辛秀琴 邱雪梅

【摘 要】祁連山是維系河西乃至西部地區(qū)生存與發(fā)展的“生命之脈”。祁連山涵吐近千條大小河流，年徑流量約158億立方米，在山前形成了富饒的綠洲。祁連山生態(tài)區(qū)位獨特，自然資源豐富，戰(zhàn)略地位顯要，是國家重要的生態(tài)安全屏障和物種遺傳基因庫，是西北內陸河流域綠洲經濟社會發(fā)展的承載區(qū)。保護祁連山生態(tài)環(huán)境的成效對于西部地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對于支撐絲綢之路經濟帶的建設都有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

【關鍵詞】祁連山 環(huán)境保護 現(xiàn)狀與對策

1自然概況

（1）祁連山是架構西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的“生態(tài)之脊”。祁連山高高聳立在青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，東西長約1000公里，連接著甘、青、蒙、新、寧，涵養(yǎng)了寶貴的水資源，孕育了豐富的生物物種，阻擋了庫姆塔格、柴達木盆地、巴丹吉林沙漠的南侵，從外形到內涵都是名副其實架構西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的脊梁。

（2）祁連山是維系河西乃至西部地區(qū)生存與發(fā)展的“生命之脈”。祁連山涵吐近千條大小河流，年徑流量約158億立方米，在山前形成了富饒的綠洲。在甘肅境內山區(qū)總面積就達963.4萬公頃，分布有陸棲脊椎動物288（292）種，維管植物1311種，其中森林115.4萬公頃、濕地141.6萬公頃、現(xiàn)代冰川16.6萬公頃和大片的草原，年出山徑流量70多億立方米，養(yǎng)育河西走廊500多萬人口，上千個工礦企業(yè)。深居干旱內陸的祁連山濕島功能，是維系河西乃至西部地區(qū)生存與發(fā)展的命脈。

2保護治理現(xiàn)狀

祁連山生態(tài)問題已引起社會各界的高度關注。近年來，各地、各部門積極行動，先后成立祁連山、連城和鹽池灣等3個國家級自然保護區(qū)，頒布實施《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，組織實施荒山造林、封山育林、退耕還林、退牧還草、天然林保護及生態(tài)公益林管護等重點生態(tài)建設工程；2012年12月，由甘、青兩省共同組織編制的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃獲國務院批復， 2013年啟動實施，為有效保護祁連山生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境起到積極的作用，同時加大保護區(qū)執(zhí)法力度，推廣和應用科學技術，提高保護管理水平，保護和治理初見成效，森林植被和野生動物資源有了恢復性增長，初步遏制了祁連山生態(tài)加速惡化的勢頭。

3保護治理存在的問題

一是保護與發(fā)展矛盾突出。山區(qū)草場載畜量由20世紀50年代的70萬羊單位發(fā)展到現(xiàn)在的764萬羊單位，超載率達70.2%，草原“三化”面積逐年擴大。蒸發(fā)量增加，積雪貯水能力下降，生物多樣性受到嚴重破壞。近年來，山區(qū)經濟資源開發(fā)速度和強度顯著提升，主要表現(xiàn)為水電資源開發(fā)、礦產資源勘探開采、過度旅游、道路建設等，對保護區(qū)土地和生物資源進行包圍、蠶食和侵占，森林草原火災隱患增加，自然生態(tài)系統(tǒng)被切割成不連片“孤島”，脆弱性加劇。

二是生態(tài)退性型變化明顯。據中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所專家監(jiān)測數(shù)據顯示，祁連山北坡荒漠化土地面積達到215.8萬公頃，占監(jiān)測區(qū)總面積321.9萬公頃的67%。因坡地開墾和草地超載放牧嚴重，植被退化，水土流失加重。據蘭州大學調查，祁連山區(qū)85.9%的草地退化，1/3以上嚴重退化；與40多年前相比，草層高度下降了50%，植被覆蓋度由65%至95%下降到了25%至60%，草地畜載能力下降了50%至70%。

三是生態(tài)環(huán)境保護治理投入不足。祁連山高海拔區(qū)氣候嚴寒，淺山區(qū)干旱少雨，自然條件惡劣，造林成活率低，封山育林期限長，植被恢復成本高。近年來國家加大了祁連山生態(tài)環(huán)境保護投入力度，但由于歷史欠帳大、森林植被恢復十分緩慢。同時，由于對祁連山區(qū)氣候、水文、森林、草原、地質等方面的監(jiān)測分別由不同部門開展，沒有形成統(tǒng)一有效的監(jiān)測網絡，加之監(jiān)測項目不全、監(jiān)測點分散，生態(tài)保護與建設缺乏科學的決策依據。

4保護治理對策

一是科學論證制定祁連山生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃。堅持科學發(fā)展，加強祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)結構功能及優(yōu)化調整技術研究，組織高水平的科研隊伍，深入研究祁連山不同生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)機理及大氣降水、地表水、地下水、土壤水及冰川、凍土相互轉化的水土氣生過程及不同生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源結構優(yōu)化調整技術，調整優(yōu)化不同生態(tài)系統(tǒng)結構，增強水源涵養(yǎng)功能，整體提升祁連山生態(tài)保護和綜合治理的科學水平。將祁連山生態(tài)保護與綜合治理上升為國家規(guī)劃，采取相對統(tǒng)一的生態(tài)保護措施和經濟政策，按照生態(tài)優(yōu)先、以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，確立順應自然、保護與治理并重的工作思路，大力建設祁連山生態(tài)特區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、民生多贏的發(fā)展目標。

二是建立祁連山生態(tài)保護效益補償機制。將祁連山生態(tài)區(qū)納入國家重點生態(tài)建設序列，由國家主導進行生態(tài)等各種效益補償試驗示范，從政策、機制、資金等各個方面，研究探討對森林、草原、濕地、凍土、冰川的修復與保護和礦產資源開發(fā)等進行生態(tài)補償。通過補償和其他扶持措施，逐步將部分農牧民轉為生態(tài)管護人員，并鼓勵和支持其他農牧民發(fā)展低耗、高效、優(yōu)質農牧業(yè)生產。同時，扶持綠洲效應區(qū)生態(tài)移民，改善生產生活條件，轉變生產方式，增加經濟收入，確保移得下、穩(wěn)得住、能致富。從根本上促使祁連山發(fā)展模式發(fā)生轉變，實現(xiàn)農牧區(qū)經濟社會發(fā)展水平的跨越式對接和整個區(qū)域經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三是完善祁連山生態(tài)特區(qū)建設的監(jiān)測考核。在國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網絡綜合研究中心建立祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測研究站，設立東、中、西三個長期生態(tài)定位監(jiān)測站和地質、水文、氣候、生態(tài)及生物多樣性監(jiān)測網絡，對祁連山生態(tài)特區(qū)實施長期、規(guī)范、系統(tǒng)的監(jiān)測。同時，建立健全祁連山生態(tài)指標和綠色國內生產總值檢查考核制度，從國家到省市縣政府及各有關部門，層層分解落實建設任務，實行嚴格考核獎懲，科學推進祁連山生態(tài)特區(qū)建設。

參考文獻：

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