□李秋云

廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)簡介

□李秋云

早在2009年，國家廣電總局就出臺了《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細則》（以下簡稱《細則》），明確了評判節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量、處罰節(jié)目播出機構(gòu)違規(guī)行為的依據(jù)，公布了作為節(jié)目制作播出機構(gòu)審查、自查節(jié)目的重要指標。建立廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)是促進廣電節(jié)目品位和質(zhì)量提升的需要，是從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過渡的需要，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的設計探索

一、對凡公開播放的廣播電視節(jié)目，無論有無呼號或有無獨立呼號，均進行24小時全程刻錄備查。

二、以國家廣電總局制定、頒布、實施的《廣播電視管理條例》《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細則》《廣播電視廣告播出管理辦法》及有關文件精神為準繩，以監(jiān)播事實為依據(jù)，對廣播電視節(jié)目進行監(jiān)管。

三、視監(jiān)管范圍之大小，廣電管理機構(gòu)須設立監(jiān)管中心或?qū)Ｂ毐O(jiān)管責任人，下設在職監(jiān)評員、行業(yè)監(jiān)評員、社會監(jiān)評員三種，監(jiān)評人選須符合《細則》要求，要對監(jiān)評員所監(jiān)看的頻道及其欄目進行分工。

四、要求各類監(jiān)評員全面理解黨和國家的方針政策，掌握新聞規(guī)律，熟知廣告管理規(guī)則，出以公心，按時填寫《監(jiān)聽監(jiān)看日志》，其記錄須點面結(jié)合：一方面對新聞進行分類統(tǒng)計，查找規(guī)律；另一方面對正反兩面的典型稿件作出詳細記錄。

五、依據(jù)新聞輿論含量的比重及影響力的大小，將廣播電視節(jié)目分成三類進行監(jiān)聽監(jiān)看，包括必監(jiān)、輪監(jiān)、選監(jiān)，監(jiān)評員對出現(xiàn)的以下情形須作出相應處理。

（一）對其中出現(xiàn)的嚴重導向問題隨時上報分管領導，責令相關媒體中止播出問題片（包括重播），并及時寫出書面報告或內(nèi)參，以促使對此作出查處；不得私自直接與媒體欄目組聯(lián)系，亦不得假受眾之名濫發(fā)主觀意見。

（二）對節(jié)目中出現(xiàn)的各類嚴重的違規(guī)、違法現(xiàn)象，尤其是維穩(wěn)控負方面的問題，及時向分管領導寫出監(jiān)評報告，以責成宣傳管理等有關部門對相應媒體作出查處。

（三）對廣告中出現(xiàn)的各種違規(guī)、違法問題，及時填寫廣告監(jiān)聽監(jiān)看實時記錄表，報分管領導查處。

（四）對有違《廣播電視監(jiān)管細則》的反面典型，特別是低俗、兇殺、暴力等負面問題，寫出監(jiān)評報告交監(jiān)管中心，稿中須交代監(jiān)播時間、媒體、欄目、內(nèi)容，以及監(jiān)評觀點、事實、糾偏措施等，并從對負面的批評中作出正面的引導，使其他媒體舉一反三，引以為戒。

（五）對遵守《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細則》的正面典型，以及有創(chuàng)新特點的優(yōu)稿，要抓住節(jié)目中他無我有、他有我新、他新我特、他特我獨、他獨我絕的內(nèi)容，以新的視角進行監(jiān)評，給其他媒體以有益的思考和借鑒，促進本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)節(jié)目思路和質(zhì)量的提高。

（六）對媒體的時政主題和重大紀念日報道，監(jiān)評員要廣聞博覽，剖析其新的策劃意圖、了解其組織實施上的力度和深度，寫出有份量的、有一定指導意義的監(jiān)評稿。

（七）對一個欄目的監(jiān)評，至少須監(jiān)看三次以上，找出其中有規(guī)律性的事物。既不能抓住一點、不及其余，也不能避重就輕、一概而論，讓監(jiān)評客觀、公正，更貼近實際，更有說服力和引導力。

（八）對重要會議和活動、突發(fā)事件、連續(xù)（深度）報道、違規(guī)違法問題查處后的節(jié)（欄）目要進行跟蹤監(jiān)聽監(jiān)看，適時寫出監(jiān)評報告。

（九）及時了解媒體節(jié)（欄）目改版前后的情況變化，包括時段、定位、內(nèi)容、收視率、市場份額等，征取有關方面的評價、反響等信息，探討節(jié)目變化規(guī)律，服務媒體節(jié)目，寫出有一定分量的建設性監(jiān)評稿。

六、創(chuàng)建監(jiān)管中心，完善實施監(jiān)聽、監(jiān)看、監(jiān)評、監(jiān)改的管理機構(gòu)，促進履行相應的規(guī)范、督促、服務、參謀職能。

（一）進行監(jiān)評員隊伍建設，組織監(jiān)評員培訓班、研習班，學習有關宣傳精神、政策，以及《廣播電視管理條例》《廣播電視節(jié)目監(jiān)管細則》《廣播電視廣告播出管理辦法》，及其監(jiān)聽監(jiān)看的方法、監(jiān)評寫稿的技巧，并范例舉隅，現(xiàn)場演練，讓監(jiān)評員胸有成竹。

（二）加強各種監(jiān)管制度和機制的建設，讓監(jiān)聽、監(jiān)看、監(jiān)評、監(jiān)管、反饋、調(diào)整形成良性循環(huán)，并使之規(guī)范化、經(jīng)?；?、實效化。

（三）每月列出監(jiān)評主題計劃，在月工作例會上作出部署，對各監(jiān)評員的寫稿事先報題進行指導，要求批評與建設性稿一般占60%-70%，防止出現(xiàn)人情稿、關系稿。

（四）對各監(jiān)評員所寫監(jiān)評稿中所提及的關鍵事實依據(jù)，在刻錄機房調(diào)出聲像資料一一進行核對，確保準確無誤。

（五）定期編發(fā)監(jiān)評類刊物發(fā)往有關領導、宣傳管理機構(gòu)，以及所轄媒體、監(jiān)評員等，以刊物為龍頭，充分發(fā)揮多渠道的監(jiān)管效應。

（六）對經(jīng)監(jiān)評員發(fā)現(xiàn)嚴重導向問題和嚴重違法、違規(guī)問題而寫的監(jiān)評、報告、內(nèi)參，第一時間審核、上報分管領導，責成相關部門查處，必要時將此監(jiān)評稿及其查處結(jié)果或媒體反饋刊載于監(jiān)評刊物，以儆效尤。

（七）監(jiān)管中心須要求所轄區(qū)域內(nèi)廣電媒體媒體對刊載的自身問題在一周內(nèi)作出反饋，反饋中要注明一審、二審、三審負責人名單，并對問題及時整改。

（八）監(jiān)管中心應主動協(xié)同相關處室完善頻道考評制度，將頻道所出現(xiàn)的各類嚴重問題或?qū)医滩桓牡膯栴}，納入年終考核內(nèi)容，并在全臺（集團）范圍內(nèi)進行單項通報。

（九）對發(fā)現(xiàn)重大問題、帶傾向性問題和得到領導批示和群眾肯定的監(jiān)評稿，要對監(jiān)評員給予精神及物質(zhì)獎勵。

（十）定期組織監(jiān)評員到一線基層媒體集中監(jiān)評或進行調(diào)研、座談、交流，了解媒體的改版動態(tài)和對監(jiān)評的反饋、感受、建議，使監(jiān)管更貼近基層，使服務更為媒體所需，使監(jiān)管工作形成良性循環(huán)。

（十一）針對媒體宣傳主題，適時辦出有一定深度的監(jiān)評?？⒃隹?，增強輿論的引導力與感染力。

（十二）定期作出監(jiān)評工作總結(jié)及其理論提升、探討，揚長避短，改進工作，完善管理政策與措施，并對《廣播電視管理細則》的試點部分提出新建議、新意見，促進國家政策與法規(guī)的建設。

廣電節(jié)目監(jiān)評稿件的寫作研習

一、體裁屬性：短小述評式。媒體新聞是對社會進行監(jiān)督的輿論工具，而監(jiān)評則是對媒體實施輿論監(jiān)督的手段，于是作為一種新興的寫作體裁——監(jiān)評便應運而生，其監(jiān)督范圍不僅包括所轄區(qū)城內(nèi)的廣播電視等傳統(tǒng)媒體，還包括移動電視、手機電視、網(wǎng)絡電視等各種新媒體的所有作品。這類監(jiān)評常常為千字文以內(nèi)，最短的僅兩三百字。其監(jiān)評原則是以《細則》為準繩，以事實為依據(jù)，敏銳地抓住廣電節(jié)目帶有典型意義或普遍性的問題或好的做法，述中有評，作出深入的分析，亮明監(jiān)評員的立場、態(tài)度，興利抑弊，用以指導、服務、協(xié)調(diào)、督查、規(guī)范面上的廣電節(jié)目管理工作，確保導向正確，遏制低俗之風，促進節(jié)目提質(zhì)。

二、監(jiān)評類別：分為批評性監(jiān)評、肯定（倡導）性監(jiān)評、建設性監(jiān)評三大類。

批評性監(jiān)評：這種監(jiān)評指出廣電節(jié)目存在事實或觀點上的錯誤及其危害，提出糾正辦法，促進采編人員提高認識，積極整改，以規(guī)范從業(yè)行為，促使事物轉(zhuǎn)化。這類監(jiān)評體現(xiàn)整個監(jiān)評工作的主要職能，常占監(jiān)評稿件的60%－70%。其突出的特點為以反駁的方式論證論點：首先要弄清矛盾的性質(zhì)，主要矛盾和次要矛盾；第二要瞄準“靶心”，擊中要害；第三，不要講“過頭話”，不能扣“帽子”，掌握分寸，要以大是大非為主論，要以大局為重，具有代表性，以事論理，以理服人，讓人接受，得到整改和反饋。

肯定（倡導）性監(jiān)評：以正面述評為主，鮮明地表達贊揚什么、提倡什么，以事實肯定廣電節(jié)目在策劃思想、主題結(jié)構(gòu)、表達方式上的指導性、創(chuàng)新性、時代性，推薦給媒體示范、研習。此類監(jiān)評一是特別要注意抓住重點，不要面面俱到，以免脫離實際，使人產(chǎn)生逆反心理；二是監(jiān)評角度要新穎，給人啟迪，符合發(fā)展趨勢，代表時代潮流，不落巢臼，要有別于一般的表揚稿。

建設性監(jiān)評：這類評論指出廣電節(jié)目中存在的美中不足，提出建議，使之相對完善，或?qū)μN含在節(jié)目中具有發(fā)展苗頭或態(tài)勢的事物予以提示。這種評論的顯著特點是：緣事而發(fā)，述而不評，評而少論，點到為止，引領思考，具有一定的前瞻性和指導性。

三、監(jiān)評結(jié)構(gòu)：涵蓋監(jiān)評的標題、論點、論據(jù)、論證。監(jiān)評論點是監(jiān)評稿件的核心內(nèi)容，概括了監(jiān)評員所述評的事物或問題的基本觀點、主張。要以“火眼金睛”抓住監(jiān)評的論點，這是一篇監(jiān)評稿成敗的關鍵所在：第一，看待事物要抱以新穎的目光，從正面推崇節(jié)目的新創(chuàng)意、新主題、新結(jié)構(gòu)、新形式，或從反面發(fā)現(xiàn)節(jié)目中的新問題、新情況。在監(jiān)評點的確定上，切忌以偏概全，要以小見大，“小題材，大視野”，以便論述透徹，講出“人人心中有，個個口中無”的道理來，令采編人員心悅誠服。論點新穎性的大小是衡量監(jiān)評價值的主要指標之一。第二，要抓住當前的主要或重大宣傳報道工作進行監(jiān)評，以體現(xiàn)監(jiān)評價值的指導性、時代性。第三，對嚴重違規(guī)的節(jié)（欄）目要及時點評，充分發(fā)揮監(jiān)評的監(jiān)督與規(guī)范職能，以點帶面指出帶普遍性和重點性的問題。

監(jiān)評論據(jù)是用來證明或說明監(jiān)評論點的事實、數(shù)據(jù)、名言警句、上級指示、法規(guī)政策、科學道理等。一篇監(jiān)評的論點成立與否、說服引導力大小與否，取決于論據(jù)的真實而典型、精當而充分。對廣播電視節(jié)目進行監(jiān)聽監(jiān)看的過程，亦即尋找或核實論據(jù)的過程，容不得絲毫馬虎。

監(jiān)評論證是指用監(jiān)評論據(jù)證明或說明監(jiān)評論點的方法及過程。它包括證實（立論）與證偽（駁論）兩種形態(tài)。論證的方法分為直接論證和間接論證、演繹論證與歸納論證。邏輯規(guī)律的嚴密而巧妙的運用，能展示論證的藝術(shù)和監(jiān)評的精彩。在論證的形態(tài)上，可以用條列歸納式，也可以用自然分段式，對一個欄目或一組連續(xù)、系列報道的監(jiān)評論證還可以用綜述式。論證的語言一定要通俗易懂，引人入勝。

廣電節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的操作要點

一、要深入認識和處理好“監(jiān)管與服務、規(guī)范與發(fā)展”的辯證關系，樹立“以監(jiān)管當服務、以規(guī)范促發(fā)展”的理念，這樣更能得到媒體的理解、接受、配合、支持。

二、在監(jiān)管工作中，我們不要僅以監(jiān)評把監(jiān)管局限起來，要充分使用多元化監(jiān)管系統(tǒng)，包括個別交流、座談研討、組織調(diào)處、部門聯(lián)動、刊發(fā)內(nèi)參、處罰通報等各種方式方法。

三、監(jiān)管的目的不是處罰人，而是對事不對人，抓住帶傾向性的苗頭和典型的案例，產(chǎn)生以點帶面的引導、教育意義，引以為鑒，防患于未然，逐步強化宣傳規(guī)律，確保導向正確，遏制低俗之風，促進節(jié)目提高質(zhì)量。

四、對老生常談的問題，要以創(chuàng)新的角度和方式進行監(jiān)評，或從追根溯源上作出調(diào)研探討，力求“治病求根”。

（作者單位：長沙市廣播電視臺）

欄目責編：陳道生