梁鮮桃

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，內(nèi)蒙古已納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的范疇，以“草原絲綢之路”為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)蒙古“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，既豐富了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的理論內(nèi)涵，又是對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”空間范圍的進(jìn)一步拓展，必將在整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中越來越顯示出不可替代的作用。

一、構(gòu)建內(nèi)蒙古“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意義

（一）從國(guó)際層面看，有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，既是對(duì)歷史文化的傳承，也是對(duì)該區(qū)域蘊(yùn)藏的巨大潛力的開發(fā)。

（二）從國(guó)家層面看，對(duì)于我國(guó)北疆穩(wěn)定，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全具有十分重要的意義

“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國(guó)通向歐亞大陸西端的重要環(huán)節(jié)，位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的北端，承載著連接中國(guó)北疆與北部和西部周邊國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略作用，對(duì)于中國(guó)的地緣安全和能源安全至關(guān)重要，通過構(gòu)建橫跨亞歐的經(jīng)濟(jì)帶，將對(duì)中俄蒙三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作及國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要影響，有效促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，有利于拓展我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

（三）從內(nèi)蒙古層面看，能夠更好地促進(jìn)向北開放橋頭堡的建設(shè)

以構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古對(duì)外開放的步伐，在與周邊相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中扮演重要角色，在與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)經(jīng)貿(mào)往來中起到紐帶作用。俄羅斯和蒙古是中國(guó)北部鄰居，內(nèi)蒙古通過滿洲里和二連浩特兩個(gè)鐵路節(jié)點(diǎn)與俄羅斯和蒙古的鐵路網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，是連接中國(guó)內(nèi)地和俄羅斯、蒙古及歐洲腹地的重要節(jié)點(diǎn)。

二、構(gòu)建內(nèi)蒙古“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢(shì)

（一）歷史優(yōu)勢(shì)

中國(guó)古代“絲綢之路”有四條通道:其一為西部“沙漠絲綢之路”，從洛陽和西安兩大漢唐時(shí)期的都城出發(fā)，經(jīng)河西走廊至西域，然后通往歐洲，也稱“綠洲絲綢之路”。其二為北方“草原絲綢之路”，起點(diǎn)為內(nèi)蒙古燕山沿線，途經(jīng)蒙古高原和南俄草原，到達(dá)中亞、西亞和地中海沿岸。其三為東部“海上絲綢之路”，起點(diǎn)為泉州、廣州、寧波，途徑東海、南海、印度洋，到達(dá)日本、朝鮮、南亞、東南亞和東非。其四為西南“茶馬古道”，以川藏道、滇藏道與青藏道（甘青道）三條大道為主線，延伸至南亞、西亞、中亞和東南亞，遠(yuǎn)達(dá)歐洲。其中，“草原絲綢之路”是蒙古高原地區(qū)溝通歐亞大陸的最為重要的商貿(mào)大通道，是連接?xùn)|西方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要支線。從區(qū)域和走向上可以分為西部“草原絲綢之路”和東部“草原絲綢之路”兩部分。西部“草原絲綢之路”以呼和浩特、包頭、臨河為重要支點(diǎn)，向西經(jīng)寧夏、青海與新疆絲綢之路相連。東部“草原絲綢之路”由滿洲里、阿爾山、二連浩特等重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以連接內(nèi)地和俄羅斯、蒙古國(guó)及歐洲腹地為戰(zhàn)略定位，是服務(wù)于亞歐大通道的重要平臺(tái)和通道。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

2015年3月28日由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出了“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”。從國(guó)內(nèi)來看，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”承載著我國(guó)南北通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，沿海和內(nèi)陸省區(qū)通過“草原之路經(jīng)濟(jì)帶”，可以加快走向歐亞市場(chǎng)的進(jìn)程。從國(guó)際看，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東段是亞歐大通道的重要平臺(tái)和通道，是“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在新的歷史條件下所容納的重要內(nèi)容，可以延伸至朝鮮、韓國(guó)、日本和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)?！安菰z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的西段效應(yīng)也很明顯，它是“沙漠絲綢之路”的重要分支，以呼和浩特、包頭、臨河為重要連接點(diǎn)，將寧夏、青海、甘肅與新疆絲綢之路連接起來，成為經(jīng)典的絲綢之路的組成部分。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

2013年內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路提出:把我區(qū)建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。2014年習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間提出:“守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”、“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡”。內(nèi)蒙古作為國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要省區(qū)和向北開放的橋頭堡，一定會(huì)在新的“草原絲綢之路”上漸行漸遠(yuǎn)。

（四）口岸優(yōu)勢(shì)

口岸是內(nèi)蒙古開發(fā)、開放的平臺(tái)和載體。目前，內(nèi)蒙古基本上形成了比較完備的對(duì)外開放的口岸體系，擁有16個(gè)對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)口岸，其中國(guó)際性口岸9個(gè)（鐵路口岸2個(gè)、公路口岸4個(gè)、航空口岸3個(gè)），雙邊性口岸7個(gè)（全部為公路口岸）。其中，位于內(nèi)蒙古東部的滿洲里是中俄間最大的陸路口岸和中國(guó)最大的鐵路口岸，是通往東歐、中歐和西北歐等國(guó)重要的陸海聯(lián)運(yùn)通道。位于內(nèi)蒙古中部的二連浩特口岸是中國(guó)對(duì)蒙最大陸路口岸，也是新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，具有運(yùn)輸速度較快、途經(jīng)國(guó)家較少等特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，內(nèi)蒙古以口岸為中心的“富民強(qiáng)區(qū)”經(jīng)濟(jì)帶日漸形成，成為維護(hù)北疆安全穩(wěn)定的重要屏障。

三、內(nèi)蒙古構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)策建議

（一）加快重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)

呼和浩特市應(yīng)旗幟鮮明地亮出“呼和浩特是草原絲綢之路起點(diǎn)城市”的亮麗名片，建立國(guó)內(nèi)沿線地區(qū)間的合作交流工作機(jī)制，積極打造“大流通”、加快“大樞紐”基礎(chǔ)建設(shè)，逐步構(gòu)建面向全國(guó)、連通俄蒙的大流通格局。滿洲里作為中國(guó)第一大陸路口岸，通過環(huán)境的改善，人氣的提升，基礎(chǔ)設(shè)施的改造，將滿洲里建成面向東北亞的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易基地、跨境旅游基地、進(jìn)出口加工制造基地、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際物流中心、科技孵化合作平臺(tái)。二連浩特積極發(fā)揮對(duì)蒙開放合作主要通道的優(yōu)勢(shì)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向北開放國(guó)際通道的重要樞紐、深化中蒙戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。

（二）突出文化先行

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面都有相同、相近之處，通過文化展演、文化交流、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)、俄羅斯之間的文化交流。一是大力建設(shè)“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性文化交流中心。二是加快文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。內(nèi)蒙古充分利用地理便利、民族團(tuán)結(jié)、文化資源豐厚、“草原絲綢之路”歷史悠久等眾多優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。三是充分依托口岸優(yōu)勢(shì)開展跨境旅游，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游目的地的知名度和影響力。

（三）加快通道建設(shè)

一是加快滿洲里鐵路集裝箱專列大通道建設(shè)。“蘇滿歐”專列在中國(guó)版圖內(nèi)運(yùn)行路線與傳統(tǒng)歐亞大陸橋幾乎重合，都是由國(guó)內(nèi)最大陸路口岸滿洲里口岸直通俄羅斯腹地。今后全力爭(zhēng)取開通“鄭滿歐”和“廣滿歐”專列，爭(zhēng)取將“鐵路新絲綢之路”(長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)滿洲里口岸對(duì)接俄羅斯和歐洲市場(chǎng)的跨國(guó)貿(mào)易大通道)納入國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃。二是加快推進(jìn)“兩山”鐵路（中國(guó)阿爾山—蒙古國(guó)喬巴山間修建的鐵路）建設(shè)進(jìn)度。“兩山”鐵路作為中蒙俄國(guó)際大通道的重要一環(huán)，連通幾個(gè)國(guó)家間的邊境口岸，將真正實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。當(dāng)前應(yīng)盡快將修建“兩山”鐵路提升到中蒙兩國(guó)國(guó)家間合作重要載體的高度，選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)作為投資主體，做好項(xiàng)目前期考察、洽談、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)建設(shè)。三是抓住“北京—莫斯科”高鐵橫穿內(nèi)蒙古的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、科技等方面全方位研究，參與“絲綢之路”互聯(lián)互通建設(shè)。四是是加快哈密至額濟(jì)納鐵路建設(shè)進(jìn)度。

（四）創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制

創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，加快建設(shè)向北開放橋頭堡、積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的重要舉措，也是全面深化改革、深入推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重大任務(wù)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上看，雙方的合作主要集中在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域，多層次協(xié)商會(huì)晤、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流水平還有待提高，迫切需要機(jī)制統(tǒng)籌。一是找準(zhǔn)深化與俄蒙合作的利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，探索建立互利共贏的利益分配格局，提高合作質(zhì)量和層次。二是創(chuàng)新與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作機(jī)制。三是向北開放與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相結(jié)合，在鞏固與俄羅斯、蒙古國(guó)已有合作的基礎(chǔ)上，與各領(lǐng)域的改革相結(jié)合，努力破除體制機(jī)制障礙，通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)與俄蒙合作再上新臺(tái)階。