段連敖

一、關于基本思路

（一）要繼續(xù)把“調結構、轉方式”作為主線

“十三五”將是我國進入新常態(tài)，并以新常態(tài)發(fā)展的5年，而新常態(tài)的最大特征是“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換”。其中，經(jīng)濟增長速度由10%左右的高速增長轉向7%甚至更低速度的增長，是不以人的意志為轉移的，而結構優(yōu)化、動力轉換都需要我們主動作為、積極推進，也可以說這是整個“十三五”期間我們必須完成的歷史性任務。而這也恰恰是黨的十八大提出的“調結構、轉方式”戰(zhàn)略方針的題中之意。因此，把“調結構、轉方式”作為“十三五”我國經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，對新常態(tài)具有引領作用，對“有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展”具有直接的指導意義。

（二）要把“穩(wěn)增長”作為重大任務

“十三五”的國際國內形勢比之“十二五”將更加復雜，相應的問題也更加多樣、更加突顯。特別是經(jīng)濟發(fā)展速度很有可能繼續(xù)下滑，進而引發(fā)一系列新的矛盾和問題。而要解決這些問題，避免上述風險，根本出路在發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是“十三五”末如期建成全面小康社會的根本依靠。而當前和整個“十三五”期間，發(fā)展的首要任務是“穩(wěn)增長”。只有把經(jīng)濟增長保持在一個適應就業(yè)基本要求，滿足民生、國防等支出需求的合理區(qū)間，才能為國家安全和社會穩(wěn)定奠定一個堅實的基礎;只有把經(jīng)濟增長保持在一個穩(wěn)定且可持續(xù)的水平上，才能為改革支付必要的成本，才能保證國力不斷提升。

（三）要特別強調國家安全和社會穩(wěn)定

任何時候、任何情況下，安全和穩(wěn)定都是改革發(fā)展的最重要基礎。沒有國家安全、社會穩(wěn)定，就談不上發(fā)展也無法改革，尤其是在經(jīng)濟進入下行通道、發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，來自國際的壓力和敵對勢力的騷擾比之經(jīng)濟上升階段更容易“發(fā)酵”，網(wǎng)絡、民族、宗教等領域比之以往更加敏感，收入、就業(yè)、食品安全等民生問題也會更加突出。因此，維護國家安全和保持社會穩(wěn)定，在“十三五”期間具有更加重要的地位和更加重大的意義。

（四）要著力推進社會進步

一個時期以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但社會進步卻相對緩慢。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡已經(jīng)成為“十三五”時期我國進一步發(fā)展的主要矛盾之一。為此，建議在“十三五”發(fā)展的基本思路中明確提出“要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，著力推進社會進步”，其中包括依法治國、新型城鎮(zhèn)化、公共服務均等化，也包括科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。

（五）要大力推進改革開放和依法治國

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的法寶，是當代中國最鮮明的特色，是當今中國發(fā)展的動力活力之源。面對新形勢、新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革開放;必須持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;必須緊緊圍繞科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，繼續(xù)建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。

（六）要適時適度調整固定資產投資的方向、重點和方式

從“穩(wěn)增長、調結構”和可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，“十三五”期間，應適度調整各級政府固定資產投資的方向、重點和投入方式。重點是適度提高生產類引導性投資在固定資產投資總額中的比例，通過貼息、擔保、獎補和借貸性資本金投入等較大幅度增加鼓勵類產業(yè)和新興產業(yè)投資比例，支持實體經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，支持各地因地制宜切實培育新的經(jīng)濟增長點。

（七）要給予老、少、邊、貧地區(qū)特殊關注

老、少、邊、貧地區(qū)是建成全面小康社會的關鍵，也是“十三五”經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難點。這些地區(qū)環(huán)境條件差、要素流動逆差大、自主發(fā)展能力低，沒有國家的幫助和扶持，難以和全國人民一道走進“小康”?！笆濉笔侨娼ㄔO小康社會的沖刺階段，也是“最后關頭”，因此，國家應對這些地區(qū)給予特殊關注和關照。建議按照業(yè)已明確的調整轉移支付結構思路，提高老、少、邊、貧地區(qū)一般性（均衡性）轉移支付比例，較大幅度增加老、少、邊、貧地區(qū)轉移支付額度。

（八）要及時推廣各類試點和試驗區(qū)經(jīng)驗

“十二五”期間，國家陸續(xù)批準設立了一系列發(fā)展和改革試點、試驗區(qū)、示范區(qū)等，比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟試點、“兩化”融合試點、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合配套改革實驗區(qū)，等等。這些試點、試驗區(qū)、示范區(qū)經(jīng)過多年試運行，有的已經(jīng)成功或成熟，具備了在一定范圍或更大區(qū)域推廣、應用的基礎和條件。建議“十三五”期間，適時推廣這些試點和實驗區(qū)的經(jīng)驗，助力“十三五”目標實現(xiàn)。

二、關于主要目標

（一）“全面建成小康社會”。這是我國“兩個一百年”目標的第一步，是黨中央、國務院對全國人民的鄭重承諾。

（二）“在發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”;“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”;“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”;“社會保障全民覆蓋”;“文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)”;“進入人才強國和人力資源強國行列”。這些都是黨的十八提出的明確要求。

（三）在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這是黨的十八屆三次中央全會做出的決定。

三、關于重大戰(zhàn)略

除黨中央、國務院已經(jīng)明確的“科教興國戰(zhàn)略”、“人才強國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”、 “走出去戰(zhàn)略”等長期戰(zhàn)略外，建議國家在“十三五”時期實施以下戰(zhàn)略：

（一）國家整體安全戰(zhàn)略

國家安全是現(xiàn)代國家治理的首要任務。立足新形勢、新條件下我國總體上、多領域、各層面面臨的安全問題，用國家整體安全戰(zhàn)略統(tǒng)領各方面的安全工作，實施包括外交、國防、軍事、經(jīng)濟、民生、民族、宗教、網(wǎng)絡、生產、反恐等在內的國家整體安全戰(zhàn)略。其中，國家安全、公共安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、安全生產和食品藥品安全等應作為這一整體戰(zhàn)略的重要內容。

（二）沿邊開放戰(zhàn)略

改革開放的前30年，以東南沿海為主導通過海洋主要面向西方發(fā)達國家的開放為我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展做出了巨大貢獻，但自2008年爆發(fā)金融危機特別是2011年歐債危機發(fā)生以來，國際市場需求不足導致我國出口增幅大幅度下降;以美國為首的西方發(fā)達國家實施再工業(yè)化政策引發(fā)高端產業(yè)和制造業(yè)向其本土回歸;“雙反調查”、反傾銷稅等一系列非關稅貿易壁壘以及人民幣升值使得中國的國際貿易形勢惡化，等等。所有這一切使得我國以東南沿海為主體面向西方發(fā)達國家的開放格局面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，我國改革開放30多年來經(jīng)濟社會高速發(fā)展，綜合國力顯著增強;許多產業(yè)產能過剩、部分行業(yè)世界領先;擁有的對外投資能力和發(fā)展經(jīng)驗值得周邊國家借助和借鑒，巨大的沿邊開放勢能急需釋放。而內陸周邊國家普遍落后，發(fā)展相對緩慢，對中國加大沿邊開放產生了現(xiàn)實需要和緊迫需求;我國與各陸邊國家在資源、產業(yè)、市場等方面存在的互補性又使得我國實施沿邊開放戰(zhàn)略具有了明顯的操作性和可行性;而我國與周邊國家的歷史淵源和民族感情使得沿邊對外開放具有良好的環(huán)境條件和社會基礎。為此，建議國家在“十三五”時期大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略上升到建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的高度，以基礎設施的互聯(lián)互通、深化產業(yè)與金融合作、擴大貨物貿易與工程承包、設備出口與技術轉讓、自由貿易區(qū)與經(jīng)濟合作區(qū)建設等為重點，加速推進。

（三）應充實完善和強化實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施以來，引領我國實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（特別是社會管理創(chuàng)新）等邁出了新步伐，取得了新業(yè)績，但總體上難以適應新常態(tài)，不足以全面完成新任務。為此，建議國家在“十三五”規(guī)劃中充實完善這一戰(zhàn)略，把質量創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，倡導和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新納入這一戰(zhàn)略。

四、關于政策措施

（一）在“十三五”期間啟動重點地區(qū)沙地治理專項工程，將內蒙古呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、烏蘭布和沙漠和阿拉善等地區(qū)列入專項治理重點范圍

針對我國一些地區(qū)沙害突出、威脅嚴重的狀況，建議在“十三五”時期著力解決沙害。內蒙古沙漠和沙地面積占全區(qū)總面積的25.5%，是全國土地沙化最嚴重的省區(qū)之一，也是對我國北方生態(tài)安全影響最大的省區(qū)。

（二）建議國家在“十三五”期間建立統(tǒng)一、普適的生態(tài)補償機制

通過加大一般性轉移支付的方式，對在落實國家《主體功能區(qū)規(guī)劃》中為全國生態(tài)建設和環(huán)境保護做出貢獻的限制開發(fā)區(qū)政府和群眾進行補償。

（三）強化國家向北開放的頂層設計，把對俄蒙開放作為實施沿邊開放的優(yōu)先方向

習近平總書記在多個場合突出強調了對俄、對蒙開放的重大戰(zhàn)略意義。中俄、中蒙合作在我國對外開放和沿邊開放中都具有良好基礎、現(xiàn)實互動和發(fā)展前景。建議國家把對俄、對蒙開放作為我國實施沿邊對外開放戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，強化向北開放的頂層設計。將“中蒙俄經(jīng)濟走廊”作為國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要組成部分，盡快批復《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》和《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設實施方案》。將中蒙自貿協(xié)定（FTA）、中蒙自由貿易園區(qū)（試驗區(qū)）建設列入國家“十三五”對外開放和經(jīng)貿合作項目名錄。

（四）建議在“十三五”規(guī)劃中確定內蒙古為國家電價市場化改革試點

近年來，內蒙古在全國率先推進以電力多邊交易（蒙西電網(wǎng)）和電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（蒙東電網(wǎng)）為核心的電價市場化改革，到2014年底，累計完成交易電量超過千億千瓦時，在電價市場化改革方面做出了有益探索。建議國家充分考慮內蒙古的電力資源、生產和能源供應優(yōu)勢，把內蒙古確定為“十三五”國家電價市場化改革試點，允許內蒙古建立有利于地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的電價市場化形成機制。

（作者系內蒙古自治區(qū)人民政府研究室副主任）

責任編輯：楊再梅