理方，為創(chuàng)造園區(qū)和諧用工環(huán)境，工會要主動靠前協(xié)調(diào)、化解矛盾，避免出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的行為。要關(guān)心職工生活、幫助職工解決困難。遇到職工親人患病或婚喪嫁娶等大事，工會及時開展送溫暖和幫扶慰問工作。近年來，北農(nóng)科技園分工會積極幫助職工辦理孩子入園入學(xué)、在園區(qū)內(nèi)配備必要的生活設(shè)施、為已婚青年職工申請單間宿舍、為青年骨干辦理北京工作居住證等，打造了一個溫暖的職工之家。

2.參與民主管理，為黨政分憂

黨的十八大報告提出，要“保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”?！豆ā访鞔_：要“組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。目前，高?？萍紙@工會普遍采取的做法是年底召開民主管理大會，向職工通報園區(qū)建設(shè)情況和年度工作，并對工會班子進行民主評議，這在一定程度上保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為實現(xiàn)職工參與民主管理與監(jiān)督工作的即時化、常態(tài)化：首先，應(yīng)該保證科技園工會對民主管理與監(jiān)督工作的源頭參與，如工會主席由科技園黨政副職兼任，確保工會領(lǐng)導(dǎo)同時是科技園黨政班子成員;研究園區(qū)經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題，在會前事先征求工會意見;召開討論園區(qū)骨干人員配備、職工工資福利、勞動安全衛(wèi)生、重大項目引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及職工切身利益的會議，要安排工會委員或職工代表列席。其次，要暢通科技園“由上而下”的事務(wù)公開渠道。出臺科技園職代會議事規(guī)則、職代會提案工作規(guī)則、園務(wù)公開實施細(xì)則等管理辦法，完善黨政聯(lián)席會、職工代表列席經(jīng)理辦公會、黨政工領(lǐng)導(dǎo)接待日等規(guī)章制度。要以年度民主管理大會為基本載體，兼用職代會、事務(wù)公開欄、重要事項公示、園務(wù)通報會、科技園網(wǎng)站等多種形式推進園務(wù)公開，讓管理過程更加透明，管理方式更加民主。再次，要暢通職工“由下而上”的意見反饋渠道，靈活采用座談會、調(diào)查意見表、意見箱等形式，及時聽取園區(qū)職工、入園企業(yè)和教學(xué)科研單位的意見建議。此外，還可利用課外鍛煉、食堂就餐、平時交流等零碎時間與職工溝通。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年北農(nóng)科技園分工會就組織召開教職工座談會、入園企業(yè)座談會、教學(xué)科研單位座談會5次，發(fā)放調(diào)查問卷2次200余份。

3.提高職工素質(zhì)，建過硬隊伍

《工會法》明確：要“教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)”。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，高?？萍紙@的職能更加強大，涉及的業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，對職工的整體素質(zhì)要求也越來越高。鑒于此，科技園工會要主動擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，多措并舉引導(dǎo)職工提升整體素質(zhì)。例如：開展知識競賽、職工運動會、野外拓展等健康向上、寓教于樂的文體活動，培育具有科技園特色的企業(yè)文化，加強職業(yè)道德教育，讓職工在磨煉中牢牢樹立“人聚一起是群體、心聚一起是團隊”的理念，增強團隊協(xié)作精神和集體榮譽感。北農(nóng)科技園每年都在農(nóng)場舉辦農(nóng)業(yè)運動會，對提升園區(qū)職工素質(zhì)發(fā)揮了較大作用。要支持職工參加專業(yè)學(xué)位教育、業(yè)務(wù)技術(shù)短期培訓(xùn)等活動，工會可結(jié)合科技園實際情況出臺獎勵補助辦法，鼓勵職工自覺提升科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)知識。要堅持在一線崗位鍛煉業(yè)務(wù)骨干。例如：結(jié)合崗位需求開展崗位練兵、技術(shù)革新等活動，鼓勵職工爭當(dāng)崗位先進和技術(shù)標(biāo)兵;讓青年職工承擔(dān)園區(qū)建設(shè)重大險急任務(wù)，在實踐摔打中提升職工獨當(dāng)一面的能力。近年來，北農(nóng)科技園分工會組織青年職工投入到科技園“一園三區(qū)”建設(shè)一線，投入到白蘭地酒、蛹蟲草和名貴食用菌研發(fā)等重要項目，通過實踐鍛煉培養(yǎng)了一批年輕骨干。要鼓勵園區(qū)職工走出學(xué)校、走出科技園區(qū)，到廣闊天地進一步深入了解社會、開闊視野、提高素質(zhì)。2014年以來，北農(nóng)科技園分工會先后開展了“深入‘三場兩村，打造前沿實踐陣地”“讀百本好書、觀百家園區(qū)”等活動，組織職工先后到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等多所高校科技園區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

4.加強自身建設(shè)，促進單位發(fā)展

要著眼高?？萍紙@發(fā)展需要，嚴(yán)格按照民主集中制原則配齊、配強科技園工會班子。選舉工會委員不能流于形式，事前一定要充分醞釀，廣泛征求意見，選舉出文化素質(zhì)高、思想觀念新、知識結(jié)構(gòu)匹配、工作能力和責(zé)任心強、真正代表職工民意的工會主席和委員。要轉(zhuǎn)變工會作風(fēng)和工作方式，緊盯工會“維護職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、參與民主管理、建設(shè)職工隊伍”四項職能，聚焦工會主業(yè)。制定工作計劃、開展工會活動要與科技園服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)企業(yè)孵化、推動科技成果轉(zhuǎn)化等中心工作緊密結(jié)合起來，與高?？萍紙@小微企業(yè)多、外聘人員多、職工文化素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)更新快、人員流動性強等實際情況結(jié)合起來。要堅持“最大限度地將職工群眾組織到工會中來，最大限度地把工會工作做到職工中去”的原則，積極吸收高?？萍紙@非在編外聘職工加入工會，真正實現(xiàn)在編與非在編職工同會同活動、同會同待遇。要在各個園區(qū)分別設(shè)立工會小組，解決職工聚集難、工會工作開展難的問題。要鼓勵小微入園企業(yè)建立工會組織，探索多個入園企業(yè)就近聯(lián)合建立工會組織或?qū)⑷雸@企業(yè)工會小組納入科技園工會管理的新路子。要從維護職工權(quán)益的高度，督促科技園管理方嚴(yán)格按照職工工資總額2%的標(biāo)準(zhǔn)向工會撥繳經(jīng)費，以彌補會員會費少、工會經(jīng)費不足的問題。要完善職代會管理辦法、民主管理制度、民主評議制度、重大問題日常通報制度等一系列制度，健全推動科技園工會健康發(fā)展的長效機制。特別是要完善工會工作量化考核辦法，學(xué)校工會每年要對科技園工會工作進行考核，科技園職工每年要對工會班子進行民主評議。要通過一系列制度和工作，最終建成“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯、黨政放心、職工信賴”的科技園工會。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)集團綜合辦公室）

[責(zé)任編輯：李藝英]