張 捷 吳露露 馮玉龍

經(jīng)濟民生量質(zhì)齊升 改革調(diào)整保駕護航
——呼包二市貫徹穩(wěn)增長政策的經(jīng)驗和做法

張 捷 吳露露 馮玉龍

一、“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”政策落實情況

（一）經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢進一步趨緩

從兩市經(jīng)濟增長情況看，總體下滑態(tài)勢進一步趨緩。2014年呼和浩特市全年完成固定資產(chǎn)投資1736.46億元，增長15.8%，高于自治區(qū)平均水平0.2個百分點。全社會消費品零售總額1256.08億元，增長10%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速8%，高于自治區(qū)平均水平0.2個百分點。包頭市全年完成固定資產(chǎn)投資3440.6億元，增長15%，全社會消費品零售總額1180億元，增長10%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.5%，較全區(qū)平均水平高0.7個百分點。

（二）經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益有很大提升

2014年呼和浩特市公共財政預(yù)算收入增速16.2%，較自治區(qū)平均水平高出9.1個百分點，在全區(qū)12個盟市中位列第三，2015年一季度更是達到26.1%。單位GDP所需投資為1.67元，較2013年下降了7.2%。單位GDP能耗1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2013年下降了1.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4.13萬人，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。包頭市公共預(yù)算收入增速達到8.9%，高出自治區(qū)平均水平1.8個百分點，在全區(qū)12個盟市中位列第八，2015年一季度達到14.5%。單位GDP所需投資1.06元，較2013年下降9.4%。單位GDP能耗1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2013年下降了4.55%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，年末城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.87%。

（三）重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效

呼和浩特市大力簡政放權(quán)，行政審批事項由264項減少到87項，精簡67%。優(yōu)化調(diào)整合并政府組成部門，在由《求是》雜志社公布的2013—2014年度全國城市公共服務(wù)滿意度排行中位居榜首。落實中小微企業(yè)減負政策，出臺大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見，改革工商登記制度，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入限制，全年新登記市場主體數(shù)量增長20%。

包頭市全面深化行政審批制度改革，市本級行政審批事項由269項減少到43項，減幅84%；市轄區(qū)保留23項，減幅70%。旗縣保留27項，減幅68%，審批事項平均辦理時限由16天壓縮到4天。市本級行政事業(yè)收費由85項減少到40項，每年為企業(yè)和個人減負6000余萬元。推行工商登記“先照后證”和“三證合一”改革，工商注冊登記同比增長70.2%，辦理時限由15天減少到3天。同時完善現(xiàn)代市場體系，包鋼集團首期30億元和稀土高新區(qū)、職教園區(qū)14億元企業(yè)債券成功發(fā)行，展浩電氣成為自治區(qū)首家在新三板掛牌上市的中小企業(yè)。整合組建水務(wù)投資集團、交通投資集團等4個城市建設(shè)融資平臺。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。圍繞服務(wù)生產(chǎn)和生活，呼和浩特市和包頭市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益加快，對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻作用在日益增強。2014年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到66.4%，較2013年提高了3.4個百分點，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長9.2個百分點，較2013年提高了4.2個百分點。包頭市2014年第三產(chǎn)業(yè)比重為47.9%，較2013年提高了2.4個百分點，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長9.5個百分點，較2013年提高了6.01個百分點。

從地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)看，包頭市圍繞破解工業(yè)圍城，確立“東鋁、西鋼、南高、北裝”發(fā)展布局，重點打造四個千億園區(qū)。東西兩園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能，電解鋁和稀土鋼深加工占比分別提高7.3和5個百分點。南北兩園區(qū)抓產(chǎn)城一體，北建生態(tài)屏障，南留發(fā)展空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別提高3.9和2個百分點，新能源、稀土新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長13%，規(guī)模以上非公企業(yè)占全市工業(yè)比重達到65.2%。呼和浩特市充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在信息產(chǎn)業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游、金融和文化等方面的引領(lǐng)作用，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用更加明顯，同時在工業(yè)領(lǐng)域積極進行轉(zhuǎn)型升級，在強化乳業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)取得重要進展，裝備制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，光伏等新材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，光伏材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長35%，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

（五）發(fā)展保障能力得到穩(wěn)步提升

加快交通路網(wǎng)建設(shè)，市內(nèi)交通和市外通達能力進一步得到了改善和提升，呼和浩特市高鐵動車所建成使用，呼包集城際動車組正式運行，呼張快速客運專線順利推進。投入生態(tài)建設(shè)資金18.3億元，完成造林綠化面積33.5萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點加強水污染和大氣污染防治，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量提前完成“十二五”減排目標(biāo)，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量在北方15個省會城市中居前三名。

包頭市全面啟動交通設(shè)施改善工程。以空前力度打通市內(nèi)斷頭路，高標(biāo)準(zhǔn)完成了重要街道的提質(zhì)改造，全面啟動南繞城公路改擴建工程，包頭火車站廣場完成升級改造，機場新航站樓投入使用。加大生態(tài)環(huán)境整治，公路鐵路沿線和城市出入口綠化里程近400公里，新增綠化面積3700多公頃，完成國家林業(yè)重點工程37.5萬畝，六大重點區(qū)域綠化11萬畝。截至2014年底，包頭市共有自治區(qū)級自然保護區(qū)3個，國家級自然保護區(qū)1個。

（六）人民生活得到持續(xù)改善

發(fā)展的惠民度進一步提高。2014年呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34723元，在全區(qū)12個盟市中位列第三，收入增速達到8%，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點。農(nóng)牧民人均純收入達到12538元，在12盟市中位列第五，收入增速達到10%，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個百分點。包頭市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35506元，在12個盟市中位列第一，收入增速達到8.6%，較地區(qū)生產(chǎn)總值增速快0.1個百分點。農(nóng)牧民人均純收入達到12713元，在全區(qū)12個盟市中位列第四，收入增速達到10.1%，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.6個百分點。同時以棚戶區(qū)和“十個全覆蓋”為抓手，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境得到很大改善。

二、呼和浩特市和包頭市在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”方面的主要措施

（一）強化新常態(tài)下國家大政方針與地區(qū)實際的緊密結(jié)合

在理念引領(lǐng)上，圍繞新常態(tài)下“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”這三大特點，結(jié)合國家在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”方面相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，從地區(qū)實際出發(fā)，堅持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來看待形勢，自覺克服速度情結(jié)和換擋焦慮，在經(jīng)濟速度下降和財政支出加大的背景下，從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，實施了一系列事關(guān)未來發(fā)展的重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障性工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)律，積極推進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時加強對區(qū)域發(fā)展重大問題的研判，堅決破除思維定勢和路徑依賴，在強基、固本的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，加快推進云計算、生物制藥和稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牢牢把握推動經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。

（二）以改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大局

改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的最大動力。圍繞當(dāng)前國家和自治區(qū)所確定的改革重點領(lǐng)域和措施，在抓好國家和自治區(qū)重大改革的執(zhí)行和落實基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點和面臨的重難點問題，先后出臺了系列區(qū)域性相關(guān)改革措施，進一步激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的活力動力。如呼和浩特市圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟和激活市場活力這個關(guān)鍵，先后從落實中小微企業(yè)減負、改革公共資源交易管理體制、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和健全市場配置資源機制等方面，實施了一系列卓有成效的改革，進一步鞏固了服務(wù)業(yè)對呼和浩特市的支撐作用。包頭市則圍繞鋼鐵和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點，專門出臺支持金融業(yè)發(fā)展和加快企業(yè)上市的指導(dǎo)意見，擴大企業(yè)直接融資比重。同時制定科研資金管理辦法，重點支持產(chǎn)學(xué)研合作項目。

（三）重視重大項目的引領(lǐng)帶動作用

面對經(jīng)濟下行壓力，兩市政府都把重大項目的推進作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的重要抓手，全力推進重大項目落地或投產(chǎn)。2014年呼和浩特市確定的重大工業(yè)項目開復(fù)工率達到90%以上。在加快項目建設(shè)進度的同時，采取多樣手段推進項目運轉(zhuǎn)，包頭市圍繞工業(yè)企業(yè)運行困難的突出問題，積極采取措施，共為企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金6.5億元、電價補貼7.9億元，協(xié)調(diào)落實貸款176億元，市本級投入貸款貼息等扶持資金10億元，減免企業(yè)稅收2.4億元，有力地扭轉(zhuǎn)了工業(yè)下滑局面。同時采取多樣化融資模式，全年爭取到位國家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金13億元，較上年增長20%，拉動社會投資大幅增加，起到了“四兩撥千斤”的作用。完成高新控股公司、濱河公司、科教實業(yè)公司等4家企業(yè)40億債券的發(fā)行核準(zhǔn)工作，組織召開3次銀企對接會，共向金融機構(gòu)推薦融資項目150個。呼和浩特市委、政府在擴大投融資渠道上想辦法，建立資本市場融資項目庫，重點推進政府和社會資本合作PPP模式項目庫建設(shè)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新

圍繞新常態(tài)下各種新技術(shù)和新業(yè)態(tài)大量迸發(fā)的機遇，呼和浩特市和包頭市都把強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來區(qū)域發(fā)展的重要引擎。呼和浩特市緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，大力引進云計算企業(yè)，目前已有電信、聯(lián)通和移動三大運營商的數(shù)據(jù)中心落戶呼和浩特市，已建成服務(wù)器規(guī)模達到30萬臺左右，直接投資達30億元左右，已有百度、搜狗、騰訊、阿里巴巴等公司入駐并開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)和發(fā)展業(yè)態(tài)，尤其是依托于云計算的電子商務(wù)得到快速發(fā)展。包頭市圍繞鋼鐵和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，正推動經(jīng)濟增長逐步由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，高鐵用軌、稀土鋼、大口徑無縫鋼管、大噸位礦用車、高溫氣冷堆核電站燃料元件等拳頭產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，使得包頭市新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。

（五）把發(fā)展為民放在更為優(yōu)先位置

在目標(biāo)取向上，緊緊圍繞發(fā)展為誰和發(fā)展依靠誰的理念，呼和浩特市和包頭市把保障和改善民生作為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞城鄉(xiāng)居民突出需要解決的問題，先后組織實施了重點地區(qū)棚戶區(qū)改造、十個全覆蓋等一大批重點民生項目工程，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、生活生產(chǎn)條件得到了明顯改善。同時把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。加大財政對民生方面的轉(zhuǎn)移支付力度，2014年包頭市公共財政用于民生和社會事業(yè)支出達到292億元，占公共財政預(yù)算支出82.5%，呼和浩特市全年公共財政用于民生和社會事業(yè)支出達到188億元，占公共財政預(yù)算支出的比重達到60%以上。

（作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉