冷星陽

（云南省永仁縣水務(wù)局 云南省 楚雄彝族自治州 651400）

限額設(shè)計對水利工程造價的有效控制

冷星陽

（云南省永仁縣水務(wù)局 云南省 楚雄彝族自治州 651400）

在水利工程投資建設(shè)中，工程造價控制尤為重要，強(qiáng)化施工建設(shè)，對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算也尤為重要。而設(shè)計環(huán)節(jié)是水利工程造價控制的核心內(nèi)容，它也是極易控制的一個階段。而限額設(shè)計則是水利工程造價控制的有效措施。筆者從介紹限額設(shè)計的涵義入手，分析限額設(shè)計對水利工程造價的重要影響，探究限額設(shè)計對我國水利工程造價的有效控制，為合理控制水利工程造價，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益提供理論參考。

限額設(shè)計；水利工程；造價控制

引言

對我國水利工程的投資管理而言，工程造價控制有著極為重要的影響。而設(shè)計階段的管理也是整個水利工程造價中最需要引起重視的階段之一。利用限額設(shè)計措施在水利工程項目建設(shè)中進(jìn)行造價管理，已經(jīng)引起了人們的高度重視。在水利工程造價控制過程中，從多方面入手，利用切實可行的操作方案，有效實行限額設(shè)計。

1 限額設(shè)計的涵義和重要影響

1.1 涵義

限額設(shè)計指的是根據(jù)設(shè)計任務(wù)以及設(shè)計方案要求對整個工程項目的投資估算控制情況進(jìn)行初步設(shè)計，根據(jù)限定的初步設(shè)計要求對施工設(shè)計圖紙進(jìn)行設(shè)計。把上一個階段的設(shè)計審定投資金額與工程量分解至所有的部門中，然后再分解至各個施工單位以及分部中。所有部門按照限定額度對設(shè)計方案和施工計劃進(jìn)行合理復(fù)篩選，并對技術(shù)設(shè)計階段以及施工圖紙設(shè)計階段進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以此保障工程項目建設(shè)不會超出預(yù)定投資經(jīng)費(fèi)的范圍，同時為管理投資經(jīng)費(fèi)提供精確的資料依據(jù)。限額設(shè)計是整個水利工程投資管理系統(tǒng)中的重要組成部分之一。在設(shè)計的過程中，經(jīng)濟(jì)管理階層與設(shè)計工作人員要加強(qiáng)溝通與交流，盡可能做到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在設(shè)計過程中，技術(shù)工作人員以工程造價或是項目投資為基礎(chǔ)，進(jìn)行方案比較，以此強(qiáng)化自身的工程造價觀念，優(yōu)化設(shè)計。而經(jīng)濟(jì)管理人員則需要及時進(jìn)行造價計算，為設(shè)計工作人員提供合理的意見和相關(guān)的數(shù)據(jù)信息等，以此完成對項目投資的動態(tài)化控制[1]。圍內(nèi)。而且國內(nèi)外的數(shù)次調(diào)查顯示：設(shè)計階段對整個水利工程造價的影響是最大的，這個階段的操作難度小。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：①優(yōu)化水利工程項目的設(shè)計方案，其調(diào)整難度小，所帶來的不良影響也較少。這也是控制和管理水利工程造價的核心階段。②設(shè)計階段的參與人數(shù)并不多，通常只有設(shè)計工作人員進(jìn)行工程設(shè)計。所以工程造價管理只會牽涉到設(shè)計調(diào)整等工作。③水利工程項目的施工階段是財力、人力以及物力等投入最多的一個階段，涉及到的單位、工作人員以及工序都比較復(fù)雜，工作協(xié)調(diào)難度較大，工程造價的控制難度大，且效果并不明顯。所以為有效管理我國水利工程造價，全面提升項目建設(shè)的投資效益，現(xiàn)階段國家水利工程建設(shè)在項目設(shè)計過程中采取的是限額設(shè)計方式，以最小的投資金額獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

表1 工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)對造價影響程度

1.2 重要影響

此外，工程的各個階段以及各個專業(yè)設(shè)計過程中，確保產(chǎn)品使用功能定位以及安全性的基礎(chǔ)上，根據(jù)分配的投資限額對工程項目進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計，遵循價值工程原理，以此優(yōu)化設(shè)計方案，引用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備以及新工藝等，從而減少工程項目的投資，最終實現(xiàn)有效控制工程造價的目的。實踐證明，實行限額設(shè)計是對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免隨意擴(kuò)大工程規(guī)模，防止隨意提高項目標(biāo)準(zhǔn)的有效措施[2]。

根據(jù)研究顯示，工程項目建設(shè)的不同階段對整個工程造價會產(chǎn)生不同程度的影響。見表1。從表格中不難看出，工程項目建設(shè)的設(shè)計準(zhǔn)備階段，對整個工程造價的影響程度在96～100%的范

2 水利工程造價管理的內(nèi)容

水利工程造價指的是水利工程項目的建造價格。從投資者角度而言，工程造價指的是工程項目建設(shè)的實際支出或是預(yù)期支出的所有固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，即工程項目建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)。從承包商角度而言，水利工程造價指的是一項工程建設(shè)實際或預(yù)計在設(shè)備市場、承包市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場以及土地市場等交易活動中，形成的建設(shè)工程價格和建筑工程價格。此外，水利工程造價的控制是以各個階段的造價文件資料為依據(jù)，對整個水利工程項目建設(shè)的資金籌措、施工、設(shè)計、規(guī)模以及投資等各個方面進(jìn)行有效的管控。這主要體現(xiàn)于：在建設(shè)工程項目前期，對工程造價的合理控制，提供科學(xué)的項目投資方案以及宏觀管理目標(biāo)，為順利進(jìn)行工程項目招標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，提供有效的資金籌措方案，為工程竣工、驗收結(jié)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)等方面。因此工程造價對整個工程項目而言尤為重要，建設(shè)企業(yè)要控制好工程造價[3]。

3 限額設(shè)計對水利工程造價的有效控制

通過上文，對限額設(shè)計的涵義和重要影響的研究，不難發(fā)現(xiàn)，限額設(shè)計對整個水利工程造價管理極為重要。筆者以大黑箐水庫為例，針對限額設(shè)計對水工程造價的控制進(jìn)行探討。

大黑箐水庫地處云南省大理州的巍山縣扎村，位于五印鄉(xiāng)巖子腳下村委會境內(nèi)的巖子腳河上段，是金礦生產(chǎn)開發(fā)區(qū)的配套工程，屬瀾滄江流域。通過數(shù)次的現(xiàn)場調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的年降雨量是1000mm，年平均流量是0.06m3/s，而年產(chǎn)水量則是195.49m3。該地區(qū)的雨水量分布并不均，僅靠地表徑流以及降雨枯水季難以滿足生產(chǎn)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)生活要求和下游農(nóng)灌用水要求。所以政府決定對大黑箐水庫以及管道的配套工程進(jìn)行重建。在重建過程重要從以下四個方面實行限額設(shè)計，以此控制好工程造價：

3.1 科學(xué)設(shè)定限額

在進(jìn)行限額設(shè)計的過程中，首先要確定限額，不明確、不合理的限額，將會影響限額設(shè)計的操作，加大操作難度，也無法達(dá)到預(yù)期目的。通常情況下，將可研階段的項目投資估算作為本工程初設(shè)環(huán)節(jié)的限額。然而投資估算不夠詳細(xì)，無法將限額細(xì)化至每一個專業(yè)設(shè)計組中。因此在實際的工作中，大黑箐水庫設(shè)計總負(fù)責(zé)人需要和業(yè)主進(jìn)行溝通交流，準(zhǔn)確把握大黑箐水庫的建設(shè)目的，以此確定總限額；再行業(yè)工程造價師要和所有專業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真進(jìn)行商討，科學(xué)設(shè)定所有專業(yè)部門的限額；所有專業(yè)負(fù)責(zé)人利用此類方法設(shè)定各個設(shè)計小組的限額。此外，專業(yè)部門以及設(shè)計小組的數(shù)量越少，限額分配更粗糙，控制難度更大，而限額的合理性將會不斷加強(qiáng)。反之，限額合理性越弱，限額控制難度就越小。所以設(shè)計小組以及設(shè)計部門的數(shù)量要適中[4]。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建完善的激勵機(jī)制以及責(zé)任機(jī)制

唯有完善的制度，才能夠幫助設(shè)計人員樹立強(qiáng)大的責(zé)任觀念；唯有健全的獎懲制度，才能夠激發(fā)工作人員的積極性，充分發(fā)揮自身的工作潛能。限額設(shè)計屬于一項繁瑣、復(fù)雜的工作，沒有制度作為保障，其操作難度大。這就要求加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的激勵制度以及責(zé)任制度。具體制度包括：定期開會制度；設(shè)計人員負(fù)責(zé)制；設(shè)計方案競爭制；溝通制度；匯報制度等。此外，在建立制度的過程中，要確保制度的可操作性。

3.3 建立專門的限額設(shè)計部門

我國水利工程項目建設(shè)的單項項目較多，設(shè)計內(nèi)容復(fù)雜，建設(shè)周期較長，要想進(jìn)行統(tǒng)一的管理，就需要成立相應(yīng)的限額設(shè)計部門。聘請專業(yè)的建筑師來當(dāng)擔(dān)任被部門的設(shè)計總監(jiān)，并選聘專業(yè)的造價師作為管理人員，按照大黑箐水庫重建項目的規(guī)模特征，設(shè)置相應(yīng)的建筑部門、機(jī)電部門、電氣部門等，并設(shè)置與之相應(yīng)的設(shè)計組，專人負(fù)責(zé)設(shè)計組。所有負(fù)責(zé)人職責(zé)分明、明確分工，相互配合；設(shè)計人員要對各個階段的設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化組合，科學(xué)調(diào)整設(shè)計，以此確保本專業(yè)的投資額能夠控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，使得設(shè)計能夠滿足限額設(shè)計的基本要求。

3.4 動態(tài)化管理

實質(zhì)上，限額設(shè)計是一個逐漸完善、不斷調(diào)整的過程，因此需要利用動態(tài)管理措施對整個過程進(jìn)行控制和管理。在具體的設(shè)計過程中，通常是按照水利工程的功能要求進(jìn)行合理設(shè)計，設(shè)計完成后進(jìn)行工程造價計算，再和所設(shè)定的限額進(jìn)行比較分析。當(dāng)?shù)陀谙揞~或是高于限額時，設(shè)計人員需要進(jìn)行修改設(shè)計，然后再進(jìn)行比較；在保證工程功能或是建設(shè)安全的基礎(chǔ)上，設(shè)計人員可以采取減小或是增加限額的方式。所有負(fù)責(zé)人需要結(jié)合反饋信息和設(shè)計人員及時進(jìn)行溝通分析，對限額或是設(shè)計進(jìn)行及時的調(diào)整，從而實現(xiàn)限額設(shè)計的最終目的。

此外，大黑箐水庫重建工程和其他工程項目相比，其投資金龐大，作為基礎(chǔ)設(shè)施，通常是由政府和國家投資建設(shè)。利用科學(xué)對策，既能夠降低工程造價，同時也能夠有效滿足生產(chǎn)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)生活要求和下游農(nóng)灌用水要求。

4 結(jié)論

綜上所述，限額設(shè)計利用設(shè)計對工程造價進(jìn)行控制，利用造價制約設(shè)計，實施動態(tài)化設(shè)計的過程中，利用過程管理措施，對水利工程造價進(jìn)行有效控制。在達(dá)到水利工程建設(shè)要求的情況下，我們需要以工程造價為核心，利用先進(jìn)技術(shù)和最新工藝等，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

[1]石剛，楊玉峰，張澤中，等.京石段應(yīng)急供水工程設(shè)計階段造價控制[J].人民黃河，2010，12（12）：227～228.

[2]葛偉飛.水利工程造價影響因素問題研究[J].科技致富向?qū)В?011，09 （06）：270～272.

[3]朱曉慧.水力發(fā)電廠房限額設(shè)計過程中的工程造價控制[J].水利建設(shè)與管理，2010，10（09）：141～142.

[4]黃鳳崗.談限額設(shè)計對水利水電工程造價的控制[J].中國水能及電氣化，2013，11（15）：101～103.

TU201

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1673-0038（2015）37-0266-02

2015-7-28

冷星陽（1982-），男，傣族，云南楚雄人，工程師，大專，從事水利工程建設(shè)管理工作。