聶應(yīng)德+王敏

摘 要？演農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給有賴于健全的需求偏好表達(dá)機(jī)制的建立，而需求偏好表達(dá)機(jī)制的建立，需要理論創(chuàng)新。公共選擇理論直接民主制中的“用手投票”、“用腳投票”理論以及代議制民主中的利益集團(tuán)理論等恰巧為農(nóng)民表達(dá)公共產(chǎn)品需求個(gè)人偏好和集體偏好提供了理論支撐，然而，這些理論在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)使用過(guò)程中出現(xiàn)了文本與現(xiàn)實(shí)的悖離?，F(xiàn)對(duì)這種沖突做較為深入的分析，并在借鑒其理論基礎(chǔ)上，嘗試建立以“農(nóng)民參與，非政府組織協(xié)助，政府主導(dǎo)”的三維一體的、與我國(guó)本土相契合的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制。

關(guān)鍵詞？演農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求偏好表達(dá)機(jī)制；“用手投票”；“用腳投票”；利益集團(tuán)

[中圖分類號(hào)]F320；D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）10-0043-07

一、引 言

（一） 問(wèn)題的提出

農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，其有效供給依賴于健全的表達(dá)機(jī)制的建立。在以往以政府財(cái)力投入為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給模式下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量有了明顯增加，質(zhì)量有了大幅提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活落后面貌得到了極大改善，但是也暴露出來(lái)很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供不應(yīng)求、使用效率不高，存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、公共產(chǎn)品維護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；另一方面農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與現(xiàn)實(shí)的基層政府（或基層組織）的供給相脫節(jié)。仔細(xì)追溯其因，一定程度上是由于我國(guó)農(nóng)村居民不能通過(guò)有效的、健全的渠道來(lái)表達(dá)公共產(chǎn)品的需求偏好，致使公共產(chǎn)品在供給的過(guò)程中出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)需求不相吻合的情況。此外，要積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)“緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[1]的要求。必須加快對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與完善，建立起科學(xué)有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供求體系，這自然就提上了我國(guó)各基層政府的議事日程，而這些與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品的充分、有效的供給很大程度上又取決于農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中偏好表達(dá)機(jī)制的形成。

（二）研究文獻(xiàn)追溯

近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題進(jìn)行了激烈的探討，從研究的現(xiàn)狀來(lái)看，已有的研究更多是圍繞效率和公平兩大視角展開的，以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題為依據(jù)，重點(diǎn)從宏觀的維度，探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品供求制度安排、制度變化與供求平衡之間的關(guān)系，而對(duì)農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中需求偏好的表達(dá)機(jī)制的研究則相對(duì)不足，而運(yùn)用公共選擇理論探討需求偏好表達(dá)則極少。現(xiàn)在就農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中與此相關(guān)的、存在的問(wèn)題進(jìn)行延伸展開分析。

對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)與供給結(jié)構(gòu)失衡關(guān)系的研究。王衛(wèi)星（2014年）認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在結(jié)構(gòu)性失衡和和產(chǎn)品投入—使用效率不高的問(wèn)題，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，還因?yàn)槿狈ν晟频谋磉_(dá)溝通機(jī)制[2]。邸煥雙（2014）在文中也指出，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱、農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的不完善等，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供不應(yīng)求與供不合求并存的情況，既不能很好地滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要，也大大影響了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)[3]。

對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好的現(xiàn)狀的研究。李義波（2004）以湖北省荊州市J鎮(zhèn)為研究個(gè)案，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)基本性公共產(chǎn)品的需求偏好主要集中于像社區(qū)秩序、農(nóng)基設(shè)施、社區(qū)道路交通等方面，而對(duì)非基本性公共產(chǎn)品需求則相對(duì)較低；在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面， 與基本性公共產(chǎn)品的重要性開始下降相比，居民對(duì)非基本性公共產(chǎn)品的偏好程度卻有所提高[4]?？镞h(yuǎn)配、汪三貴（2005）在對(duì)西北貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，得出在全國(guó)范圍內(nèi)（貧困地區(qū)也不例外），生產(chǎn)性公共產(chǎn)品需求與服務(wù)性公共產(chǎn)品需求相比，有種前者正在朝后者過(guò)渡的趨勢(shì)的結(jié)論[5]。夏玉珍，楊永偉（2014）對(duì)湖北省 12 個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域 1 126 戶的調(diào)查分析結(jié)果表明：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給表達(dá)上存在供給不足、供給偏差；需求表達(dá)上存在需求淡漠[6]。

關(guān)于公共產(chǎn)品需求偏好機(jī)制的建構(gòu)。于建嶸（2002）提出對(duì)于農(nóng)村性事務(wù)，則在國(guó)家的法律權(quán)威下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村居民廣泛參與地方自治。主張充實(shí)和加強(qiáng)村級(jí)自治組織；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織；開放農(nóng)會(huì)等農(nóng)民利益代表組織等具體措施，激發(fā)基層社會(huì)的活力，使村民更有效地表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品需求[7]。劉衛(wèi)，譚寧（2008）提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制框架設(shè)想——以“村民自治”為基礎(chǔ)的需求表達(dá)機(jī)制[8]。

綜合現(xiàn)有研究，發(fā)現(xiàn)既往的研究大多屬于實(shí)證研究，這些研究有助于我們加深對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，拓寬我們?cè)傺芯康乃悸?。但是，相?duì)于一個(gè)完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制而言，現(xiàn)有的理論不僅處于“碎片化”狀態(tài)，而且理論有待創(chuàng)新。故此，還需要進(jìn)一步深化研究，創(chuàng)新理論，以便更好地指導(dǎo)地農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)踐活動(dòng)?；诖耍疚牟捎霉策x擇理論中表達(dá)公共產(chǎn)品需求偏好的經(jīng)典理論，即表達(dá)個(gè)體利益的維克塞爾—林達(dá)爾的“用手投票”理論、蒂伯特的“用腳投票”理論以及表達(dá)群體性利益的利益集團(tuán)理論等來(lái)分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題、成因并提出對(duì)策。

二、公共選擇理論中的需求偏好表達(dá)機(jī)制

（一）公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)中的個(gè)體表達(dá)——“用手投票”和“用腳投票”

西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家在民主制的基礎(chǔ)上積極探求公共產(chǎn)品供給中的效率問(wèn)題，并構(gòu)建了各種公共產(chǎn)品有效供給的投票模型，其中典型的有“用手投票”的林達(dá)爾均衡模型[1]和“用腳投票”的蒂伯特模型，這兩種模型都顯示了居民對(duì)公共產(chǎn)品有效供給中的偏好。

1. 以“用手投票”來(lái)表達(dá)公共產(chǎn)品需求偏好的維克賽爾—林達(dá)爾均衡模型

1919年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·羅伯特·林達(dá)爾在《課稅的公正》中將運(yùn)用于私人競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)均衡分析的理論框架，引入到對(duì)公共產(chǎn)品配置的效率與均衡分析中。在這種分析框架中，林達(dá)爾認(rèn)為公共產(chǎn)品價(jià)格并非簡(jiǎn)單的取決于政治選擇機(jī)制或稅收[9]，而是個(gè)人根據(jù)需要對(duì)其供給水平和成本分配進(jìn)行反復(fù)議價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均衡，在這種均衡下分?jǐn)偟某杀九c邊際收益成比例。endprint

林達(dá)爾均衡模型是建立在三個(gè)基本假定的基礎(chǔ)上來(lái)探討公共產(chǎn)品的需求偏好表露的：①是社區(qū)有分別代表各自相同的偏好及收入水平的兩組選民（假設(shè)為A和B）；②是為防止出現(xiàn)因決策的先后順序所帶來(lái)的投機(jī)行為，假定公共產(chǎn)品作為一個(gè)備選方案是由產(chǎn)出水平與每個(gè)成員負(fù)擔(dān)的成本額同時(shí)決定； ③是每個(gè)人都能準(zhǔn)確說(shuō)出自己的偏好。假定社區(qū)中有兩個(gè)成員A和B，他們分別是參加選舉的兩個(gè)政黨的代表，每個(gè)政黨的內(nèi)部人們的偏好是一致的。社區(qū)當(dāng)事人A和B經(jīng)過(guò)協(xié)商決定各自應(yīng)負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品成本的比例情況，公共產(chǎn)品的成本就是稅價(jià)。其決策過(guò)程，通過(guò)“用手投票”的方式使個(gè)人偏好在公共產(chǎn)品的供給水平即分?jǐn)偟某杀尽找娴谋磉_(dá)上得到持續(xù)表露，最終達(dá)成一致。因此，林達(dá)爾模型既是公共產(chǎn)品配置效率與均衡分析的經(jīng)典模型也是公共產(chǎn)品需求偏好表露的一種機(jī)制。

2. 以“用腳投票”來(lái)表達(dá)公共產(chǎn)品需求偏好的蒂伯特均衡模型

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂伯特（Charles Tiebout）在《地方支出的純粹理論》一文中提出地方政府的競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)地方性公共產(chǎn)品的提供。人們根據(jù)各個(gè)地區(qū)公共產(chǎn)品和稅負(fù)的不同來(lái)自由的選擇自己的居住地。

蒂伯特的“用腳投票”機(jī)制存在以下假設(shè)：①所有市民具有完全的流動(dòng)性；②社區(qū)（俱樂(lè)部）的可選擇性范圍涵蓋了市民希望的公共物品可能性的全部范圍；③所有社區(qū)（俱樂(lè)部）具有完整知識(shí)的特征；④公共物品生產(chǎn)不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相對(duì)社會(huì)需求群體而言，生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模偏小；⑤社區(qū)（俱樂(lè)部）中沒有溢出效應(yīng)；⑥關(guān)于個(gè)人收入沒有區(qū)域限制。

由此可以得出，由于居民在不同的居住地?fù)碛邢鄬?duì)自由的遷徙權(quán)，可以顯示自己對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，進(jìn)而促使地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，提供居民使用的各種不同的公共產(chǎn)品。這種把自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易行為靈活引用到公共選擇領(lǐng)域，有力的影響著政府的績(jī)效，尤其是經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品與稅負(fù)的組合時(shí)，居民們通過(guò)“用腳投票”，展現(xiàn)了其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。因此，蒂伯特模型與林達(dá)爾模型一樣，是一種公共產(chǎn)品的需求偏好顯露機(jī)制，但同時(shí)也是迫使各地方政府之間積極轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)公共管理的“倒逼”機(jī)制。

（二）公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)中的集體表達(dá)：利益集團(tuán)

若是從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去理解利益集團(tuán)，利益集團(tuán)是一個(gè)中性詞。利益集團(tuán)被定義為具有同樣嗜好的個(gè)人群體。通過(guò)對(duì)西方政治過(guò)程的考查發(fā)現(xiàn)，大量的利益集團(tuán)活躍在各個(gè)國(guó)家的政治舞臺(tái)上。利益集團(tuán)具有分?jǐn)傂畔⒊杀?、相?duì)穩(wěn)定、提高交易效率的優(yōu)勢(shì)。

在公共選擇的過(guò)程中，利益集團(tuán)主要是通過(guò)兩條途徑發(fā)揮作用：一是與立法機(jī)關(guān)建立關(guān)系。利益集團(tuán)根據(jù)立法機(jī)關(guān)立法議程或特點(diǎn)，經(jīng)常充當(dāng)說(shuō)客，鼓勵(lì)議員將利益集團(tuán)的立法草案早日提上立法議程，或者在“一讀”或“二讀”的過(guò)程中要求議員投贊成票或反對(duì)票[10]。二是與政府機(jī)關(guān)建立關(guān)系。將自己打扮成廣泛民意的代表，對(duì)政府決定施加壓力，爭(zhēng)取獲得有利于本集團(tuán)的利益。

盡管林達(dá)爾均衡模型和蒂伯特模型都為其理論成立設(shè)定了近乎完美的假設(shè)。譬如“用手投票”的林達(dá)爾均衡假定每個(gè)人都能準(zhǔn)確說(shuō)出自己的偏好，蒂伯特模型中假定所有居民具有完全的流動(dòng)性、各社區(qū)之間沒有利益上的溢出效應(yīng)。這些假設(shè)或要求在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中很多都是難以實(shí)現(xiàn)的。此外，利益集團(tuán)在公共選擇中的地位、作用在我國(guó)的實(shí)際生活當(dāng)中力量還比較弱小。但是這些公共選擇理論為我國(guó)公共產(chǎn)品配置的效率與均衡分析、需求偏好表達(dá)機(jī)制的再建構(gòu)提供了一個(gè)新視角，拓寬了分析問(wèn)題的思路。

三、理論與現(xiàn)實(shí)沖突：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)困境

在西方公共選擇的供給分析理論中，民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好可以通過(guò)林達(dá)爾的“用手投票”、蒂伯特的“用腳投票”、利益集團(tuán)等來(lái)表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好，然而其理論在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)實(shí)踐運(yùn)用中，出現(xiàn)了文本與現(xiàn)實(shí)相悖的情況。

（一）公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)中的“用手投票”理論及利益集團(tuán)理論在我國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)沖突

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民是公共產(chǎn)品的需求主體和需求表達(dá)主體，政府是公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。在向政府表達(dá)自身對(duì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的真實(shí)需求信息傳遞的過(guò)程中，農(nóng)民通?？梢詰{借自身或村民委員會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等中間組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，下文就以偏好表達(dá)涉及的主體農(nóng)民、中間組織和政府為視角來(lái)分別探討我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中，采用“用手投票”機(jī)制、利益集團(tuán)來(lái)表達(dá)需求面臨現(xiàn)實(shí)困惑。

1. 在公共產(chǎn)品供給的需求選擇上，農(nóng)民自主表達(dá)自身需求意識(shí)淡薄、合作一致行動(dòng)理念缺乏

一方面，農(nóng)民受社會(huì)化小農(nóng)思想的影響和自身局限性的存在，我國(guó)農(nóng)民在參與與自身關(guān)系不大的農(nóng)村公共事務(wù)的決策管理和利益表達(dá)的過(guò)程中，出現(xiàn)了心理卷入程度低即所謂的“政治冷漠”的情況。同時(shí)加上基層各部門在處理公共事務(wù)或提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，更多采取的是體現(xiàn)政府意志的非市場(chǎng)決策方式。經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉致使農(nóng)民的想法得不到應(yīng)有的重視和反饋，而自上而下的、以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品決策模式淹沒了農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)此以往就形成了所謂的“說(shuō)和沒說(shuō)一個(gè)樣”這樣的消極思想，對(duì)于公共產(chǎn)品供給多少、如何供給、供給質(zhì)量如何等并不是很關(guān)心。

另一方面，即便部分農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要有了合作的想法和意愿，但讓他們參與其中時(shí)卻容易出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)人”的判斷，最終合作陷入“集體行動(dòng)的困境”[11]。根據(jù)林達(dá)爾的均衡實(shí)現(xiàn)的前提條件，只有在人數(shù)非常少的群體中才能實(shí)現(xiàn)，然而，在一個(gè)人數(shù)眾多的社會(huì)中，沒有任何人能夠做到對(duì)所有的成員的情況無(wú)所不知，人們可能隱瞞從公產(chǎn)品獲得的邊際收益，從而通過(guò)偏向低呈報(bào)邊際收益而減少其對(duì)公共產(chǎn)品的出資份額。但由于公共產(chǎn)品的消費(fèi)不具有排他性，人們也不會(huì)因?yàn)槌鲑Y份額的減少而失掉公共產(chǎn)品的任何受益。于是便出現(xiàn)了“搭便車”的現(xiàn)象，如果“搭便車”的情況大量存在，將會(huì)出現(xiàn)大衛(wèi)·休謨所說(shuō)的“公地的悲劇”。這樣不僅不能很好的實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致村民在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用下降。endprint

2. 社會(huì)組織溝通橋梁功能錯(cuò)位以及涉農(nóng)組織缺乏，致使農(nóng)民公共產(chǎn)品的需求表達(dá)渠道不暢通

毋庸置疑，在暢通民意表達(dá)的過(guò)程中，中間組織——連接農(nóng)民需求與政府供給的橋梁——起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)農(nóng)民階級(jí)人數(shù)巨多，但是卻缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠傳遞和放大自己呼聲的代言人或是代理人。就目前的情況而言，農(nóng)民僅能通過(guò)像村民委員會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等這樣的組織來(lái)反映自己的訴求。就法律規(guī)定而言，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織[12]。然而在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中卻出了與文本的悖離，在現(xiàn)行的壓力性體制下，村委會(huì)成了基層政府在農(nóng)村中政策的推行者、命令的實(shí)施者、工作的落實(shí)者。加之，農(nóng)村稅費(fèi)改革及財(cái)權(quán)的上移，村委會(huì)的運(yùn)作受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名副其實(shí)的在村組一級(jí)的代理人，限于財(cái)力有限和農(nóng)村事務(wù)繁雜，導(dǎo)致無(wú)力顧及也無(wú)暇顧及農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好表達(dá)。再加上，上級(jí)政府部門的偏袒和基層有效監(jiān)督主體的缺乏，村委會(huì)權(quán)力在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了偏離，至于農(nóng)民提出的問(wèn)題或政策建議往往被認(rèn)為是破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、有損自身形象等行為而進(jìn)行打壓，甚至粗暴對(duì)待，農(nóng)民的各種權(quán)益訴求無(wú)法通過(guò)村委會(huì)得到暢通的表達(dá)。對(duì)于大眾傳媒，理應(yīng)成為民眾表達(dá)心聲的喉舌，但在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過(guò)程卻成了政府的附屬物，而對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品的需求偏好表達(dá)卻表現(xiàn)出興趣淡漠，甚至有些出現(xiàn)了隱瞞或瞞報(bào)實(shí)情的情況，與新聞傳媒本身所追求的“獲取與傳遞信息、輿論監(jiān)督”等價(jià)值功能相悖離。在這樣的情況下，本應(yīng)當(dāng)充當(dāng)中間溝通橋梁作用的組織卻因?yàn)轶w制機(jī)制不順、獨(dú)立性缺乏、組織主體單一，在公共產(chǎn)品的有效供給過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，更無(wú)法有效的為民服務(wù)，有的甚至成了政府部門的附屬工具。

3. 以強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的決策供給方式與弱勢(shì)農(nóng)民的真實(shí)需求偏好相悖離

一方面，盡管公共產(chǎn)品的供給有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活落后面貌，但是供給也存在較大問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：現(xiàn)有的供給模式大多延續(xù)了過(guò)去人民公社時(shí)期的政府單一決策供給方式。在現(xiàn)行的政治市場(chǎng)中，政治領(lǐng)導(dǎo)人從組織公共產(chǎn)品供給的集體行動(dòng)中得到的回報(bào)是其權(quán)力基礎(chǔ)加強(qiáng)的重要方式之一，獲得的效用增量超過(guò)他的成本，是組織集體行動(dòng)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)以公共選擇理論為基礎(chǔ)，建立公共產(chǎn)品供給的政治市場(chǎng)模型（見圖1），MR表示政治領(lǐng)導(dǎo)人增加公共產(chǎn)品供給時(shí)所獲得的邊際收入，隨著公共品增加，邊際社會(huì)生產(chǎn)率趨于下降，并導(dǎo)致從受益者中獲得的邊際收益下降。MC表示組織集體行動(dòng)時(shí)所投入的時(shí)間和努力的邊際負(fù)效用，隨著組織人數(shù)增加而成本上升。MR與MC之間垂直距離表示政治領(lǐng)導(dǎo)人的邊際凈效用（邊際收益）或邊際利潤(rùn)，MR與MC相交表示利潤(rùn)最大化，由于其只能獲得一部分社會(huì)利益，所以一般公共產(chǎn)品供給可能會(huì)低于社會(huì)最優(yōu)水平。當(dāng)政治領(lǐng)導(dǎo)人的邊際收益和成本處于初始期MC0 與MR0時(shí)，0Q0是最優(yōu)供給數(shù)量。到了下個(gè)時(shí)期，資源的相對(duì)稀缺性和技術(shù)可能性發(fā)生了變化，當(dāng)新技術(shù)為政治領(lǐng)導(dǎo)人所采用時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的邊際收益曲線從MR0上升到MR1。技術(shù)和制度的誘致性創(chuàng)新機(jī)制將通過(guò)這種“政治市場(chǎng)”上公共產(chǎn)品供給的誘致機(jī)制起作用：一方面取決于公共產(chǎn)品的社會(huì)效益與生產(chǎn)者（領(lǐng)導(dǎo)人）收益的博弈。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人覺得個(gè)人收益大大低于社會(huì)收益時(shí)，便缺乏動(dòng)力進(jìn)行供給。另一方面是邊際成本MC曲線的斜率，現(xiàn)由MR0移動(dòng)到MR1，在邊際成本曲線相對(duì)平緩（如MC0）的情形下，公共產(chǎn)品供給的增加要比邊際成本曲線陡峭（如MC0′）的情形下更多一些。而其中人們的價(jià)值體系將對(duì)邊際成本曲線位置與形狀起重要決定作用。此外，社會(huì)中各集團(tuán)間的利益沖突也會(huì)加大MC曲線的斜率。

另一方面，“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的政策，突破了傳統(tǒng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府責(zé)任與合作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)[13]。然而在實(shí)際推行中，由于需要相應(yīng)的資金做配套和實(shí)體項(xiàng)目做支撐，地方政府大多愿意供給實(shí)體性的、生產(chǎn)性的顯性公共產(chǎn)品，而與現(xiàn)階段大部分農(nóng)民希望提供多樣化的、高質(zhì)量的服務(wù)性公共產(chǎn)品的真實(shí)訴求相悖離。

（二）“用腳投票”機(jī)制下公共產(chǎn)品的需求表露的現(xiàn)實(shí)困境

已知蒂伯特模型成立的重要條件之一是居民可以在社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)自由的遷移，且居民的就業(yè)收入不受影響。然在，在我國(guó)目前這樣的大背景下，卻存在流動(dòng)性困難，戶籍制度改革完成后相應(yīng)的配套制度不健全、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在、城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致了就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品或服務(wù)方面的不同，因?yàn)楣伯a(chǎn)品供給的非均等化而造就了兩種不同的群體，農(nóng)村居民無(wú)法與城市居民在公共產(chǎn)品提供福利的享受上實(shí)現(xiàn)同等待遇。因此，這種不配套的社會(huì)管理制度，一方面，限制了農(nóng)村居民向城市遷移來(lái)表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品訴求的權(quán)利，也減輕了地方政府在向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品方面的壓力；另一方面，與城市相比，日益產(chǎn)生的資本排斥、政策排斥、信息排斥等，導(dǎo)致農(nóng)民平等地享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費(fèi)等其他公共產(chǎn)品的權(quán)利也受到了不同程度的損害。

四、理論回歸：農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制再建構(gòu)

從上面的分析可以看出，無(wú)論是蒂伯特的“用腳投票”模型、林達(dá)爾均衡的“用手投票”機(jī)制，還是表達(dá)集體利益的利益集團(tuán)，都很難與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中農(nóng)民的需求表達(dá)實(shí)際情況相契合，僵化套用必然會(huì)出現(xiàn)理論與現(xiàn)實(shí)相沖突。然而，它們?yōu)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民需求偏好表達(dá)機(jī)制的再建構(gòu)提供了較強(qiáng)的理論指導(dǎo)、拓寬了分析問(wèn)題的維度?，F(xiàn)以農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)涉及的農(nóng)民、非政府組織、基層政府三個(gè)主體及其關(guān)系為視角來(lái)進(jìn)行理論再建構(gòu)（見圖2）。

（一）以人為本，尊重村民的主體地位，逐步提高村民政治素養(yǎng)，激發(fā)村民需求表達(dá)的有效性、積極性和創(chuàng)造性

已有研究表明：村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給重要性的評(píng)價(jià)與合作行為正相關(guān)；村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排的認(rèn)知與合作行為正相關(guān)[14]。盡管“原子化”的村民的思維模式在短期內(nèi)是難以改變的，但是可以通過(guò)電大、夜大、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等平臺(tái)進(jìn)行長(zhǎng)期的系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提高村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性、供給制度安排、政府責(zé)任等的認(rèn)知水平。暢通表達(dá)渠道，積極引導(dǎo)村民通過(guò)合法、簡(jiǎn)潔、高效的方式表達(dá)自身的利益訴求，以此從公共產(chǎn)品提供中獲得更大效益。同時(shí)，要改變村民消極思想、冷漠的態(tài)度，激發(fā)其需求主體的作用，在關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策的制定、實(shí)施與反饋過(guò)程中，將村民積極的吸納進(jìn)去，并廣泛的征求意見來(lái)表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。此外，公共產(chǎn)品的維護(hù)也是一個(gè)難點(diǎn)，還要加強(qiáng)管護(hù)，提高利用效益。譬如對(duì)其管理和維護(hù)時(shí)，可將村民納入到管護(hù)體系中，采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲處并重機(jī)制，增強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)。endprint

（二） 積極培育和完善社會(huì)組織資本，增強(qiáng)其在需求偏好表達(dá)中的橋梁溝通作用

政府具有強(qiáng)力，強(qiáng)力能夠界定權(quán)利，中央與地方、地方與村民間的博弈過(guò)程為典型的強(qiáng)權(quán)博弈[15]。已有研究表明：村民的組織化程度越高，在政府與村民雙方為公共產(chǎn)品供給而進(jìn)行博弈的過(guò)程中，其表達(dá)的意見轉(zhuǎn)化為政策或決策的可能性越高。

第一，通過(guò)“公推直選”的方式改革村兩委，使其真正成為村民利益的代表。改革村兩委領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，發(fā)揮村兩委在偏好表達(dá)過(guò)程中的橋梁作用，這是解決此問(wèn)題的突破口，在這里不妨采用“公推直選”的方式，這種方式具有如下優(yōu)勢(shì)：其一形成了公平、公正、合法、透明的候選人選拔機(jī)制，干部提名質(zhì)量提高。推動(dòng)候選人提名從封閉走向開放，使更大范圍的民眾和干部享有提名權(quán)。其二構(gòu)建了閉合的權(quán)力運(yùn)行回路，明確了公共權(quán)力的責(zé)任指向。提高了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，明確了公共權(quán)力的責(zé)任指向。其三構(gòu)建了權(quán)力監(jiān)督與回收機(jī)制，保障了選舉人民主權(quán)利的完整性，為解決干部 “能上不能下”的難題提供了新思路[16]。通過(guò)這種方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，可以改變過(guò)去由上級(jí)黨委或政府干預(yù)、控制選舉的方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“對(duì)上”負(fù)責(zé)到“對(duì)上對(duì)下”同時(shí)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。

第二，積極培育農(nóng)村其他的村民組織團(tuán)體。作為公共產(chǎn)品需求主體的村民，利益具有多元化、決策具有分散性， 若是想有力的影響供給主體的決策及行動(dòng)，就必須把村民需求的、零散的個(gè)體決策轉(zhuǎn)化為集體意志。農(nóng)村基層社會(huì)活力的激發(fā)，必須依靠組織化的力量帶動(dòng)，使村民從個(gè)體“原子化”走向集體“網(wǎng)絡(luò)化”。要提高村民的表達(dá)能力，除了依托村委會(huì)之外，還必須積極的培育與當(dāng)前農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化組織團(tuán)體，通過(guò)他們來(lái)更好地完成公共利益的表達(dá)。正如羅伯特·D·帕特南所說(shuō)：“公民社團(tuán)有助于民主政府的效率和穩(wěn)定。從內(nèi)部效應(yīng)看，社團(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣，培養(yǎng)了公共精神。從外部效應(yīng)上看，大量的二級(jí)社團(tuán)所組成的密集網(wǎng)絡(luò)既體現(xiàn)又增進(jìn)了有效的社會(huì)合作?！?[17]這些組織還可以在某些程度上分擔(dān)原本由基層政府、村委會(huì)完成的工作，進(jìn)而減輕基層政府的民主政治壓力，有利于維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，大力推廣自媒體傳播工具，有效改善大眾傳媒的社會(huì)效力。大眾傳媒作為文化傳播的主要手段，在信息傳遞發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)提高了信息的公開度、透明度、開放度，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了信息表達(dá)的排斥、傳遞失真，這些都極大地影響了村民對(duì)公共產(chǎn)品真實(shí)需求偏好的表達(dá)。由此看來(lái)，發(fā)展多元化的自媒體意義重大，可以通過(guò)微博、博客、微信、QQ群、社區(qū)網(wǎng)站、村組簡(jiǎn)報(bào)等眾多自媒體手段表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，此外，在自身合法權(quán)益受到不公平對(duì)待時(shí)，積極利用這些自媒體尋求外援也不失為一種良策?？傊柚嘣淖悦襟w手段，村民不僅可以放大自己對(duì)公共產(chǎn)品供給偏好的聲音，而且眾多的傳播途經(jīng)也為政府積極改進(jìn)公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提供了約束性機(jī)制。

（三）建立基層政府部門科學(xué)決策機(jī)制，使需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接

需求表達(dá)渠道建立起來(lái)后，并不意味著公共產(chǎn)品的供給決策就是正確的，要作出可靠的決策，還必須進(jìn)一步把有效需求的表達(dá)機(jī)制與供給的決策機(jī)制有效地連接起來(lái)。因此，就必須改變以往以政府為主導(dǎo)的自上而下的“供不合求”的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策、實(shí)施機(jī)制，應(yīng)該加快形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的、政府主導(dǎo)下的多方參與的市場(chǎng)化供給的相機(jī)決策機(jī)制。因此，要根據(jù)不同公共產(chǎn)品類型、受益范圍、需求數(shù)量、質(zhì)量等采取多元化的供給決策和民意表達(dá)方式。

基于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性，現(xiàn)以準(zhǔn)公共物品即具有利益外溢性的產(chǎn)品為例說(shuō)明政府供給時(shí)的效率損失及收取費(fèi)用時(shí)要考慮村民的承受能力和需求偏好的必要性。按照資源配置的效率原則，要求外部收益內(nèi)部化。如圖3，社會(huì)邊際收益曲線為D，準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求曲線即購(gòu)買者的邊際效用曲線為D1，其之間垂直距離為該產(chǎn)品邊際外部收益（為討論方便，假定它為常數(shù)），S為供給曲線（邊際成本）。D線和S線的交叉點(diǎn)E0所決定的Q0 為該產(chǎn)品符合效率準(zhǔn)則的產(chǎn)出水平。但是在市場(chǎng)機(jī)制下，理性的人們決定購(gòu)買量的大小取決于產(chǎn)品帶來(lái)的效用，而又由于公共產(chǎn)品在使用過(guò)程中的搭便車行為，此時(shí)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給水平僅能達(dá)到S線和D1線的交叉點(diǎn)E1所決定的數(shù)量Q1，于是形成較大效率損失（圖中三角形E1AE0為損失面積）[10]。若是完全免費(fèi)提供，必然會(huì)因?yàn)檫^(guò)度消費(fèi)而帶來(lái)福利損失（圖中三角形CFE0的面積）。為了提高經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到有效率的消費(fèi)量，政府可以以較低的價(jià)格鼓勵(lì)人們?cè)黾酉M(fèi)，來(lái)直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。又由于村民是直接的受益群體，提供的過(guò)程中應(yīng)本著成本—收益的原則，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取一定的成本費(fèi)用。如圖3，為了實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡，政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給曲線應(yīng)下移至S1，應(yīng)向受益人收取的價(jià)格為P0。

對(duì)于那些能夠基本實(shí)現(xiàn)“自我供給”的農(nóng)村社區(qū)性的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路、村組電網(wǎng)、小型水利灌溉設(shè)施等設(shè)施，與村民們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，可以根據(jù)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的制度安排，暢通需求表達(dá)通道，建立相應(yīng)的具體化決策、表達(dá)程序。在需求決策表達(dá)中嚴(yán)格遵守《村民委員會(huì)組織法》中村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事要求。在疑難性公共產(chǎn)品決策上，引入專家制度，建立一套與農(nóng)民需求表達(dá)即表決成本與外部成本相一致的機(jī)制，提高投票決策的實(shí)效性[18]。

（四） 繼續(xù)深化戶籍配套制度改革，努力掃除農(nóng)民在公共產(chǎn)品偏好表達(dá)方面的流動(dòng)性障礙

用“用腳投票”來(lái)解決公共選擇的問(wèn)題是存在前提條件的，譬如居民存在完全的流動(dòng)性，可以有眾多的社區(qū)（俱樂(lè)部）可供選擇，社區(qū)（俱樂(lè)部）沒有溢出效應(yīng)等等。就我國(guó)實(shí)際而言，要使蒂伯特的“用腳投票”的需求偏好表達(dá)機(jī)制在我國(guó)得以實(shí)行，就必須在目前城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化相應(yīng)配套制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的藩籬，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)管理制度，并逐步縮小地區(qū)間教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等福利待遇上的差距。這樣，農(nóng)民不僅可以根據(jù)個(gè)人的生活需要，通過(guò)在地區(qū)間自由遷徙來(lái)自主選擇自己的居住地，而且也將促進(jìn)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，促使其加快完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。同時(shí)，基層政府也要積極加快政府職能轉(zhuǎn)變，竭力打造服務(wù)型政府，向農(nóng)民提供更加完善的公共產(chǎn)品。最終為“用腳投票”的蒂伯特機(jī)制的作用發(fā)揮創(chuàng)造條件。endprint

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Contradiction and Correspondence： The Reconstruction

of the Demand Preference Expression Mechanism for Rural Public Products

Nie Yingde，Wang Min

（Graduate Institute of Political Science，China West Normal University，Nanchong 637002， China）

Abstract： The effective supply of rural public product depends on the construction of a perfect demand preference expression mechanism， while the latter requires theoretical innovation. The "vote-by-hand" and "vote-with-their-feet" theories， which belong to the direct democracy system of the public choice theory， as well as the interest group theory of representative democracy system， has provided theoretical support for farmers expressing their personal preference and collective preferences on public goods demand. However， in the process of applying these theories to illustrate the demand preference of rural public goods， a divergence appears between the text and the reality. The article made an in-depth analysis on this conflict， and in reference to its theoretical basis， it also established a rural public goods preference expression mechanism with three dimensions， as "farmers participating， government leading and non-governmental organizations assisting "， which would be better corresponding with China's real condition.

Key words ： rural public products； demand expression preference mechanism； "vote-by-hand"； "vote-with-their-feet"； interest groupendprint